嚴(yán)丹丹

[摘 要] 基層社區(qū)是民眾居住生活的主要場(chǎng)所，隨著信息時(shí)代的到來(lái)，基層社區(qū)信息化建設(shè)愈發(fā)受到重視?；鶎由鐓^(qū)信息化建設(shè)，能為居民提供更加優(yōu)良的社區(qū)服務(wù)，使百姓生活更加舒適。本文以江蘇省南京市Y社區(qū)為例，分析基層社區(qū)信息化建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，提出解決對(duì)策。

[關(guān)鍵詞] 基層社區(qū);信息化;基層政府

[中圖分類號(hào)] D669.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2020）02-27-2

自20世紀(jì)90年代以來(lái)，全球信息技術(shù)不斷發(fā)展、應(yīng)用、創(chuàng)新，信息網(wǎng)絡(luò)在全國(guó)范圍內(nèi)廣泛普及，信息化不斷發(fā)展為一場(chǎng)全方位的社會(huì)變革。在這一背景下，基層社區(qū)正經(jīng)歷一場(chǎng)轟轟烈烈的信息化革命。

1 社區(qū)信息化建設(shè)概述

所謂基層社區(qū)信息化建設(shè)，就是運(yùn)用現(xiàn)代通信技術(shù)，為基層社區(qū)的管理、政務(wù)、服務(wù)和家庭生活等各方面搭建信息平臺(tái)和通道，并與基層社區(qū)的現(xiàn)實(shí)系統(tǒng)有機(jī)地聯(lián)系起來(lái)，更加充分、有效地開發(fā)、利用和共享社區(qū)信息資源，提升基層社區(qū)相關(guān)各個(gè)主體的溝通效率，最終實(shí)現(xiàn)基層社區(qū)成員生活質(zhì)量的全面提升和社會(huì)的全面進(jìn)步?？傊?，基層社區(qū)信息化建設(shè)的根本目的就是整合各類信息資源和系統(tǒng)，構(gòu)建綜合性信息平臺(tái)，加強(qiáng)常住居民和流動(dòng)居民的信息化管理，改善基層社區(qū)服務(wù)質(zhì)量?；鶎由鐓^(qū)信息化建設(shè)的具體工作主要包括4個(gè)方面：管理信息化、政務(wù)信息化、服務(wù)信息化、家庭生活信息化[1]。

2 案例分析：南京市Y社區(qū)

2.1 南京市Y社區(qū)信息化建設(shè)現(xiàn)狀

Y社區(qū)位于江蘇省南京市玄武區(qū)孝陵衛(wèi)街道，于2007年10月成立。Y社區(qū)共有41幢高層住宅和1幢多層住宅，共有居民4 993戶，人口超1.3萬(wàn)人。近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，Y社區(qū)居民生活水平不斷提高，對(duì)社區(qū)信息化建設(shè)的需求越來(lái)越強(qiáng)烈。為此，Y社區(qū)建設(shè)管理部門與南京市基層政府部門針對(duì)居民日益高漲的需求開始了信息化建設(shè)。

據(jù)調(diào)查，2011年下半年開始，Y社區(qū)將網(wǎng)絡(luò)數(shù)字信息平臺(tái)建設(shè)作為重點(diǎn)項(xiàng)目打造，建立了西祠吧、QQ群，更多的居民能表達(dá)需求。2012年4月，為了適應(yīng)社區(qū)服務(wù)全方面的要求，Y社區(qū)將網(wǎng)上服務(wù)與傳統(tǒng)的社區(qū)服務(wù)有機(jī)結(jié)合，形成了三位一體網(wǎng)絡(luò)信息化服務(wù)體系。Y社區(qū)的“網(wǎng)絡(luò)信息化服務(wù)”是社區(qū)充分利用社區(qū)QQ群、新浪微博、西祠吧等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，以居民為中心，打破時(shí)間、地域的限制，緊緊圍繞社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目提供創(chuàng)新的服務(wù)模式，縮短了服務(wù)路徑，節(jié)省了服務(wù)資源，提高了服務(wù)效率。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)信息化服務(wù)體系還為居民、轄區(qū)單位提供了信息交流服務(wù)，形成了快捷有效的社區(qū)互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。2012年10月22日，Y社區(qū)由省市發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)聯(lián)席會(huì)議辦公室等共建96 515家庭服務(wù)信息平臺(tái)。服務(wù)項(xiàng)目涵蓋家庭保姆、母嬰護(hù)理、鐘點(diǎn)服務(wù)、護(hù)工服務(wù)、家電維修、搬家及物流和動(dòng)植物養(yǎng)護(hù)等，廣大居民只需要一個(gè)電話，就可以得到便捷、滿意的家庭服務(wù)。

總之，近年來(lái)，Y社區(qū)信息化建設(shè)有較大的發(fā)展，建立了特色的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)站，架構(gòu)了社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)的寬帶網(wǎng)絡(luò)，全方位建設(shè)了集計(jì)算機(jī)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、熱線電話服務(wù)網(wǎng)絡(luò)于一體的信息化格局，滿足了社區(qū)廣大居民的信息化需求，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理信息化和社區(qū)服務(wù)信息化，社區(qū)管理和服務(wù)水平得到質(zhì)的提升。

2.2 南京市Y社區(qū)信息化建設(shè)存在的問(wèn)題

2.2.1 人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)薄弱。在基層社區(qū)信息化建設(shè)過(guò)程中，需要大量的精通計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)的中高級(jí)人才。但在調(diào)查走訪中發(fā)現(xiàn)，南京街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)工作人員的信息化知識(shí)水平并不能完全承擔(dān)其工作任務(wù)。以Y社區(qū)為例，首先，社區(qū)自身工作人員年齡在三四十歲者居多，他們未接受過(guò)專業(yè)的計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)技能培訓(xùn)，缺乏一定的計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)知識(shí)和新的計(jì)算機(jī)辦公設(shè)備。其次，社區(qū)所屬的孝陵衛(wèi)街道辦事處等基層政府部門缺乏精通計(jì)算技術(shù)的高級(jí)人才。最后，Y社區(qū)用戶的信息化知識(shí)也未達(dá)到社區(qū)信息化普及的要求。據(jù)孝陵衛(wèi)街道辦事處工作人員講述，計(jì)算機(jī)技術(shù)人才短缺是因?yàn)榛鶎诱狈χ匾?，人才培養(yǎng)資金、培養(yǎng)計(jì)劃缺乏。

2.2.2 資金不足且投資體制單一?；鶎由鐓^(qū)信息化建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，目前南京市政府是社區(qū)信息化建設(shè)的主要投資主體，缺乏與其他力量的合作。以Y社區(qū)為例，其信息化建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目提出和規(guī)劃早就開始了，因?yàn)橘Y金不到位，項(xiàng)目落成一再延期。另外，隨著社區(qū)信息化建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量的不斷增多、質(zhì)量要求的不斷提升、建設(shè)力度的不斷加大，資金成本也會(huì)不斷增加，僅靠政府單一主體的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決在基層社區(qū)信息化建設(shè)中日益增長(zhǎng)的資金需求。資金短缺、資金投入機(jī)制單一已成為制約基層社區(qū)信息化建設(shè)的重要因素。

2.2.3 政策法規(guī)滯后，部門協(xié)調(diào)缺乏。我國(guó)相關(guān)政策法律的制定遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于基層社區(qū)信息化發(fā)展。政策法規(guī)的缺乏導(dǎo)致基層社區(qū)信息化建設(shè)缺少可供參考的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一規(guī)劃，也會(huì)導(dǎo)致更大范圍的信息資源共享受到制約。以Y社區(qū)為例，其信息化建設(shè)處于起步階段，需要國(guó)家的政策法規(guī)提供信息化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與管理制度。由于缺乏全面統(tǒng)一的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，缺乏政府政策法規(guī)的指導(dǎo)，Y社區(qū)信息化建設(shè)一直處于摸著河頭過(guò)河的狀態(tài)，導(dǎo)致走了不少?gòu)澛?，也浪費(fèi)了資源。此外，基層社區(qū)信息化建設(shè)內(nèi)容復(fù)雜，需要社會(huì)各方力量共同參與、開展合作。然而，在Y社區(qū)信息化建設(shè)過(guò)程中，各個(gè)單位和部門缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，各自為政，分散作戰(zhàn)。

3 南京市Y社區(qū)信息化建設(shè)政策建議

3.1 推進(jìn)人才培養(yǎng)

地方政府部門要重視基層社區(qū)信息化建設(shè)的人才培養(yǎng)，采用培養(yǎng)與引進(jìn)并舉的方針，建立不同層次、結(jié)構(gòu)合理的信息技術(shù)人才培養(yǎng)教育體系。在內(nèi)部培養(yǎng)方面，要全面構(gòu)建信息化人才社會(huì)培訓(xùn)體系，鼓勵(lì)高校、企業(yè)或其他社會(huì)機(jī)構(gòu)合作辦學(xué)或建立信息化職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，通過(guò)技能培訓(xùn)，提高信息技術(shù)應(yīng)用人才的數(shù)量和質(zhì)量;對(duì)于政府相關(guān)職能部門的人員、基層社區(qū)信息化從業(yè)人員等，要嚴(yán)格實(shí)行信息化資格認(rèn)證制度。在對(duì)外引進(jìn)方面，吸引海內(nèi)外優(yōu)秀信息化人才服務(wù)于基層社區(qū)信息化建設(shè)工作，并聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專家、學(xué)者、企業(yè)家等組成“智囊團(tuán)”，為基層社區(qū)信息化發(fā)展出謀劃策[2]。

3.2 加大資金投入，建立多元化投入機(jī)制

在基層社區(qū)信息化發(fā)展初級(jí)階段，政府是建設(shè)、投資、服務(wù)的主體。但是，當(dāng)信息化建設(shè)發(fā)展到以應(yīng)用和信息服務(wù)為主的階段時(shí)，僅僅依靠政府單一的投入就非常有限了?；鶎诱枰l(fā)揮其公共服務(wù)中的主導(dǎo)地位，廣泛吸收社會(huì)各界力量，引入多元化的投資主體，形成多層次、多樣化的資金投入機(jī)制。基層政府要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，建立與企業(yè)等社會(huì)力量共同投資、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)同擔(dān)的合作機(jī)制，以廣大居民的需求為導(dǎo)向，充分發(fā)揮企業(yè)的技術(shù)和資源優(yōu)勢(shì)，結(jié)合信息技術(shù)企業(yè)、基層社區(qū)房產(chǎn)開發(fā)商等協(xié)同實(shí)施，采用市場(chǎng)化的運(yùn)作手段來(lái)解決資金短缺問(wèn)題[3]。

3.3 建立健全政策法規(guī)

建立健全政策法規(guī)，為基層社區(qū)信息化建設(shè)提供統(tǒng)一規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。有了統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，才能在基層社區(qū)信息化建設(shè)過(guò)程中打破部門和區(qū)域的限制，建立統(tǒng)一的服務(wù)規(guī)范、技術(shù)規(guī)范，最大限度地開發(fā)、利用信息資源，實(shí)現(xiàn)成果和資源共建共享，降低信息化建設(shè)成本，提高基層社區(qū)及各部門的工作效率。此外，政府要在制定資源共享政策和標(biāo)準(zhǔn)上起到積極的推動(dòng)作用，營(yíng)造健康有序、公平公正、與國(guó)際慣例接軌的信息化建設(shè)環(huán)境[4]。同時(shí)，政府要健全并落實(shí)各項(xiàng)安全保障制度和安全防范機(jī)制，確?；鶎由鐓^(qū)信息化建設(shè)工程的安全性、可靠性，引導(dǎo)信息化工作不斷規(guī)范化。

3.4 建立政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同的合作機(jī)制

基層社區(qū)信息化建設(shè)過(guò)程漫長(zhǎng)、內(nèi)容復(fù)雜，需要統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、各方配合和通力合作。一方面，要明確地方政府在基層社區(qū)信息化建設(shè)管理中的主導(dǎo)地位，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)同，理順政府、街道和社區(qū)的管理體制，明確各自在基層社區(qū)信息化建設(shè)中的作用和職責(zé)，形成政府主導(dǎo)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體實(shí)施、社區(qū)居民共同參與的信息化建設(shè)新格局;另一方面，地方政府可以在區(qū)域內(nèi)加強(qiáng)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的宣傳，做好示范工程建設(shè)，取得社會(huì)共識(shí)。在區(qū)域內(nèi)開展廣泛調(diào)查研究，選擇部分信息化建設(shè)取得優(yōu)秀成效、具有普遍推廣意義的基層社區(qū)作為典型案例，總結(jié)其成功經(jīng)驗(yàn)，并集中力量做好試點(diǎn)工作，形成示范性標(biāo)準(zhǔn)工程。通過(guò)這些工程的輻射和影響，培育一批基層社區(qū)信息化建設(shè)過(guò)程中的“標(biāo)桿”企業(yè)和社區(qū)，宣傳并復(fù)制其成熟經(jīng)驗(yàn)，吸引更多的技術(shù)、知識(shí)、資本來(lái)參與建設(shè)，帶動(dòng)基層社區(qū)信息化建設(shè)全面發(fā)展[5]。

4 結(jié)語(yǔ)

正如日前我們面臨工業(yè)化社會(huì)向信息化社會(huì)轉(zhuǎn)型的變革一樣，基層社區(qū)信息化發(fā)展是在社會(huì)發(fā)展的大環(huán)境下所必須經(jīng)歷的過(guò)程。隨著信息時(shí)代的到來(lái)，廣大居民的信息化需求不斷提升，地方政府逐步意識(shí)到基層社區(qū)信息化建設(shè)的重要性和必要性。但由于基層社區(qū)信息化建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)、內(nèi)容復(fù)雜，還處于剛跨出盲人摸象的懵懂階段，存在諸多問(wèn)題。未來(lái)，需要將理論與實(shí)踐相結(jié)合，政府主導(dǎo)、政策引路、社會(huì)參與，共同研究、探索基層社區(qū)信息化發(fā)展之路。

參考文獻(xiàn)

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