武超群

(山西財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共經(jīng)濟(jì)學(xué)院 山西 太原 030006)

一、山西省煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

山西省煤炭資源儲(chǔ)量大、分布廣、品種全、質(zhì)量?jī)?yōu)，含煤面積6.2萬平方公里，占國(guó)土面積的40.4%；119個(gè)縣(市、區(qū))中94個(gè)有煤炭資源，全省2000米以淺煤炭預(yù)測(cè)資源儲(chǔ)量6652億噸；探明保有資源儲(chǔ)量2674.3億噸，約占全國(guó)的1/4。因此在未來一個(gè)時(shí)期，煤炭產(chǎn)業(yè)作為主體產(chǎn)業(yè)的地位不會(huì)發(fā)生根本性改變。2014-2019年，占全國(guó)原煤產(chǎn)量比重分別為23.20%，24.00%，25.80%，23.90%，24.30%，24.30%。由下圖一可知，山西省原煤產(chǎn)量先增長(zhǎng)，驟降后又出現(xiàn)回升。其中，2014-2016年，山西省原煤產(chǎn)量連年增長(zhǎng)；2016年，受到供給側(cè)改革的影響，原煤產(chǎn)量出現(xiàn)大幅下降；2018-2019年略有回升，但總量規(guī)模得到有效抑制，均低于2016年以前年度水平。

圖1 山西省2014-2019年原煤生產(chǎn)情況

二、山西省深化供給側(cè)煤炭結(jié)構(gòu)性改革中存在的問題

(一)產(chǎn)能過剩仍然存在。山西煤炭資源和企業(yè)整合重組后，山西煤炭的辦礦主體雖然得到了優(yōu)化，煤炭主體企業(yè)為131家(含單獨(dú)保留礦井38家)、煤礦數(shù)量1042座，但與煤炭產(chǎn)業(yè)集中度為80%的美國(guó)和達(dá)到90%的日本等國(guó)相比，企業(yè)數(shù)量仍然較多，生產(chǎn)分散、產(chǎn)能過?，F(xiàn)象依然存在。與此同時(shí)，在供給側(cè)去產(chǎn)能政策下，山西煤炭企業(yè)在關(guān)閉煤礦、安置下崗職工過程中，遇到職工安置困難和資金壓力大問題。

(二)煤炭庫(kù)存仍然過高。山西作為全國(guó)產(chǎn)煤大省，除了“一煤獨(dú)大”，最突出的問題是產(chǎn)業(yè)鏈條不長(zhǎng)、替代產(chǎn)業(yè)不優(yōu)。煤炭的深加工和綠色轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)鏈條主循環(huán)尚未形成，煤電材、煤電鋁、煤焦油等循環(huán)延伸產(chǎn)業(yè)質(zhì)量不高，煤制油、煤制烯烴、煤制氣、煤制乙二醇等現(xiàn)代化工項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)缺乏系統(tǒng)、科學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃。這些使得利用煤炭產(chǎn)業(yè)深加工，延長(zhǎng)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條等途徑“消化”煤炭庫(kù)存的優(yōu)勢(shì)不能有效發(fā)揮出來。

(三)企業(yè)杠桿仍然偏高。目前，煤炭企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率仍偏高。山西省大部分去產(chǎn)能煤礦債務(wù)均由集團(tuán)公司統(tǒng)借統(tǒng)貸統(tǒng)還，或者由集團(tuán)公司為其擔(dān)保。煤礦關(guān)閉退出后，所有債務(wù)均由集團(tuán)公司承擔(dān)，造成企業(yè)負(fù)債負(fù)擔(dān)增加，不良資產(chǎn)率上升，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)加大。在債轉(zhuǎn)股問題上，工作中涉及的部門、程序較多，決定了債轉(zhuǎn)股審批時(shí)間較長(zhǎng)，資金落地較困難。此外，對(duì)于市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股尚未出臺(tái)具體的業(yè)務(wù)操作指引，目前相關(guān)主體理解和認(rèn)識(shí)差異大，導(dǎo)致在具體實(shí)施過程中分歧大、落地難。

(四)生產(chǎn)成本仍然過高。山西省對(duì)高校及人才的投入資金較少，也導(dǎo)致了相關(guān)院校對(duì)于科研的熱情不高，這就使專業(yè)人才的發(fā)展受到了限制。山西省內(nèi)的人才缺失也體現(xiàn)為對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)投入研究的人才不多，且研究不均衡，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)很少，一味開采不創(chuàng)新，是山西省煤炭生產(chǎn)成本高、產(chǎn)業(yè)不健康發(fā)展的原因之一，同時(shí)與山西煤炭大省、資源大省的地位極不相稱。山西煤炭行業(yè)屬于勞動(dòng)密集型行業(yè)，大多數(shù)職工所受教育程度不高。因此只能從事簡(jiǎn)單的資源開采，這種狀況直接導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)成本的提高，制約了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與轉(zhuǎn)型。此外，去產(chǎn)能后的人員安置問題也增加了企業(yè)的資金負(fù)擔(dān)。環(huán)境保護(hù)稅的征收，在起到保護(hù)生態(tài)環(huán)境積極作用的同時(shí)，客觀上增加了煤炭企業(yè)在生態(tài)環(huán)境治理上的投入負(fù)擔(dān)。

三、完善山西省煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的財(cái)稅政策

(一)去產(chǎn)能的財(cái)稅政策。為了化解山西省煤炭產(chǎn)能過剩的突出問題，需要將財(cái)政支持的重點(diǎn)放在專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付上，從而將使用財(cái)政資金的效率大大提升。積極加速清理僵尸企業(yè)，鼓勵(lì)山西省大型煤炭企業(yè)兼并重組中小型企業(yè)，培養(yǎng)一批大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，不斷提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加快推進(jìn)煤炭企業(yè)聯(lián)合、兼并、重組，是優(yōu)化煤炭供給，實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。在保證財(cái)政資金支持煤炭企業(yè)聯(lián)合、兼并、重組的同時(shí)，要加大對(duì)煤炭相關(guān)企業(yè)的財(cái)政支持力度，鼓勵(lì)煤炭、煤電和煤化工等企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合、兼并、重組，延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條。針對(duì)去產(chǎn)能過程中的工人失業(yè)問題，政府財(cái)政要做好職工的安置工作。提供專項(xiàng)補(bǔ)貼用于下崗待業(yè)職工的綜合性和系統(tǒng)性再上崗培訓(xùn)，并且在培訓(xùn)期間利用失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)其進(jìn)行基本生活保障補(bǔ)貼

(二)去庫(kù)存的財(cái)稅政策。一方面可以從改善礦區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施入手，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移資金的支持力度，著力改善供暖供熱供電，特別是煤炭外銷的交通物流系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)。不僅能提高煤炭外銷的效率，降低煤炭企業(yè)的庫(kù)存，還能降低社會(huì)企業(yè)運(yùn)行的外部成本，改善企業(yè)投資環(huán)境，從而吸引更多的企業(yè)進(jìn)入山西。另一方面，對(duì)于產(chǎn)、運(yùn)、銷一體化管理的煤炭企業(yè)，由于將鐵路運(yùn)費(fèi)并入煤炭銷售收入，加大了企業(yè)增值稅稅負(fù)，影響了煤炭外銷，建議按照平倉(cāng)價(jià)減去運(yùn)輸環(huán)節(jié)的費(fèi)用征收增值稅。

(三)去扛桿的財(cái)稅政策。增加政府專項(xiàng)債券的發(fā)行，并且加大政府一般債券分配上對(duì)煤炭企業(yè)的傾斜力度。山西省應(yīng)當(dāng)充分利用發(fā)行政府債券籌集來的社會(huì)閑置資金，加大對(duì)重大煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)項(xiàng)目、煤化工產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等的投入。應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)煤炭企業(yè)進(jìn)行股權(quán)融資，例如對(duì)新上市煤炭企業(yè)的融資費(fèi)用給予補(bǔ)貼；財(cái)政資金支持對(duì)煤炭企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資基金等。在拓寬煤炭企業(yè)融資渠道的同時(shí)，也有利于降低債權(quán)融資等帶來的杠桿。此外，出臺(tái)專門應(yīng)對(duì)困難企業(yè)融資支持的政策；擴(kuò)大中央政府對(duì)煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的專項(xiàng)貸款規(guī)模；探索社會(huì)保障基金的剩余金參與融資；清理規(guī)范銀行及中介服務(wù)收費(fèi)，對(duì)煤炭企業(yè)的貸款利息給予補(bǔ)貼。

(四)降成本的財(cái)稅政策。在降低煤炭企業(yè)成本方面，政府可以利用財(cái)政資金與相關(guān)高校合作培養(yǎng)煤炭發(fā)展的高學(xué)歷人才，并協(xié)同相關(guān)企業(yè)制定人才引進(jìn)計(jì)劃，對(duì)煤炭企業(yè)員工進(jìn)行集中培訓(xùn)，提高從業(yè)者的專業(yè)技能和生產(chǎn)效率，降低單位人工成本。對(duì)煤炭企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新等科研投入以及生產(chǎn)工藝升級(jí)改造購(gòu)入的設(shè)備等投入進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，提高企業(yè)生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本。加大對(duì)煤礦安全生產(chǎn)設(shè)施改造的財(cái)政補(bǔ)貼，改善煤炭工人生產(chǎn)環(huán)境的同時(shí)降低安全成本。對(duì)新上市煤炭企業(yè)的融資費(fèi)用給予補(bǔ)貼，并進(jìn)一步清理規(guī)范銀行及中介服務(wù)收費(fèi)，對(duì)煤炭企業(yè)的貸款利息給予補(bǔ)貼，降低融資成本等。