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消費(fèi)增長受阻的根本原因是要素市場化改革滯后，造成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、收入分配惡化。下一步，以刺激消費(fèi)來提振銷量的政策已逐漸失效

消費(fèi)對當(dāng)前中國的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長至關(guān)重要。一方面，短期經(jīng)濟(jì)維穩(wěn)需要消費(fèi)發(fā)力。居民消費(fèi)具有黏性，波動(dòng)率相對于投資較低。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，投資下滑較快的情況下，消費(fèi)更為穩(wěn)定，是經(jīng)濟(jì)增長的“壓艙石”。另一方面，中國長期戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要靠消費(fèi)持續(xù)增長。中國2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)，消費(fèi)的穩(wěn)步提升至關(guān)重要。若以2035年中國的人均GDP將達(dá)到16734美元為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的門檻，居民消費(fèi)率需要比GDP增速高增1%，總消費(fèi)率在2035年達(dá)到GDP的73%。

目前中國消費(fèi)短期失速令人擔(dān)憂。國內(nèi)消費(fèi)較為疲軟，月度社會(huì)零售增速持續(xù)下滑并較長時(shí)間處于個(gè)位數(shù)。今年6月“國五”清庫促銷效果消退之后，7月社零增速僅為7.6%，較6月（9.8%）大幅回落，汽車銷售增速再次下滑轉(zhuǎn)負(fù)至-2.1%。另一方面以低價(jià)聞名的拼多多等網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)形式火爆之后，引起了社會(huì)對于“消費(fèi)降級”的討論。

當(dāng)前中國消費(fèi)存在什么問題？制約消費(fèi)的原因是什么？應(yīng)該怎么解決？是本文主要闡述的問題。

當(dāng)前消費(fèi)問題不在總量而在結(jié)構(gòu)

從總量來看，調(diào)整潛在低估因素后的中國居民消費(fèi)率已處于合理水平。2000年后，中國的經(jīng)濟(jì)主要由投資和出口拉動(dòng)，消費(fèi)率大幅下降至2010年的48.5%，于2017年后逐步回升至53.6%。國際比較來看，2016 年高收入國家平均的消費(fèi)率為77%，居民消費(fèi)率為59%，中等收入國家的消費(fèi)率為60%，居民消費(fèi)率為48%。美國2017 年的消費(fèi)率達(dá)到84%，居民消費(fèi)率達(dá)到70%。韓國的消費(fèi)率為63%，居民消費(fèi)率為48%。中國的總消費(fèi)率、居民消費(fèi)率均低于中等收入國家平均水平，而政府消費(fèi)率已達(dá)到中等收入國家的平均水平。但考慮到統(tǒng)計(jì)年鑒對中國消費(fèi)存在低估，實(shí)際消費(fèi)率應(yīng)大致上調(diào)10個(gè)百分點(diǎn)，調(diào)整后我國消費(fèi)率已處于合理水平。

第一，中國的住房消費(fèi)被嚴(yán)重低估。國家統(tǒng)計(jì)局使用建造成本（而非市場價(jià)格）乘以一個(gè)固定的折舊率得到自有住房的租金，會(huì)低估住房消費(fèi)。更合理的方法是利用“市場價(jià)格×（貸款利率-通貨膨脹率）+折舊維修費(fèi)用”來衡量住房消費(fèi)。第二，某些服務(wù)部門，如醫(yī)療與公立高等教育等，為非市場定價(jià)導(dǎo)致消費(fèi)被低估。第三，會(huì)計(jì)制度不同導(dǎo)致消費(fèi)率低估。GDP統(tǒng)計(jì)中將企業(yè)消費(fèi)列為運(yùn)營成本，如交通工具消費(fèi)、差旅費(fèi)、娛樂費(fèi)等。將上述消費(fèi)重新統(tǒng)計(jì)，大致估算可知消費(fèi)率大約會(huì)提高10%。2017年由國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)計(jì)算的總消費(fèi)率為53.8%，經(jīng)我們估算調(diào)整后為63%，已高于中等收入國家消費(fèi)率的平均水平。由此來看，中國總體消費(fèi)水平并未過低。

從消費(fèi)結(jié)構(gòu)來看，工業(yè)品消費(fèi)高峰已過，服務(wù)業(yè)消費(fèi)是未來消費(fèi)增長的主要?jiǎng)恿?。從?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來看，中國工業(yè)部門增長自2010年以來持續(xù)收縮，2015年后第三產(chǎn)業(yè)對GDP增長的貢獻(xiàn)已超過第二產(chǎn)業(yè)（圖1）。對標(biāo)國際高收入國家，如美日韓等，要素層面的變化帶來的產(chǎn)業(yè)從工業(yè)到服務(wù)業(yè)的調(diào)整也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然的趨勢（圖2）。從供給來看，許多行業(yè)供給過剩已經(jīng)進(jìn)入去產(chǎn)能階段，工業(yè)品價(jià)格下跌，企業(yè)盈利能力下降;從需求來看，隨著人均GDP的提高，工業(yè)品消費(fèi)高峰已過。下游行業(yè)中汽車銷量持續(xù)下降，家電市場幾乎飽和，空調(diào)使用率遠(yuǎn)高于歐洲，智能手機(jī)換代程度也高于西方國家。下一步要提高居民生活質(zhì)量，則需要依靠服務(wù)業(yè)的消費(fèi)。

中國當(dāng)前消費(fèi)的主要問題為服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，未來發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

首先，服務(wù)業(yè)支出占比仍然較低。美國的服務(wù)性消費(fèi)占比長期維持在60%以上，日本的服務(wù)消費(fèi)占比也在達(dá)到55%-60%后維持穩(wěn)定，而中國2018年服務(wù)業(yè)支出占比為44.2%，僅相當(dāng)于日本1980年左右的水平（圖5）。其次，重要行業(yè)服務(wù)業(yè)供給不足。隨著老齡化的加劇，中國居民對健康、養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的服務(wù)需求旺盛。但這些行業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展較為滯后，供給數(shù)量不足，質(zhì)量欠佳，不能滿足居民的消費(fèi)需求。第三，生產(chǎn)性服務(wù)比重仍需提高。以研發(fā)、銷售、物流、售后服務(wù)等為主的生產(chǎn)性服務(wù)附加值高，在工業(yè)化后期是推動(dòng)制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重要方向。但2016年中國“科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘察業(yè)”在服務(wù)業(yè)所占比重僅為3.8%，美國“專業(yè)、科學(xué)和技術(shù)服務(wù)業(yè)”所占比重也在8%以上。

第二，中國消費(fèi)面臨需求側(cè)和供給側(cè)雙重制約。根據(jù)簡單的消費(fèi)函數(shù)，消費(fèi)需求主要由可支配收入（收入水平扣除稅負(fù)水平）和邊際消費(fèi)傾向決定。居民可支配收入不僅包括勞動(dòng)報(bào)酬所得，還有財(cái)產(chǎn)性收入，也即財(cái)富效應(yīng)對消費(fèi)的促進(jìn)作用，以及稅負(fù)水平是否合理。在邊際消費(fèi)傾向方面，則主要關(guān)注預(yù)防性儲(chǔ)蓄對消費(fèi)傾向的制約。預(yù)防性儲(chǔ)蓄指的是風(fēng)險(xiǎn)厭惡的消費(fèi)者為預(yù)防未來不確定性導(dǎo)致的消費(fèi)水平的急劇下降而進(jìn)行的儲(chǔ)蓄，這種不確定性主要來源于支出的波動(dòng)。具體而言，從需求側(cè)來看，有以下幾個(gè)因素可能導(dǎo)致了國內(nèi)消費(fèi)不振：

1.居民收入在GDP分配中占比較低。收入增長是消費(fèi)擴(kuò)張的根本保障，但中國的GDP分配結(jié)構(gòu)典型表現(xiàn)為國民收入向政府和企業(yè)（尤其是金融機(jī)構(gòu)）傾斜，勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP的比重近年來提升緩慢（圖4）。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2018年中國人均可支配收入為28228元人民幣，折合約4270美元，僅為人均國民總收入的44%左右，且2008 年后人均可支配收入增速多數(shù)年份低于人均GDP增速（圖5）。相比之下，根據(jù)海通證券測算的數(shù)據(jù)，美國人均可支配收入占國民總收入的75%，日本為54%。居民收入分配比例過低，與中國偏好投資和重工業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、國有經(jīng)濟(jì)比重過高、行業(yè)管制和壟斷、金融壓抑等現(xiàn)象有關(guān)。

2.稅收制度不合理，工薪階層稅負(fù)過重，不利于消費(fèi)潛力發(fā)揮。與低收入階層相比，中等收入群體的收入更高更穩(wěn)定并呈現(xiàn)剛性特征，而理論上其邊際消費(fèi)傾向又高于高收入階層，因此成為消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的中堅(jiān)力量。但中等收入階層的主要收入來源是工資薪金，成為個(gè)稅稅負(fù)的主要承擔(dān)者。2015年，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長賈康曾經(jīng)指出：中國實(shí)際個(gè)稅納稅人口只有2800萬，占總?cè)丝诓坏?%。而這不到2%的納稅人口中，以工資薪金為主要來源的工薪一族成為納稅主力。

中國勞動(dòng)稅楔的水平也很高，工薪階層肩上的稅負(fù)壓力不斷加大。根據(jù)網(wǎng)易數(shù)讀的測算，2016年工薪所得稅、勞務(wù)報(bào)酬所得稅、社會(huì)保障“五項(xiàng)”基金繳納總額在勞動(dòng)報(bào)酬總額中占比為37.81%，意味著政府利用稅收手段占有雇員收入的份額接近四成。而 OECD 成員國2016的平均勞動(dòng)稅楔為36.05%，并長期穩(wěn)定在36%上下，這還不考慮雙方社會(huì)福利及保障的差異。當(dāng)富人有諸多手段合理避稅的時(shí)候，收入來源單一的工薪階層賺得越多，個(gè)稅交得也越多;若想賺點(diǎn)外快補(bǔ)貼家用，也可能面對勞務(wù)報(bào)酬、稿酬最高達(dá)45%的稅率。由于我國稅收制度的不合理，真正的富人并未發(fā)揮出其對個(gè)稅收入應(yīng)有的貢獻(xiàn)，導(dǎo)致個(gè)稅在我國未能起到收入分配調(diào)節(jié)的作用。

3.社會(huì)福利制度不完善，居民預(yù)防性儲(chǔ)蓄較高。在社保制度方面，中國在經(jīng)濟(jì)體制改革中取消了公費(fèi)醫(yī)療，國企改革中也出現(xiàn)大規(guī)模失業(yè)，同時(shí)社會(huì)保障制度建設(shè)落后，公共服務(wù)提供不足，造成居民預(yù)防性儲(chǔ)蓄增加，阻礙消費(fèi)傾向的提升。在社會(huì)保障支出方面，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局科學(xué)研究院的數(shù)據(jù)，2008年-2015年中國人均社會(huì)保障支出由1428.5元提高至5742元，社會(huì)保障總支出占GDP的比重由5.9%上升至11.5%，但跟歐洲國家相比仍相去甚遠(yuǎn)。

根據(jù)OECD社會(huì)支出數(shù)據(jù)庫（Social Expenditure Database），2014年歐盟社會(huì)保障支出占GDP的比重高達(dá)28.7%，人均社會(huì)保障支出7903.4歐元，按當(dāng)年匯率，約為中國的13倍，即使是占比最低的拉脫維亞，人均社會(huì)保障支出也達(dá)到1096.5歐元，社會(huì)保障總支出占GDP的比重達(dá)到14.5%，遠(yuǎn)高于中國。在教育方面，中國高中教育普及率較高，但由于高中和學(xué)齡前教育階段不是義務(wù)教育，家庭教育支出較高。根據(jù)新浪網(wǎng)教育頻道發(fā)布的《2017中國家庭教育消費(fèi)白皮書》，中國各階段教育支出均占家庭年收入20%以上，其中學(xué)齡前教育支出占家庭收入26%，K12教育支出占家庭收入21%，大學(xué)教育占家庭收入29%。而教育支出占家庭消費(fèi)的50%以上。

在醫(yī)療方面，中國基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率較高。根據(jù)2018年全國基本醫(yī)療保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)，中國參加全國基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)13.4億人，參保率穩(wěn)定在95%以上，但大病保險(xiǎn)仍存在較多局限。

4.房產(chǎn)和金融資產(chǎn)的財(cái)富效應(yīng)無法發(fā)揮。財(cái)富效應(yīng)指人們資產(chǎn)越多，消費(fèi)意欲越強(qiáng)，前提是可支配收入隨著財(cái)產(chǎn)增值而提高。過去十年，得益于房地產(chǎn)市場的大牛市，居民的財(cái)富增長主要來自于房產(chǎn)增值，但是與房價(jià)上漲過快對應(yīng)的負(fù)擔(dān)是居民債務(wù)的大幅上升，貸款的本息支出壓力持續(xù)上升，反而擠出居民消費(fèi)。2015年之后的去庫存階段，房價(jià)一路飆升，2014年至2017年居民部門的杠桿率從36.4%飆升到49%，同期個(gè)人購房貸款余額從11.52萬億元攀升至21.9萬億元，同期出現(xiàn)居民消費(fèi)支出持續(xù)下滑（圖6）。

此外，中國的資本市場存在很多問題，投資者保護(hù)機(jī)制不健全，上市企業(yè)的員工持股計(jì)劃較為缺乏。A股市場發(fā)展20余年，股指再一次跌落至3000點(diǎn)以下，中等收入群體金融投資的收益較低，難以通過金融資產(chǎn)增值發(fā)揮財(cái)富效應(yīng)對消費(fèi)的提振作用。

隨著收入的提高，居民的消費(fèi)支出結(jié)構(gòu)將發(fā)生改變，具體而言，食品、衣著占比降低，教育文化娛樂醫(yī)療等支出占比穩(wěn)步提升。但服務(wù)業(yè)的發(fā)展不僅是需求問題，同時(shí)也是供給問題，需求必須要能有相應(yīng)的供給來滿足。中國居民消費(fèi)面臨供給側(cè)的問題，主要表現(xiàn)為服務(wù)業(yè)發(fā)展相對落后。在服務(wù)業(yè)管制和開放不足的情況下，醫(yī)療、教育等民生領(lǐng)域服務(wù)整體質(zhì)量與效率不高，中國各個(gè)收入階層的群體都時(shí)常會(huì)覺得難以獲得滿意的服務(wù)性消費(fèi)，上學(xué)難、看病難的問題時(shí)常成為社會(huì)公眾熱議的話題。消費(fèi)領(lǐng)域出現(xiàn)了“沒錢消費(fèi)”和“有錢沒地方消費(fèi)”的雙重困境，即需求和供給雙雙抑制了消費(fèi)的擴(kuò)張。

伴隨著人口結(jié)構(gòu)的變化，未來主要有三大消費(fèi)群體的需求面臨供給不足的問題：1.老齡人口總量和比重將快速增長，老齡化加劇消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化，突出表現(xiàn)為對醫(yī)療保健、休閑養(yǎng)生、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)服務(wù)等相關(guān)服務(wù)性消費(fèi)的需求將呈持續(xù)快速增長趨勢。2.隨著“二孩”政策的落實(shí)，新生嬰兒明顯增長，也將對生育、家政、幼教等相關(guān)服務(wù)行業(yè)的發(fā)展提出更高的要求。3.隨著中等收入群體的不斷壯大，以大學(xué)生為代表的消費(fèi)觀念新、對收入預(yù)期高、消費(fèi)傾向高的新生代消費(fèi)群體崛起，不僅會(huì)帶來金融、休閑娛樂、旅游、教育、社會(huì)服務(wù)需求的提升，還會(huì)催生新的消費(fèi)場景和消費(fèi)模式。以上三大群體成為消費(fèi)的主要力量，有助于支撐中國下一階段的消費(fèi)穩(wěn)定增長，但當(dāng)前服務(wù)業(yè)的發(fā)展未能滿足他們更高的消費(fèi)需求，供給短缺的問題較為突出。

以醫(yī)療資源為例，中國每千人醫(yī)院床位數(shù)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，每千人內(nèi)科醫(yī)生數(shù)量也遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，甚至低于部分發(fā)展中國家，醫(yī)療資源仍然匱乏。

要素市場化改革滯后是消費(fèi)增長受阻的根本原因

要素市場化改革滯后，造成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、收入分配惡化等問題，不利于消費(fèi)長期穩(wěn)定增長。經(jīng)過多年的改革，中國在商品市場化方面取得了極大的進(jìn)展，但要素市場化的改革明顯滯后。資本、勞動(dòng)力和土地要素的價(jià)格沒有反映真實(shí)的市場供需關(guān)系，但卻為中國的高投資和高出口創(chuàng)造了成本優(yōu)勢，這是過去十年中國經(jīng)濟(jì)高速增長的重要支柱。然而，扭曲要素市場要付出代價(jià)，目前我國要素市場不僅資源配置效率低下，而且還存在政府尋租空間，導(dǎo)致居民收入分配比例較低、貧富分化等問題。此外，要素價(jià)格的制度性和政策扭曲，使制造業(yè)部門優(yōu)先獲得資本、勞動(dòng)力、土地等要素安排，直接擠占和侵蝕服務(wù)業(yè)的要素投入，阻礙了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。要素市場改革滯后具體表現(xiàn)為以下幾方面：

1.資本市場發(fā)展不健全，難以為居民的財(cái)富保值增值。中國金融體系長期以來都是銀行主導(dǎo)，直接融資市場不發(fā)達(dá)，金融市場行政干預(yù)與機(jī)制設(shè)計(jì)進(jìn)一步限制了股市的發(fā)展。

首先，上市制度主要采取核準(zhǔn)制，利用監(jiān)管機(jī)構(gòu)的行政權(quán)力干預(yù)股票發(fā)行。由于審核較為嚴(yán)格，管制了股票供給數(shù)量，導(dǎo)致上市企業(yè)稀缺殼資源炒作、股價(jià)資源配置效果減弱、上市企業(yè)過度包裝、權(quán)力尋租滋生腐敗等問題。而當(dāng)前推出科創(chuàng)板并試行注冊制這一舉措則有利于減少行政監(jiān)管，放寬上市條件，改善融資體系，提高直接融資比重，從而促進(jìn)股市的健康發(fā)展。

其次，懲罰力度過輕，投資者難以受到保護(hù)。我國法律對部分違法行為處罰過輕，與違法獲利金額相比難以對企業(yè)形成有效震懾，從而使得違法造假行為嚴(yán)重危害投資者權(quán)益。

第三，退市機(jī)制不嚴(yán)，降低市場活力。由于殼資源稀缺，退市指標(biāo)單一等原因，2001年至2018年，A股退市企業(yè)僅為99家，整體退市率長期低于1%，遠(yuǎn)低于美國市場6%左右的退市率。科創(chuàng)板從嚴(yán)退市的設(shè)計(jì)也有利于退市效率大幅提升，從而引導(dǎo)A股構(gòu)建有效的退市制度。

2.人力資源配置不夠市場化。首先，醫(yī)療、教育等公共服務(wù)部門的事業(yè)制度阻礙了合理資源配置，限制專業(yè)化人才的自由流動(dòng)，使公共服務(wù)布局結(jié)構(gòu)不合理，資源分配不均衡。事業(yè)單位編制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的一種鐵飯碗制度，市場經(jīng)濟(jì)制度下應(yīng)該逐步取消。取消事業(yè)編制能夠激發(fā)教師和醫(yī)生等從業(yè)人員的積極主動(dòng)性，釋放創(chuàng)造力，更能推動(dòng)服務(wù)質(zhì)量與效率的提高。

其次，戶籍制度制約了人員的自由流動(dòng)，阻礙城鎮(zhèn)化水平的進(jìn)一步提高。比較來看，中國城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)低于美國，戶籍城鎮(zhèn)化率更低。根據(jù)Wind有關(guān)數(shù)據(jù)，2018年中國城鎮(zhèn)化率為59.6%，戶籍城鎮(zhèn)化率為43.4%，而美國的城鎮(zhèn)化率為82.3%，相差23.6個(gè)百分點(diǎn)。影響消費(fèi)的因素還不是“戶口”本身，而是與戶口掛鉤的公共服務(wù)和社會(huì)保障福利。生活在城市中的、沒有當(dāng)?shù)貞艨诘霓r(nóng)民工通常沒有養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)，他們的子女也不能上城市地區(qū)的公立學(xué)校。公共服務(wù)和社會(huì)保障的欠缺導(dǎo)致農(nóng)民工需要進(jìn)行更多的預(yù)防性儲(chǔ)蓄而壓制消費(fèi)意愿，這就要求對背后的戶籍制度進(jìn)行改革。

3.土地市場化進(jìn)程落后。經(jīng)濟(jì)發(fā)展越落后的地區(qū)，政府對于土地市場的干預(yù)程度越高，越傾向于采用低價(jià)、定向的方式出讓土地。城市土地管理體制落后，使得城市土地未能有效利用。在小城鎮(zhèn)發(fā)展的思路下人口與經(jīng)濟(jì)仍然在大城市集聚，一二線城市GDP增長強(qiáng)勁，特大城市占GDP的比重逐年上升。但由于土地資源受到國家高度的計(jì)劃控制，其地區(qū)間分配并未與經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局完全匹配，土地供給接近于均勻化。

2003年以來國家出于區(qū)域均衡發(fā)展的考慮，土地供應(yīng)向中部和西部傾斜，到2017年，東部、中部和西部的供地面積分別占供地總量的37.4%、27.2%和35.4%。土地供給向中西部城市傾斜，人口卻向東部沿海地區(qū)的大都市圈集聚，這就使得東部城市用地壓力趨緊，房價(jià)上漲過快，居民債務(wù)持續(xù)攀升，擠壓消費(fèi)意愿。

如何激發(fā)消費(fèi)潛力、推動(dòng)消費(fèi)穩(wěn)定增長？

以刺激消費(fèi)來提振銷量的政策已逐漸失效。隨著市場改革的不斷深化和社會(huì)財(cái)富的積累，耐用品等商品消費(fèi)相對飽和。以汽車行業(yè)為例，中國已經(jīng)歷了三次刺激消費(fèi)政策，但刺激效果卻逐次減弱。2000年以來，我國頻頻以降低車輛購置稅和汽車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼等普惠政策刺激汽車消費(fèi)，在2015年第二輪購置稅減半政策頒布之后，國內(nèi)發(fā)達(dá)城市汽車普及率已達(dá)到較高水平。

截至目前，城市居民可支配收入已與汽車銷量出現(xiàn)背離。根據(jù)國家發(fā)展改革委綜合司的有關(guān)數(shù)據(jù)，對比美國汽車保有量，截至2018年，美國千人汽車保有量約為831輛，而中國僅有172輛。這說明居民對汽車的需求較低，即便重新下調(diào)汽車購置稅率，也難以實(shí)現(xiàn)2009年那樣的明顯反彈。這說明，以降低購置成本為手段很難提振國內(nèi)消費(fèi)需求，改革應(yīng)將重點(diǎn)放在如何滿足居民消費(fèi)需求和激發(fā)新的消費(fèi)熱點(diǎn)上來。

現(xiàn)階段應(yīng)加大要素市場改革力度，以提高供給水平為手段促進(jìn)需求的增長，同時(shí)還能起到促進(jìn)投資的作用。因此政府應(yīng)深化要素市場改革，激發(fā)市場參與者的積極性，提高要素生產(chǎn)效率，落實(shí)服務(wù)業(yè)消費(fèi)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

1.勞動(dòng)力市場放開人員流動(dòng)，大力促進(jìn)城鎮(zhèn)化。政府應(yīng)該在城鎮(zhèn)化問題上繼續(xù)發(fā)力，并加大戶籍制度改革，逐漸縮小同城居民的社會(huì)福利差距、消除城鄉(xiāng)差異。將戶口與社會(huì)保障福利脫鉤，方便流動(dòng)人口定居城市、上學(xué)就醫(yī)。實(shí)現(xiàn)專業(yè)人才的自由流動(dòng)，這將在需求側(cè)上解決預(yù)防性儲(chǔ)蓄而壓制消費(fèi)意愿的問題，激發(fā)流動(dòng)人口的消費(fèi)潛力。

2.提高中等收入群體收入，實(shí)施稅收優(yōu)惠政策。疊加國際環(huán)境對中國造成的壓力，政府有必要實(shí)施居民收入倍增計(jì)劃，使勞動(dòng)工資和居民收入快于GDP的增長。繼續(xù)完善稅收制度，下調(diào)個(gè)稅的邊際稅率，激勵(lì)中等收入群體創(chuàng)造財(cái)富。充分發(fā)揮稅收的再分配作用，解決我國收入分配惡化等問題。這些措施都將從需求側(cè)提升我國中等收入階層的消費(fèi)能力，從而進(jìn)一步激發(fā)市場活力，推動(dòng)消費(fèi)增長。

3.進(jìn)行事業(yè)制度改革，允許教師、醫(yī)生逐步取消事業(yè)編制，放松對醫(yī)療、教育和其他服務(wù)行業(yè)的管制。加強(qiáng)事業(yè)制度改革、放松行業(yè)管制能加強(qiáng)市場化水平，促進(jìn)競爭，激發(fā)教師和醫(yī)生等從業(yè)人員的積極主動(dòng)性，釋放創(chuàng)造力。從供給側(cè)入手，以提升服務(wù)質(zhì)量與效率為目標(biāo)，提高服務(wù)業(yè)多樣性、倡導(dǎo)居民增加服務(wù)消費(fèi)，推動(dòng)我國消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級。

4.以科創(chuàng)板為突破口，大力發(fā)展直接融資市場，把股市作為中等收入階層增加財(cái)富的突破口。設(shè)立科創(chuàng)板是我國大力發(fā)展直接融資市場的重要舉措，是由審批制向注冊制改革的良好開端?？苿?chuàng)板拓寬了企業(yè)直接融資的途徑，提高了融資效率，使中等收入階層真正把股市作為增加財(cái)富的突破口。發(fā)展直接融資市場不僅促進(jìn)了投資的增長，同時(shí)也為居民理財(cái)拓寬了渠道，使投資者能分享中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利，是居民增加財(cái)富的突破口，為消費(fèi)增長奠定需求側(cè)的基礎(chǔ)。

5.推動(dòng)土地市場化進(jìn)程，政策向大城市傾斜，促進(jìn)大城市化和都市圈建設(shè)。提升城市內(nèi)部規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展體育娛樂等公共設(shè)施。政府可以通過農(nóng)村集體土地城市化、允許耕地指標(biāo)省際占補(bǔ)平衡、城市土地供給增加市場化、與行政級別脫鉤、土地招拍掛改革等手段推動(dòng)社會(huì)資源配置的平均分配、促進(jìn)市場化改革，在提高政府財(cái)政收入的同時(shí)提升中國城鎮(zhèn)化建設(shè)。城鎮(zhèn)化率的提升，將從供給側(cè)給市場帶來大量的投資機(jī)會(huì)，帶動(dòng)房地產(chǎn)、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生等多個(gè)領(lǐng)域的消費(fèi)需求，是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動(dòng)力。

政府應(yīng)全面深化要素市場化改革、進(jìn)一步放開服務(wù)業(yè)，在服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的時(shí)代中強(qiáng)化市場良性競爭，通過體制機(jī)制的完善實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的合理分配和服務(wù)業(yè)的充分發(fā)展。政府還應(yīng)理清與市場的邊界、梳理政府職能，在掌握大方向的情況下允許自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港等地區(qū)先行先試，調(diào)動(dòng)地方在新一輪改革中的積極性。展望未來，只要我們堅(jiān)定不移地深化改革開放，跨越內(nèi)部制度障礙，發(fā)揮各要素市場潛力，必能推動(dòng)消費(fèi)的長期穩(wěn)定增長，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

編輯：王延春