鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要任務(wù)，是農(nóng)村社會和諧有序、充滿活力的重要保障。為進(jìn)一步激勵鄉(xiāng)村干部擔(dān)當(dāng)作為、奮發(fā)有為，全面提升鄉(xiāng)村治理能力，山西省晉中市結(jié)合實際于2019年6月出臺了《晉中市提升鄉(xiāng)村治理能力二十五條措施》（以下簡稱“二十五條”），緊緊圍繞加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，通過物質(zhì)激勵、政治激勵和考核激勵的有機(jī)協(xié)同，充分調(diào)動基層干部的積極性，進(jìn)一步將鄉(xiāng)村治理能力的人才基礎(chǔ)夯實。

順應(yīng)時代潮流回應(yīng)基層呼聲

黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。而加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系是實施鄉(xiāng)村振興的重要環(huán)節(jié)。晉中市認(rèn)真貫徹落實中央、省委有關(guān)精神，結(jié)合“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”大討論活動，提出提升鄉(xiāng)村治理能力“二十五條”。一方面，先行先試，落實中辦、國辦《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》的具體行動，將鄉(xiāng)村治理有效作為鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，突出抓好基層黨組織建設(shè)。另一方面，準(zhǔn)確把握基層治理體系主要矛盾，聚焦基層干部晉升難、低工資、高負(fù)荷等問題，積極回應(yīng)基層訴求。晉中市“二十五條”的出臺，對上符合中央和省委有關(guān)精神，對下回應(yīng)基層呼聲，順應(yīng)了時代潮流，把握了正確方向，確保各項舉措轉(zhuǎn)化為治理效能。

堅持問題導(dǎo)向把脈治理癥結(jié)

長期以來，基層治理普遍存在治理人才匱乏、部分基層黨組織薄弱、鄉(xiāng)村干部難留難當(dāng)、激勵機(jī)制不健全、考核與獎懲缺位和錯位等問題，這些頑疾成為基層治理的障礙性因素。為破解這些“痛點”“難點”，晉中市在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合基層的實踐創(chuàng)新，并征求相關(guān)部門的意見后，摸清找準(zhǔn)了鄉(xiāng)村治理面臨的難點痛點堵點。針對部分基層黨組織薄弱，對癥開出了加強(qiáng)鄉(xiāng)村班子建設(shè)，規(guī)定每年提拔重用具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記工作經(jīng)歷的干部不少于10%，確保各縣（區(qū)、市）黨政班子中具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職工作經(jīng)歷的干部占比不少于60%；針對鄉(xiāng)村干部難留難當(dāng)，開出了提高鄉(xiāng)村干部待遇，村“兩委”主干工資確保達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均可支配收入2.5倍的基礎(chǔ)上，按照現(xiàn)行工資標(biāo)準(zhǔn)的20%予以增加，農(nóng)村會計工資不低于村“兩委”主干工資的80%；針對激勵機(jī)制不健全、考核與獎懲缺位和錯位等問題，開出了優(yōu)化鄉(xiāng)村管理職能、完善干部考核激勵、建立減負(fù)容錯機(jī)制等“良方”，真正在破解鄉(xiāng)村治理難題上立新意、出實招。

抓住主要矛盾找準(zhǔn)抓手路徑

張胡村村支書入戶宣傳法律，提升鄉(xiāng)村治理法治化水平

突出抓好抓實鄉(xiāng)村干部隊伍建設(shè)。鄉(xiāng)村治理是一個系統(tǒng)工程，鄉(xiāng)風(fēng)文明培育、法治理念弘揚(yáng)、基層組織建設(shè)等都屬于鄉(xiāng)村治理體系的范疇。從促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的角度看，人是生產(chǎn)力中最活躍、最積極的因素。鄉(xiāng)村干部肩負(fù)著鄉(xiāng)村各項治理工作的責(zé)任，關(guān)乎著鄉(xiāng)村社會的穩(wěn)定和發(fā)展大局、關(guān)乎著鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落地落細(xì)落實。“二十五條”緊抓基層干部這一“領(lǐng)頭羊”，從拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部選用渠道到鼓勵科級以上干部到自己出生地?fù)?dān)任黨支部書記，再到加強(qiáng)農(nóng)村黨員管理，充分抓住基層黨員干部隊伍建設(shè)這一短板，多措并舉、統(tǒng)籌安排，著力破解基層干部面臨的“天花板”現(xiàn)象，最大限度地激發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干事創(chuàng)業(yè)的活力。“政策紅利”的精準(zhǔn)釋放，不僅解決了當(dāng)前鄉(xiāng)村治理中面臨的實際困難和矛盾，也引導(dǎo)干部扎根基層、服務(wù)基層意識的形成，確保鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興“后繼有人”。

發(fā)揮部門優(yōu)勢形成工作合力

“二十五條”涉及組織、人社、財政、編辦、農(nóng)業(yè)等14個部門。在具體操作過程中，要求各部門嚴(yán)格落實責(zé)任，加強(qiáng)部門聯(lián)動，建立鄉(xiāng)村治理工作協(xié)同運行機(jī)制。市委農(nóng)辦聯(lián)合市委辦、市政府辦、市委組織部、市委宣傳部組成牽頭機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各個層面、督促落實各項任務(wù)。組織、宣傳、民政、編辦、財政等相關(guān)部門按照各自職責(zé)，強(qiáng)化政策、資源和力量配備，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，做好協(xié)同配合，形成工作合力。如晉中市組織部將貫徹落實“二十五條”作為重要職責(zé)、分內(nèi)之事，立足職能，充分發(fā)揮組織、干部、人才優(yōu)勢，制訂貫徹落實“二十五條”《行動方案》，建立“每月雙報告”制度，為全市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅強(qiáng)組織保證。

發(fā)揮督導(dǎo)作用納入年終考核

貫徹執(zhí)行好“二十五條”，必須體現(xiàn)在行動上，落實在效果上?！岸鍡l”印發(fā)半年之內(nèi)，市委督查室及相關(guān)部門先后四次調(diào)研各縣（區(qū)、市）落實情況，對照其中的具體規(guī)定，逐項明確牽頭部門，逐項卡實時間節(jié)點，逐項明確責(zé)任人員。通過個別談話、基層座談、實地調(diào)查等形式開展全面督導(dǎo)調(diào)研，確保政策落到實處。及時通報各縣（區(qū)、市）落實情況，并將落實結(jié)果分為較好、一般、較差三種類型，通過安排“二十五條”交流推進(jìn)會，借助干部大講堂，鞭策后進(jìn)，營造比學(xué)趕超的氛圍，極大地助推了措施的落實。同時，將“二十五條”的實績納入市級對各縣（區(qū)、市）的年終目標(biāo)考核，嚴(yán)格考核，看結(jié)果評優(yōu)劣，進(jìn)一步調(diào)動各方的積極性。

二十五條措施，既有“含金量”，又有操作性，試行半年，極大地提高了基層干部的積極性和工作效能。一是在提高農(nóng)村干部工資待遇上，全市財政共增加預(yù)算8132萬元。二是強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)，提拔重用具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記工作經(jīng)歷的干部共20人，37名科級干部已全部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層掛職。三是夯實基層農(nóng)經(jīng)隊伍，按照每3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備13名工作人員要求，全市新增農(nóng)經(jīng)隊伍人員30余人。四是化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險。全市通過償還、清理、核銷等方式，共化解債務(wù)12643.8萬元。