廖麗梅

摘 要：江河湖泊是地球的血脈、生命的源泉、文明的搖籃，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。保護江河湖泊，事關(guān)人民群眾福祉和中華民族的長遠發(fā)展。全面推行河（湖）長制，是中央和國家層面推出的一項重大改革，是以習近平總書記為核心的黨中央主動回應(yīng)人民群眾對環(huán)境問題和水污染問題關(guān)切的重大戰(zhàn)略舉措，是中央環(huán)保督察和各種督查檢查的必查內(nèi)容，也是我們云南主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，成為生態(tài)文明建設(shè)排頭兵和我們普洱打造好國家綠色經(jīng)濟實驗示范區(qū)，鎮(zhèn)沅堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)、建設(shè)生態(tài)文明、加快綠色發(fā)展的有力抓手。

關(guān)鍵詞：推行;水體治理

1 全面推行河長制的意義

1）是落實綠色發(fā)展理念，推動生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求。江河湖泊具有重要的資源功能、生態(tài)功能和經(jīng)濟功能，是生態(tài)系統(tǒng)和國土空間的重要組成部分。習近平總書記說“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！薄吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》就把河湖保護擺在了重要位置，明確提出了各級黨委、政府對本地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)要負總責，要堅持綠色發(fā)展理念，要把河湖管理保護納入生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，大力推行河長制，切實強化黨委、政府各有關(guān)部門保護河湖的責任，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

2）是加大環(huán)境保護，維護江河湖泊持續(xù)健康的重要舉措。湖泊、水庫等水環(huán)境質(zhì)量的改善和提升，對維護江河湖泊持續(xù)健康發(fā)展和提升當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展具有重大的保障作用。推行省、市、縣、鄉(xiāng)四級“河長負責制 ”后，一方面構(gòu)建起了責任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制，另一方面也凝聚起了社會力量，加大了主要領(lǐng)導對河湖管理保護工作的重視，革除了以前環(huán)保部門單打獨斗，環(huán)境污染治理只依賴于環(huán)保部門的弊病，使江河湖泊實現(xiàn)了從沒人管到有人管，從管不住到管得好的轉(zhuǎn)變，推動和解決了一批河湖管理呵護的老難題。

3）是完善水體治理，保障國家水體安全的制度創(chuàng)新。近年來，各地積極采取措施，加強河湖治理、管理和保護，取得了顯著的綜合效益。但隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，我國河湖管理保護也出現(xiàn)了一些如河湖功能退化、河道干涸、湖泊萎縮、水環(huán)境狀況惡化等新問題，對保障水安全帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)行河長制就是針對目前河湖管理存在的問題，由各地依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，堅持問題導向，落實地方黨政領(lǐng)導河湖管理保護主體責任的一項制度創(chuàng)新。它由各級黨政主要負責人擔任某條河流的“河長”，或某個水庫的“湖長”，督促下一級河湖長及相關(guān)部門完成河湖治理和生態(tài)保護任務(wù)，負責組織領(lǐng)導相應(yīng)河湖的管理和保護工作，最大程度整合了各級黨委政府的執(zhí)行力，有效地彌補了以往多部門分管、“九龍治水”、互相推諉、責任不清、權(quán)責不明的不足，最大程度地凝聚了治水合力，使每條河湖都有了相應(yīng)的責任人，每條河湖都有了人管。

2 鎮(zhèn)沅縣全面推行河長制的主要做法

1）領(lǐng)導重視，建規(guī)立制。為深入貫徹落實國家、省、市關(guān)于全面推行河長制的決策部署，有效推進鎮(zhèn)沅河長制的各項工作落實，切實加強鎮(zhèn)沅河庫渠的保護管理。2017年6月，鎮(zhèn)沅縣印發(fā)了《鎮(zhèn)沅全面推行河長制實施意見》的通知;10月成立了以普洱市副市長鎮(zhèn)沅縣委書記白兆林為組長，兩名縣委副書記和兩名副縣長為副組長，各辦主任和各大局長，共28人為成員的河長制工作領(lǐng)導小組;11月制定了鎮(zhèn)沅縣全面推行河長制（2017-2020年）行動方案，并對鎮(zhèn)沅縣境內(nèi)的所有河流、河庫渠、水庫、壩塘、渠道進行了細化管理，對鎮(zhèn)沅縣境內(nèi)的每條主要河流和每個水庫、壩塘、渠道都安排了一個縣級領(lǐng)導做縣級河長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導做鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）河長，村委領(lǐng)導做村（社區(qū)）級河（庫）長，一個縣級部門做聯(lián)系部門。2018年6月，鎮(zhèn)沅縣全面推行河長制領(lǐng)導小組印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)全面貫徹落實湖長制的實施方案》的通知，指出了鎮(zhèn)沅縣推行河長制的實施范圍、主要工作目標和工作任務(wù)，并于7月20日至次年6月20日開展了為期一年的以亂占、亂采、亂堆、亂建為目的的“清四亂”專項行動。10月又印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)全面推行河（湖）長制考核工作方案》等3個方案通知，列出了鎮(zhèn)沅縣2018年河（湖）長制工作的問題清單。2019年2月，印發(fā)了《2018年鎮(zhèn)沅縣全面推行河（湖）長制工作考核實施細則》，制定了對全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府，部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級河（湖）長，縣級河長制領(lǐng)導小組成員單位，全面推行河（湖）長制工作實行責任考核的實施細則;3月召開了鎮(zhèn)沅縣2019年第一次總河長會議暨全面推行河（湖）長制領(lǐng)導小組第一次會議，進行查缺補漏;4月對鎮(zhèn)沅2018年河（湖）長制工作存在的問題進行了整改落實。

2）明確目標，細化責任。為全面貫徹和推行河長制工作，2017年鎮(zhèn)沅縣把縣內(nèi)的47條河流、28座水庫、1個壩塘、4條溝渠納入了河長制推行范圍。并把各河湖庫渠分級分段設(shè)立了河（湖）長，構(gòu)建起了由同級黨委、政府主要負責同志擔任，由15個縣級河（湖）長，59個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級河（湖）長，132個村級河（湖）長組成的縣、鄉(xiāng)、村三級河（湖）長制。明確提出了縣級河（湖）長和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級河（湖）長每兩個月巡河湖不少于1次，村級河（湖）長每月巡河湖不少于3次，縣級河（湖）長，每年召開河（湖）長會議和開展全面督察工作都不能不少于2次，縣級河（湖）長和9個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總河長，每年開展1次述職評議工作的要求。

3）真抓實干，落到實處。自2017年全面推行河湖長制工作以來，鎮(zhèn)沅縣委、政府和河長制工作領(lǐng)導小組主要做了以下8項工作：一是成立了領(lǐng)導小組，組建了河長制辦公室;二是明確了納入河湖長制實施范圍的河湖庫渠，明確了縣、鄉(xiāng)、村三級河湖長，并設(shè)立109塊河湖長制公示牌等進行公告和接受群眾監(jiān)督;三是建立了10項縣級制度，6項鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度;四是建立了河湖分級名錄，使“一河（湖）一檔”逐步完善，“一河（湖）一策”穩(wěn)步推進;五是編制完成了《鎮(zhèn)沅縣河道采砂規(guī)劃》;六是每年均開展督察督導和考核工作，使各級河湖長巡河成為常態(tài)，;七是以召開會議、電視新聞報道、網(wǎng)站開辟專題、懸掛宣傳橫幅、發(fā)放宣傳材料、印發(fā)工作簡報、河（湖）長制內(nèi)容，融入村規(guī)民約等方式開展宣傳，累計發(fā)放各類宣傳材料6萬份，覆蓋全縣各界群眾;八是全面開展了“清水行動”。實施了河湖保潔整治和糯扎渡電站庫區(qū)的綜合整治，重點開展了非法網(wǎng)箱養(yǎng)殖及捕撈漁具拆除取締的工作。嚴厲打擊了河湖亂占、亂堆、亂建、亂采等違法問題，組織開展了河湖聯(lián)動執(zhí)法，嚴厲打擊了河道采砂管理中的非法采砂、超范圍超規(guī)模采砂、侵占基本農(nóng)田、未落實環(huán)保措施采砂等違法行為;九是推進了李仙江、阿墨江鎮(zhèn)沅段的河道治理工程。

3 鎮(zhèn)沅縣全面推行“河長制”存在的主要問題

1）河（湖）長制和河（湖）保護宣傳力度不夠。河（湖）長制工作宣傳力度不夠，形式單一、動員不深、信息公開力度不大，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門存在單打獨斗的現(xiàn)象。如有的單位和干部對河長制的認識水平較低，對什么是河（湖）長制、為什么要推行河（湖）長制、怎樣落實河（湖）長制，稀里糊涂、毫無章法;有的干部把河長制片面地理解為只是各級河長辦和水務(wù)部門的事，自己只要掛掛名、照照相、填填表、做做樣子就行了，該采取的措施不采取，該治理的污染不治理，對存在的問題麻木不仁、熟視無睹;有的群眾對河湖保護的重要性不明白、不清楚，對干部的要求不理解、不支持，全社會一下子未能全面形成治河、愛河、護河的良好氛圍。

2）河（湖）長履職存在差距，責任落實還不到位。有的河（湖）長聯(lián)系部門協(xié)助配合河（湖）長巡河、解決河湖庫渠管理保護方面存在的問題的作用發(fā)揮不夠明顯;有的河（湖）長調(diào)研不深入，巡河不勤不實，掌握信息不全不細，工作底數(shù)不清、情況不明，標準不一、動作不大，拿不出針對性措施和辦法，履行主體責任不充分，在發(fā)現(xiàn)問題和解決問題上還存在差距;有的領(lǐng)導小組成員單位不主動擔當，沒有圍繞全面推行河（湖）長制的目標履職盡責、形成合力，而是把自己單位當成了“旁觀者”;河（湖）長聯(lián)系部門對工作簡單應(yīng)付、敷衍了事，交辦的工作一拖再拖，遲遲不見動靜;各級河長辦對河（湖）長安排部署工作的立項分解、跟蹤督查、信息收集反饋、痕跡資料管理等還有待加強。

3）河（湖）管理保護治理難度大，任務(wù)艱巨。長期以來，一些地方存在圍墾河道、湖泊，侵占水域、違規(guī)排污、違法養(yǎng)殖、非法采砂等情況，造成了河湖面積萎縮、水域空間減少、水質(zhì)惡化、生物棲息地破壞、湖泊生態(tài)功能退化等突出問題。如：李仙江、阿墨江河道治理工程，因征地問題推進滯后，垃圾亂倒、非法采砂、侵占河道、亂挖面山、破壞河湖護岸等問題屢禁不止，農(nóng)業(yè)面源污染問題嚴重，水環(huán)境質(zhì)量（渾濁）不容樂觀;另外是部分村民早年形成的生產(chǎn)生活習慣一時難以徹底糾正，部分群眾總是隨意的向河道內(nèi)丟棄生活垃圾和建筑垃圾，在河湖庫渠周邊亂占、亂建，至使農(nóng)村面源污染防治難度增大;其次是隨著墨臨、文團公路等重點工程建設(shè)的全面加快推進，河道保護與開發(fā)矛盾突出，河道管理保護壓力較大，治理任務(wù)艱巨;再次就是涉及跨縣（區(qū)）的河道保護管理協(xié)調(diào)聯(lián)動不夠，上下域、左右岸共同推進治理的機制尚未形成，共同打擊河道違法行為的力度有待加強，涉及跨縣（區(qū)）之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動存在一定難度。

4）河（湖）管理保護經(jīng)費籌措壓力大，工作推進不力。河（湖）長制資金缺口大，境內(nèi)大小河流較多，河湖庫渠保護治理工作量大、任務(wù)重，“一河一策”編制資金存在困難，河湖污染防治等方面也缺少項目資金投入。根據(jù)市級通報，目前我縣還存在“一河一策”未全部編制完成并印發(fā)、河道采砂規(guī)劃未及時完成、河湖“清四亂”問題整改銷號率達不到進度要求、河（湖）長公示牌未及時更新完善、入河排污口專項整治只完成50%等問題。

4 鎮(zhèn)沅縣全面推行河長制完善水體治理的建議和對策

1）要加大宣傳力度，形成全社會治河、愛河、護河的良好氛圍。各級河（湖）長、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關(guān)部門要高度重視開展河（湖）保護工作的重要性，并加大宣傳保護力度。要讓人人明白保護環(huán)境就是保護我們的健康，保護環(huán)境人人有責。并自覺地做到以下 “十個不要”，即：一是不要破壞森林植被。因為森林植被破壞后會使森林涵養(yǎng)水源的能力降低，導致箐溝、河湖干涸，給群眾的人畜飲水和生產(chǎn)生活造成困難;二是不要擅自在河道挖砂、采石、取土。因未經(jīng)縣水務(wù)局行政許可，擅自在河道挖砂、采石、取土屬于違法行為;三是不要隨意亂倒垃圾。生活垃圾、建筑垃圾要到指定的地點堆放，農(nóng)業(yè)垃圾要根據(jù)要求進行填埋處理，以免造成垃圾破壞河道，污染水體;四是不要擅自更改河道。在河湖渠管理和保護區(qū)內(nèi)建蓋房子、筑壩、堆砂堆土及種植作物，既影響行洪，也是違法行為;五是不要未經(jīng)批準，擅自在河湖網(wǎng)箱養(yǎng)魚。因為河湖網(wǎng)箱養(yǎng)魚對水體的污染較大;六是不要在河湖庫渠電、毒、炸魚。因為這樣既破壞生態(tài)，又增加了安全風險，還屬于違法行為;七是不要隨意向河湖排污。油污、有毒物質(zhì)不要排入河湖，企業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖戶入河排污也要經(jīng)過審批許可才行;八是不要隨意取水。利用取水工程或者設(shè)施直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個人，應(yīng)當按規(guī)定申請辦證，并依法繳納水資源費;九是不要浪費水資源。要改變傳統(tǒng)用水觀念，節(jié)約用水，做到一水多用和循環(huán)用水;十是不要對別人的違法行為或不當行為無動于衷、默認放縱。破壞環(huán)境的違法行為正在蠶食生態(tài)空間、侵犯我們的權(quán)益，我們要主動大膽向村組干部、各級河湖長和河長辦舉報反映，由有關(guān)部門或人員依法嚴厲打擊或妥善處理。

2）要強化考核問責機制，落實主體責任。要保證“河長制”工作的順利有效進行，還必須有一套細致的管理制度，要做到人人頭上有壓力，個個肩上有責任。中央怎么定？習近平總書記怎么講？省市怎么部署？就要從執(zhí)行的層面、貫徹的角度去不折不扣的抓好落實。如：要敢于向“河長”放權(quán)，讓“河長”對自己的責權(quán)看得見摸得著，然后把河流治理的狀況緊緊地捆綁在自己的身上，從而達到長治而久安的目的;要根據(jù)不同河湖存在的主要問題，實行差異化績效評價考核，將領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計結(jié)果和整改情況納入干部考核的重要參考;縣級及以上河長要負責組織好對下一級河長的考核工作，考核結(jié)果要作為地方黨政領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要依據(jù);要實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追責制，對造成生態(tài)環(huán)境損害的，要嚴格按照有關(guān)規(guī)定追究其責任。

3）要多措并舉，加大工作推進力度。水無常勢，河流八方，河湖管護問題十分復(fù)雜，涉及了上下游、左右岸和不同行政區(qū)域和行業(yè)，所以需要地方黨委政府切實履行好主體責任，各相關(guān)職能部門共同發(fā)力后才能形成合力。一要讓領(lǐng)導干部承擔起主體責任。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府要切實承擔起主體責任，主動履行好河湖的“管治保用”責任，進一步健全河長制體系，全面實行“河長對總河長負責、下級河長對上級河長負責”的一系列河長負責制。讓河（湖）長親自抓、帶頭干，靠前組織、靠前指揮、靠前督導，統(tǒng)籌調(diào)度各方力量和資源，解決好河湖管理保護的重點難點問題，努力形成“縣級河長統(tǒng)籌引領(lǐng)、鎮(zhèn)級河長落實推進、村級河長常態(tài)監(jiān)管”的河（湖）長治河格局;二要壓實屬地責任。要堅持水流到哪里、責任就跟到哪里。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關(guān)部門要抓緊制定轄區(qū)河湖的保護利用規(guī)劃，加強對河湖的水質(zhì)動態(tài)監(jiān)測和問題排查，做到底數(shù)清、情況明，精準編制“一河一策”方案，讓自己管轄范圍的每段河、每片湖都有制度、有隊伍、有管護，確保轄區(qū)內(nèi)水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好;三要壓實部門責任。河長制領(lǐng)導小組成員單位要根據(jù)職責分工，強化日常巡查和動態(tài)監(jiān)管，切實做好水源地、排污口、養(yǎng)殖場、棄土場、垃圾場等重要環(huán)節(jié)和領(lǐng)域問題排查整改，對非法侵占水域岸線、擅自取水排污、非法采砂采礦、非法傾倒廢棄物等涉河違法違規(guī)行為做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。四要強化依法嚴治。要統(tǒng)籌水務(wù)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、住建、國土、公安等部門的行政執(zhí)法職能，強化流域綜合執(zhí)法和協(xié)作執(zhí)法，對重大水事違法案件實行掛牌督辦，嚴厲打擊非法采砂等涉河涉湖的刑事犯罪及暴力阻礙行政執(zhí)法的犯罪活動。五要管住源頭污染。在“限”與“排”的利益博弈中，單靠企業(yè)的自覺和自律是不靠譜的，而輕微的懲罰，對于一些企業(yè)來說也無異于隔靴搔癢，很難感到“肉疼”，所以使用重典，加大懲罰力度，也不失為一種治理良策。六要經(jīng)常進行“清河行動”。對河湖管理范圍內(nèi)亂占、亂采、亂堆、亂建等“四亂”突出問題，以及群眾反映強烈或媒體曝光的河湖其他違法違規(guī)問題要及時進行全面細致地摸底調(diào)查，并及時進行治理;對河道、村莊、干道等“垃圾山”要及時組織人員或村民進行清理。七要積極開展群防群治。要大力推進村規(guī)民約、治水公約等制度建設(shè)，加強社會輿論監(jiān)督，加大信息公開曝光力度，拓寬公眾舉報、投訴渠道，并在縣電視臺設(shè)立“曝光欄目”，動員全社會一起參與監(jiān)督，讓“四亂”無處藏身。

推動污染防治取得重大成效是新時代我們必須打好的三大攻堅戰(zhàn)之一，而“河長制”的推行和實施又是目前我國推動污染防治取得重大成效的其中一種實踐創(chuàng)新，我們只有不斷的去探尋和摸索，才能早日實現(xiàn)水清河宴，早日讓我們云南成為生態(tài)文明建設(shè)排頭兵，讓我們普洱成為有名的國家綠色經(jīng)濟實驗示范區(qū)。