王建萍

摘 要：本文基于案例調(diào)查、問卷發(fā)放、訪談調(diào)查等綜合研究基礎(chǔ)上，分析廣州社區(qū)圖書館的運營使用概率情況，嘗試挖掘社區(qū)圖書館運營模式存在的問題，探索社區(qū)圖書館運營模式的長效機制。

關(guān)鍵詞：全民閱讀;廣州社區(qū)圖書館;運營現(xiàn)狀;研究

基金項目：廣州市社區(qū)教育服務指導中心社區(qū)教育項目“全民閱讀下廣州社區(qū)圖書館運營問題治理與長效機制研究”（項目編號：2019SQJY005）。

1 背景

進入21世紀，中國城市化進程加劇，到2017年，中國城鎮(zhèn)化率已達58.52%。在城市化進程中，社區(qū)圖書館作為城市的社會文化細胞，成為政府、社會和讀者平等參與的社區(qū)共建共治共享多向互動之地，對促進城市文明發(fā)展發(fā)揮著舉足輕重的作用。這個公共空間不僅可以便捷居民查詢各類型的文獻資料，還是一個充滿文化氣息的交流、溝通、學習的閱讀之所，已經(jīng)成為衡量城市文化生活質(zhì)量的重要指標。

近年來，各種類型社區(qū)圖書館的大量涌現(xiàn)，反映了我國城市居民在文化和精神生活上的訴求，也是中國城市化進程進入新階段的重要標志。2014-2018年全民閱讀連續(xù)五年被寫入《政府工作報告》，2019年，“倡導全民閱讀”再次被補充寫入《政府工作報告》，其全部完整表述為“倡導全民閱讀，推進學習型社會建設(shè)”。相比2016年全民閱讀指數(shù)設(shè)為100%，2017年廣州市全民閱讀指數(shù)為113.4，全民閱讀指標有13.4%的環(huán)比增幅。

在此背景下，不同學者對社區(qū)圖書館有著不同的見解。如有的學者認為社區(qū)圖書館的發(fā)展離不開傳統(tǒng)管理方式的改變、社會力量參與合作的加強以及活力激發(fā)等[1];有的學者提出社區(qū)圖書館發(fā)揮了解決公眾基本文化需求的功能，在體系構(gòu)建中存在著法律地位尷尬、建設(shè)標準偏低、人員保障力度不夠等問題，從而建議社區(qū)圖書館應重新明確自身定位，發(fā)展多型社區(qū)圖書館和開展文化志愿服務等[2]。還有的學者分別進行了社區(qū)圖書館讀者閱讀意愿的影響因素[3]和運營過程中的利益相關(guān)者訴求研究[4]，并得出社區(qū)居民參與閱讀率較低，需要多方力量相互妥協(xié)與合作，方能促進社區(qū)圖書館良性發(fā)展。也有學者以多元參與主體的資源、利益、行動等方面描述了社區(qū)圖書館服務協(xié)同供給機制等的協(xié)同結(jié)構(gòu)，在服務提供創(chuàng)新、社區(qū)公共性構(gòu)建、經(jīng)濟成本降低三個方面總結(jié)了協(xié)同績效[5]。而廣州社區(qū)圖書館的運營現(xiàn)狀如何呢？

2 廣州市社區(qū)圖書館

作為一座歷史文化名城，廣州早期就編制了《廣州市“圖書館之城”建設(shè)規(guī)劃（2015-2020）》[6]，力爭到2020年建成“圖書館之城”，實現(xiàn)每8萬人擁有一座公共圖書館和人均擁有3冊館藏書籍的發(fā)展目標。而廣州市財政對鎮(zhèn)街圖書館建設(shè)給予了較大支持，2017年市財政安排250萬元用于15個街鎮(zhèn)分館專業(yè)化改造，2018年安排490萬元用于25個街鎮(zhèn)分館及8個市民書房的專業(yè)化改造，2018年至2020年，市財政對部分基礎(chǔ)較差的區(qū)，每年按照新建或改造一個達標的街鎮(zhèn)分館一次性補助20萬元的標準給予財政支持。2018年廣州市已建成154個社區(qū)圖書館（含區(qū)直屬圖書館和街道分館）的服務網(wǎng)絡(luò)。目前，全市共有各級公共圖書館（分館）172個，123個街鎮(zhèn)建成實現(xiàn)通借通還且向公眾免費開放的圖書館分館153個（含社會力量分館33個）。但是筆者在走訪過程中發(fā)現(xiàn)，不少區(qū)街圖書館顏值頗高，硬件設(shè)備齊全，卻“養(yǎng)在深閨人未識”，也有的圖書館人氣火爆，但因建設(shè)年代久遠，期待新館落成。

在此，筆者選擇了三個典型社區(qū)圖書館進行研究，分別是海珠S社區(qū)圖書館、白云J社工圖書室（在2019年底升級改造成圖書館）、天河區(qū)L社區(qū)圖書館，分別對應的類型屬于民辦公助型、民辦民助型、公辦公助型。

海珠S社區(qū)圖書館：位置處于老城區(qū)地段，參照書吧形式建設(shè)，裝飾古色古香，設(shè)置小咖啡吧。于2018年的“世界圖書日”正式投入運營使用，是海珠區(qū)首個引入第三方經(jīng)營的社區(qū)圖書館，兩層樓的格局，在運營上突破了服務理念和服務時間等界限，在運營時間、空間布置、書籍設(shè)置和活動安排等方面都根據(jù)讀者需求做出了相應改變，早上10點營業(yè)到晚上10點，節(jié)假日不休息，逢周一閉館。該館的理念以公共圖書服務為前提，盈利并不是最大目的，且目前依靠水吧和圖書銷售基本能達到收支平衡。

白云J社工圖書室：J社工中心是民辦非企業(yè)單位，位于服裝批發(fā)城附近，內(nèi)設(shè)有圖書室。2018年下半年開始，廣州社會工作開啟黨建引領(lǐng)社會工作服務道路，在2019年之中大部分街道設(shè)立黨群服務中心。因此，J社工中心的服務場地得以拓寬，并將圖書室升級改造成J圖書館，格局寬敞，考慮館內(nèi)經(jīng)常組織居民活動，特地將書桌的桌腿鋒利的棱角改為弧形設(shè)計，避免傷到居民。

天河區(qū)L社區(qū)圖書館：位于天河區(qū)平月路一帶，格局小而精致但明亮，附近有珠江公園、臨江帶狀公園、獵德大橋和小學等建筑設(shè)施，拆遷戶居多。占地146平方米，館藏7000冊（件），閱覽座位50個，供讀者使用的計算機數(shù)量10臺，并設(shè)有兩臺供視障人士使用的電腦。依托廣州市Z社工服務中心所承接的社工服務，為社區(qū)居民提供圖書借閱、在線查閱等服務。

3 廣州社區(qū)圖書館運營現(xiàn)狀研究

經(jīng)過問卷調(diào)查、訪問調(diào)查和統(tǒng)計分析得知，廣州社區(qū)圖書館運營現(xiàn)狀及滿意度情況具體如下：

1）在基本情況中，以女性為主，以25-59歲人群為首，其次是13-18歲的青少年，超過半數(shù)以上的讀者擁有大專以上學歷，除了學生之外，讀者職業(yè)多數(shù)在企業(yè)和公司工作為主，少量讀者是個體戶、機關(guān)職員或其它無業(yè)人員。在現(xiàn)場觀察中，發(fā)現(xiàn)參加工作的讀者并非為閱讀而閱讀，而是為了學歷提升、考證復習、上網(wǎng)聊天和追劇等目的而選擇進入社區(qū)圖書館。

2）在知曉社區(qū)圖書館途徑中，82.9%的讀者從親友介紹中得知，69.7%的讀者通過社區(qū)宣傳途徑了解其存在，還有24.9%的讀者透過媒體網(wǎng)站閱覽而知，更有上百人是在閑逛路過時無意中注意到的。從現(xiàn)場訪談中得知，海珠S社區(qū)圖書館門面裝飾成古色古香的風格，反而令讀者以為這是一家收費的咖啡館或者酒吧或者音樂餐吧，而不是可以免費借閱書籍的圖書館。白云J社工圖書室和天河區(qū)L社區(qū)圖書館沒有門面，只有黨群服務中心指引牌，導致只有熟悉社工站的附近居民才會進來看書。

3）在社區(qū)圖書館的使用情況中，69.6%的讀者選擇偶爾去社區(qū)圖書館，65.5%的讀者選擇每周至少1次，37.8%的讀者選擇每月至少1次，其他（她）讀者不愿意進去。其他（她）讀者不愿意進去的原因主要在于里面經(jīng)常有很多小孩子，不僅多且吵鬧，大人管不了也不管小孩子，沒有隔音設(shè)施，致使整體閱讀環(huán)境不能持續(xù)保持安靜，而且書籍不夠齊全，總體比不上廣州圖書館大氣、寬敞以及良好的閱讀氛圍。選擇去社區(qū)圖書館的讀者中，80%的讀者目的在于自習自修，76.1%的讀者是以休閑姿態(tài)度過的，46.9%的讀者為了查找資料，46%的讀者為了借還書籍，還有16.3%的讀者來參加讀者活動。在調(diào)查中，社區(qū)圖書館的使用率高低不同，皆根據(jù)館內(nèi)的場地修建、設(shè)施改造、空間布局、宣傳力度、環(huán)境氛圍、書籍種類等因素有關(guān)。

4）從社區(qū)圖書館的問題存在和加強工作中，60%以上的讀者認為館內(nèi)圖書資料放置混亂和書籍文獻不足（以兒童書籍為主），20%左右的讀者發(fā)現(xiàn)閱讀環(huán)境不適宜，距離居住地較遠，還有10%左右的讀者認為開放時間不合理、借閱不方便、沒有洗手間、座位過少等問題、不清楚館藏資源和服務，找不到所需的書籍資料等等。80%以上的讀者都認為社區(qū)圖書館不僅對個人，對社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的作用非常大，并且離不開黨和政府的支持，因此皆希望政府和街道以及第三方運營商重視社區(qū)圖書館建設(shè)，集思廣益，共建社區(qū)圖書館。由此，讀者們主要提出增加文獻數(shù)量和種類、添加設(shè)施設(shè)備（尤以桌椅為主），加強圖書館教育培訓，靈活設(shè)置圖書館開放時間，提供數(shù)字化內(nèi)容和服務，如電子檢索和WIFI等。還有的讀者們提出了不同建議，如擴大社區(qū)圖書館宣傳，讓更多喜歡閱讀的人知曉圖書館的存在;多增加經(jīng)濟管理類、時事新聞類、理論學習類、科普類和醫(yī)學保健類的書籍，方便居民利用書籍資源，豐富知識和儲備;創(chuàng)設(shè)優(yōu)良閱讀環(huán)境，設(shè)置不同人群閱覽區(qū)域等。

4 廣州社區(qū)圖書館運營發(fā)展對策

社區(qū)圖書館都體現(xiàn)了“小而美”的特點，里面的讀者既有附近居民，有探親的，也有路過的。總體環(huán)境雖然尚可，也全部實現(xiàn)讀者自助辦證、自助借還書和通借通還渠道，但圖書種類不夠齊全，擺放不太規(guī)范，查找圖書較為困難，普遍存在宣傳缺乏、管理不佳、書籍更新緩慢、每逢假期人多座位少等多種問題。目前社區(qū)圖書館仍處于硬件建設(shè)階段，服務水平有待提高，并且依賴所在街道的管轄，管理主體混亂繁雜，體系和程度較低。對此，筆者提出以下建議：

4.1 加強社區(qū)圖書館基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護

在全民閱讀背景下，廣州市政府出臺《廣州市“圖書館之城”建設(shè)規(guī)劃（2015-2020）》等相關(guān)社區(qū)圖書館發(fā)展文件，為社區(qū)圖書館建設(shè)提供了政策支持和文件依據(jù)，明確設(shè)定了出發(fā)點，表明了政府促進全民閱讀、發(fā)展文化精神的決心，只是在操作過程中，基層組織更多關(guān)注社區(qū)圖書館的指標完成，并非長期維護和建設(shè)。比如L、J社區(qū)圖書館，這些社區(qū)圖書館確實“養(yǎng)在深閨中”，看似歸街道和文化站管轄，但場地空間狹小、人手和經(jīng)費不足等因素影響，導致上面唯有通過招募義工或志愿者的方式來解決值班難題，有必要的時候會安排社工來值班。在S社區(qū)圖書館里面，讀者普遍反映電腦根本無法使用，也從來不曾打開過;雖然設(shè)置了多種類型的燈，但在某個閱讀區(qū)域的燈光依舊昏暗，不利讀者閱讀;內(nèi)部也無法及時更新和補充新書籍;無法開通電腦檢索書籍渠道，讀者只能靠個人力量去查找所需書籍及材料;有第三方合作運營，然而通過高價銷售零食、茶飲、文具用品的方法并不受讀者歡迎，哪怕能收回一些成本。加上社區(qū)圖書館選址在一些較為偏僻、孤陋的地方，將其重新整修和改造后才形成公共閱讀空間，人少則空置，人多則雜亂，所以定期加強基礎(chǔ)設(shè)施修繕和維護有助于創(chuàng)設(shè)良好的閱讀環(huán)境顯得十分必要。

4.2 擴大社區(qū)圖書館宣傳力度和影響力

擴大社區(qū)圖書館宣傳力度，不僅僅是為了讓居民知曉社區(qū)圖書館的存在，同時也是為了緩解廣州圖書館、各區(qū)圖書館的壓力，再者是為了下一代健康地發(fā)展。要想下一代健康成長，首先要培養(yǎng)她（他）們良好的閱讀習慣。因此政府除了建設(shè)社區(qū)圖書館之外，還需要聯(lián)動街道、居委會、企業(yè)、醫(yī)院、學校、社會組織等力量促進社區(qū)圖書館的宣傳，提高社區(qū)圖書館的知名度。L社區(qū)的孩子們下課后經(jīng)常參加各種各樣的興趣班、補習班，到社區(qū)圖書館閱讀的人寥寥無幾。而J社工圖書館，以圖書館一角為范圍，開設(shè)4點半課堂，每到放學時刻，都成了學生們學習的天地，由于課堂規(guī)則在前和社工監(jiān)管，大家都自覺遵守課堂紀律，不會影響其他（她）讀者閱覽群書，深受居民喜歡，這樣在有效利用社區(qū)圖書館場地前提下，一定程度擴大了社區(qū)圖書館的知名度和影響力。在調(diào)研中，超過半數(shù)的居民皆希望社區(qū)可以借助社區(qū)圖書館平臺多舉辦一些活動，促進親子交流，促進居民與社區(qū)溝通，聯(lián)絡(luò)居民和社區(qū)情感，豐富居民文化知識，增強文化氛圍。

4.3 引入多方力量協(xié)作開發(fā)圖書館資源

雖然政府明文規(guī)定人均指標，但各區(qū)域總?cè)藬?shù)不同，下沉的資源（資金、物力、人力、配套設(shè)施設(shè)備、情感支持等）自然也不同，致使街道發(fā)展各不相同。有的區(qū)域地價高，商業(yè)資本強大，但街道和基層社區(qū)發(fā)展反而落后，社區(qū)圖書館自然不吃香，如建設(shè)街社區(qū)圖書館，位于文化站上的頂樓，實則只有兩個單間，一間作為辦公室，一間作為書籍陳列和閱讀集合區(qū)，還有大量書籍一摞摞的堆積在挨近窗口的過道上，很難想象這是政府資源配套下的社區(qū)圖書館。有的區(qū)域位于開發(fā)新城，街道和基層社區(qū)的發(fā)展勢頭十分強勁，社區(qū)圖書館也緊隨其后，如黃埔區(qū)圖書館緣創(chuàng)咖啡館。黃埔區(qū)圖書館緣創(chuàng)咖啡館是廣州第一家眾籌分館，地處廣州科學城，坐落了眾多創(chuàng)新型企業(yè)，是眾多居民喜歡來此閱讀的地方之一。在館內(nèi)，一面長達約15米的弧形大書架布滿了整面墻，書架上陳列著各種類型書籍，并非局限兒童書籍，書架下是階梯式座椅，讀者可以“席地而坐”，休閑愜意地閱讀。書架另一側(cè)是投影幕墻，配備音響和舞臺，可供企業(yè)路演，可供讀者辦公、健身，可銷售咖啡飲品、甜點和簡餐等服務。

在走訪過程中，任何一個社區(qū)圖書館里每年都不定期舉辦一場以上活動，多以小學生活動為主，反映了社區(qū)圖書館將更多重心放在了兒童身上，很少為其他（她）群體開展服務?；顒拥闹鬓k方可以是社工，也可以是文化站專員或第三方組織，還可以外包給學校以及其它組織。凡是要在社區(qū)圖書館里開展活動的，均需要和文化站以及上一級組織申請，因為里面牽涉到責任風險、權(quán)力分配和利益協(xié)調(diào)的問題。結(jié)合不同社區(qū)圖書館的比較，發(fā)現(xiàn)社區(qū)圖書館離不開政府的主力支持，但也需要先進的企業(yè)管理理念和模式，唯有強強聯(lián)合，多方協(xié)作，方能促進資源流動、資源更新和資源創(chuàng)新，乃至促進社區(qū)圖書館的長效機制發(fā)展。

5 結(jié)論

在這個物質(zhì)追求為上的社會里，政府能在短短幾年時間里集中全力擴展社區(qū)圖書館的布局，為居民打造精神糧食輸送渠道，開創(chuàng)了全國社區(qū)圖書館模式潮流。全民閱讀下的廣州社區(qū)圖書館建設(shè)已經(jīng)逐步落實，個別社區(qū)圖書館建設(shè)卓有成效，但并非所有社區(qū)都已經(jīng)設(shè)置了圖書館，圖書館的運營問題也還持續(xù)存在中，這不是一個社區(qū)圖書館存在的問題，而是廣大社區(qū)圖書館共有的問題。筆者相信，在與政府機關(guān)、街道、社會組織、企業(yè)等眾多單位的合作與協(xié)同機制下，以專業(yè)角度來規(guī)范社區(qū)圖書館的職能范圍，協(xié)調(diào)多方利益，構(gòu)建社區(qū)圖書館支持系統(tǒng)，挖掘系統(tǒng)含蘊的資源能量，在社會治理中促進社區(qū)圖書館運營問題的解決和發(fā)展，推動社區(qū)圖書館建設(shè)和服務。

參考文獻

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[6]廣州市“圖書館之城”建設(shè)規(guī)劃（2015—2020）[EB/OL][2018-11-20].http：//www.gz.gov.cn/zfjgzy/gzswhgdlyjyswhgdxwcbj/xxgk/zxgh/content/post_2992353.html.