蒙慧欣

在過去的2019年，電商領(lǐng)域“不確定性”因素太多，行業(yè)環(huán)境錯綜復(fù)雜，政策、監(jiān)管和焦慮滿天飛。電子商務(wù)作為數(shù)字經(jīng)濟的突出代表持續(xù)快速發(fā)展，各種新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。與此同時，國家在電子商務(wù)行業(yè)政策持續(xù)加碼，頒布了許多相關(guān)的政策法規(guī)，助力行業(yè)加速發(fā)展。相信很多小伙伴都很關(guān)心，在此，網(wǎng)經(jīng)社梳理了2019年電商行業(yè)十大政策。

政策一：首部《電子商務(wù)法》實施持證經(jīng)營、合規(guī)納稅是重點

2019年1月1日，我國電商領(lǐng)域首部綜合性法律《電子商務(wù)法》正式實施，將微商、社交電商和直播電商等新業(yè)態(tài)的經(jīng)營方式納入監(jiān)管范圍，其兩大核心則是：持證經(jīng)營、合規(guī)納稅。與此同時，2019年4月，為規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易市場秩序，維護各方主體合法權(quán)益，促進網(wǎng)絡(luò)交易持續(xù)健康發(fā)展，市場監(jiān)管總局在修改《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》（原工商總局令第60號）基礎(chǔ)上，起草了《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》，這是《電子商務(wù)法》實施后首部針對電商監(jiān)管的具體細則，影響深遠。

政策二：中央一號文件深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”

2019年2月19日，中共中央、國務(wù)院公開發(fā)布《關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》。這是新世紀以來，黨中央連續(xù)發(fā)出的第十六個“一號文件”，這份2019年的中央一號文件明確指出，今明兩年是全面建成小康社會的決勝期，“三農(nóng)”領(lǐng)域有不少必須完成的硬任務(wù)。必須堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重不動搖。同時，文件提出實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”。

對此，網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心主任曹磊曾表示，伴隨我國政府的相關(guān)幫扶政策，電子商務(wù)在農(nóng)村地區(qū)有了很大的發(fā)展。隨著農(nóng)村居民網(wǎng)購消費的需求越來越大，農(nóng)村居民在消費行為上有了更多的選擇性。同時農(nóng)村居民內(nèi)心渴望和城市居民擁有一樣生活品質(zhì)的消費需求，也在一定意義上促進了農(nóng)村網(wǎng)購的進一步發(fā)展。農(nóng)村網(wǎng)購消費行為和消費需求下的農(nóng)村網(wǎng)購發(fā)展有著非常緊密的聯(lián)系，因此農(nóng)村網(wǎng)購的消費行為說明農(nóng)村越來越意識到網(wǎng)購的方便性。隨著農(nóng)村居民生活水平的提高，農(nóng)村居民消費需求也會越來越大，農(nóng)村網(wǎng)購的發(fā)展將會越來越好。

中央一號文件對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了諸多要求和具體方向，主要目的是推進農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。在農(nóng)產(chǎn)品供給方面，提出實施大豆振興計劃。在科技強農(nóng)方面，提出實施農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)行動。在數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面，提出推進“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，曹磊表示道。

政策三：國家政策再發(fā)力助力農(nóng)村物流補全短板

2019年5月25日，國家郵政局召開專題新聞發(fā)布會，在會上，就國家郵政局聯(lián)合國家發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、文化和旅游部以及供銷合作總社此前聯(lián)合出臺的《關(guān)于推進郵政業(yè)服務(wù)鄉(xiāng)村振興的意見》，提出了推進郵政業(yè)服務(wù)鄉(xiāng)村振興的工作思路和目標，聚焦農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村快遞包裝治理和寄遞渠道安全監(jiān)管等多方面的發(fā)展，計劃進一步補齊農(nóng)村服務(wù)短板。

除此之外，我國的“郵政在鄉(xiāng)”“快遞下鄉(xiāng)”工程近些年也一直在持續(xù)推進中。交通運輸部辦公廳還曾印發(fā)了《關(guān)于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務(wù)站建設(shè)加快完善農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點體系的意見》，提出要推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務(wù)站建設(shè)和完善農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點體系；國家郵政局、商務(wù)部以及交通運輸部等10部門則聯(lián)合印發(fā)《多渠道拓寬貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道實施方案》，其中也提到了要推進農(nóng)村物流配送體系和農(nóng)產(chǎn)品冷鏈設(shè)施建設(shè)等。

政策四：八部委開展“網(wǎng)劍行動”嚴查電商“二選一”、海外代購監(jiān)管

2019年6月20日，市監(jiān)總局聯(lián)合八大部門開展網(wǎng)劍專項行動，嚴厲打擊網(wǎng)絡(luò)市場突出問題，營造公平競爭的市場秩序，保護消費者和經(jīng)營者合法權(quán)益，提升網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)質(zhì)量，促進電子商務(wù)持續(xù)健康發(fā)展。

其中，行動方案將加強對手機移動端（網(wǎng)絡(luò)交易平臺、網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺、在線旅游平臺、社交電商、跨境電商以及其他網(wǎng)絡(luò)市場新模式新業(yè)態(tài)）違法犯罪行為的研判、監(jiān)管和打擊查處。加大對網(wǎng)絡(luò)銷售單用途商業(yè)預(yù)付卡違規(guī)行為的查處力度。嚴格海外代購行為監(jiān)管，加大對跨境電商進出口環(huán)節(jié)整治力度。

政策五：國務(wù)院部署跨境電商“無票免稅”等政策

2019年7月3日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署完善跨境電商等新業(yè)態(tài)促進政策。會議指出將再增加一批試點城市、要求落實對跨境電商零售出口的“無票免稅”政策，出臺更加便利企業(yè)的所得稅核定征收辦法。

而在4月3日，國務(wù)院常務(wù)會議決定，從4月9日起，調(diào)降對個人攜帶進境的行李和郵遞物品征收的行郵稅稅率，其中對食品、藥品等商品，稅率由15 %降至13 %；紡織品、電器等由25 %降為20 %。

此外，由網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心主編、中國海關(guān)出版社出版發(fā)行的《跨境電商全產(chǎn)業(yè)鏈時代：政策紅利下迎機遇期》書籍，系統(tǒng)地介紹了跨境電商的理論框架，以及目前發(fā)展現(xiàn)狀趨勢。并首次提出了跨境電子商務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈的概念，全面、深入地呈現(xiàn)了跨境電商全產(chǎn)業(yè)鏈涉，包括：進出口電商、物流、支付、政策、運營、人才、金融和園區(qū)等各個部分及環(huán)節(jié)發(fā)展概況。

政策六：線上培訓(xùn)規(guī)范性文件出臺互聯(lián)網(wǎng)賦能教育

2019年7月15日，教育部、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、公安部等六部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范校外線上培訓(xùn)的實施意見》（以下簡稱《意見》）。該《意見》對面向中小學(xué)生、利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實施的學(xué)科類校外線上培訓(xùn)活動提出了規(guī)范意見。這也是國家層面頒布的第一個專門針對校外線上培訓(xùn)活動的規(guī)范性文件。

這是繼7月8日中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》外，又一份教育行業(yè)重要的文件。

9月30日，教育部等十一部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進在線教育健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確到2020年，大幅提升在線教育的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)在教育領(lǐng)域的應(yīng)用更加廣泛、在線教育模式更加完善、資源和服務(wù)更加豐富。提出，要擴大優(yōu)質(zhì)在線教育資源供給、構(gòu)建扶持在線教育發(fā)展的政策體系、形成多元的在線教育管理服務(wù)格局。

對此，網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心生活服務(wù)電商分析師指出，近年來“互聯(lián)網(wǎng)+教育”相關(guān)利好政策紛紛出臺，對于在線教育行業(yè)是一大利好，極大促進了我國互聯(lián)網(wǎng)+教育行業(yè)的快速發(fā)展，同時也催生了一大批在線教育平臺。

政策七：平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展強化法治保障

2019年8月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，其中提到“要創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，完善平臺經(jīng)濟相關(guān)法律法規(guī)，強化平臺經(jīng)濟發(fā)展法治保障”。

政策八：《優(yōu)化營商環(huán)境條例》出臺社交電商迎來政策加碼

2019年10月8日，在經(jīng)歷公開征求意見后，國務(wù)院審議通過首個國家級優(yōu)化營商環(huán)境行政法規(guī)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，其中，明確指出對各類市場主體一視同仁，對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)和新模式要采取“包容審慎”的監(jiān)管方式，不能一上來就“管死”。

這對于社交電商行業(yè)而言，在發(fā)展過程中始終擺脫不了“涉?zhèn)鳌毕右?，而國家監(jiān)管層面不斷出臺政策，表示對新興產(chǎn)業(yè)包容審慎監(jiān)管，強化監(jiān)管才能去偽存真，法治化是推動社交電商走向健康有序發(fā)展的必經(jīng)之路。

政策九：文旅部出新規(guī)劍指OTA“大數(shù)據(jù)殺熟”等亂象

2019年10月9日，文化和旅游部發(fā)布關(guān)于《在線旅游經(jīng)營服務(wù)管理暫行規(guī)定（征求意見稿）》公開征求意見的通知，針對在線旅游行業(yè)（OTA）“大數(shù)據(jù)殺熟”“低價游”“非法刪評論”等當前業(yè)內(nèi)存在的熱點問題都做出了具體規(guī)定。對此，攜程、去哪兒、飛豬、馬蜂窩、驢媽媽和途牛等多家OTA平臺紛紛撇清關(guān)系，均否認存在上述違法情況。

對此，網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心生活服務(wù)電商分析師陳禮騰認為，在過去，在線旅游亂象屢禁不止，不僅僅損害了消費者的權(quán)益，企業(yè)的形象的大打折扣。文旅部出臺新規(guī)加強了在線旅游市場監(jiān)管，對虛假預(yù)定、大數(shù)據(jù)殺熟、信用監(jiān)管等熱點問題都做出了具體規(guī)定。對平臺的合規(guī)發(fā)展做出了更高的要求，這不僅保護了消費者的權(quán)益，同時也創(chuàng)造了更好的市場環(huán)境及競爭秩序。

政策十：國稅總局發(fā)布跨境出口電商所得稅新規(guī)

2019年10月26日，國家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于跨境電商綜試區(qū)零售出口企業(yè)所得稅核定征收有關(guān)問題公告》，出臺跨境出口電商所得稅核定征收辦法，應(yīng)稅所得率統(tǒng)一按照4 %確定，2020年1月1日起施行。公告顯示，符合核定征收的跨境電商企業(yè)需滿足的條件包括：一是在綜試區(qū)注冊，并在注冊地跨境電子商務(wù)線上綜合服務(wù)平臺登記出口貨物日期、名稱、計量單位、數(shù)量、單價和金額的；二是出口貨物通過綜試區(qū)所在地海關(guān)辦理電子商務(wù)出口申報手續(xù)的；三是出口貨物未取得有效進貨憑證，其增值稅、消費稅享受免稅政策的。

俗話說，“沒有規(guī)矩，不成方圓?！比魏我粋€新領(lǐng)域、新模式，要想在整個市場中占據(jù)一席之地，得到國家的認可，長遠發(fā)展，合規(guī)一定是首要前提。