袁家志

摘 要：民辦教育是我國基礎(chǔ)教育的重要組成部分，它的發(fā)展及其所表現(xiàn)出的活力與生機(jī)，正受到社會越來越多的關(guān)注和重視。本文通過對包頭市民辦基礎(chǔ)教育發(fā)展現(xiàn)狀的分析，希望能為政府提供可參考的建議。從而使包頭市政府真正意義上做到民辦基礎(chǔ)教育的引領(lǐng)者，成為民辦基礎(chǔ)教育的服務(wù)者，進(jìn)而不斷促進(jìn)民辦基礎(chǔ)教育的科學(xué)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：包頭;民辦基礎(chǔ)教育;現(xiàn)狀

民辦教育是我國基礎(chǔ)教育的重要組成部分，在我國的基礎(chǔ)教育主要包括幼兒教育、小學(xué)教育、普通中等教育。它在轉(zhuǎn)變學(xué)校單一辦學(xué)體制，改革育人模式;彌補(bǔ)國家教育經(jīng)費(fèi)投入不足，減輕國家財(cái)政負(fù)擔(dān);滿足人們對不同層次的教育需求和擴(kuò)大就業(yè)等多個方面都發(fā)揮著重大的作用。

基于2018年《內(nèi)蒙古自治區(qū)民辦教育專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理辦法》、《包頭市支持社會力量興辦教育的若干政策措施》等一系列文件的出臺，包頭市民辦基礎(chǔ)教育的發(fā)展也得到了政策的保障。雖然包頭市民辦基礎(chǔ)教育的發(fā)展時間不長，但是發(fā)展速度快、并且已經(jīng)初具規(guī)模，其中比較著名的民辦中學(xué)主要有包頭宏昌學(xué)校、包頭景開中學(xué)、包頭經(jīng)緯中學(xué)等。

1 包頭市民辦基礎(chǔ)教育規(guī)模不斷壯大

從包頭市教育網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，包頭市民辦教育機(jī)構(gòu)不斷增加，辦學(xué)規(guī)模也持續(xù)擴(kuò)大，尤其是辦學(xué)難度較大的民辦高中占整個包頭市普通高中的比重不斷增加。截止2017年底，全市普通高中57所，其中民辦高中20所，接近35%。民辦教育有了長足的發(fā)展，緩解了包頭市政府的財(cái)政壓力，為包頭市的居民提供了更好的教育保障。

2 包頭市民辦基礎(chǔ)教育的生源特征

包頭是內(nèi)蒙古自治區(qū)下轄地級市、擁有地方立法權(quán)的較大的市，是內(nèi)蒙古自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心之一，是中國境內(nèi)以冶金、稀土、機(jī)械工業(yè)為主的綜合性工業(yè)城市，呼包銀經(jīng)濟(jì)帶、呼包鄂城市群的中心城市。是我國重要的基礎(chǔ)工業(yè)基地和全球稀土產(chǎn)業(yè)中心，被譽(yù)稱“草原鋼城”、“稀土之都”。

包頭是連接華北和西北的重要樞紐，是中國、內(nèi)蒙古對外開放的重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)，中國大陸鐵路交通樞紐城市之一。截止2017年年底，包頭市常住人口287.77萬人，比上年增長0.71%，其中包頭市工業(yè)制造業(yè)較發(fā)達(dá)，城市發(fā)展水平相對較高，制造業(yè)帶來的人才集聚，吸引著很多外來務(wù)工人員前來，隨之帶來的就是孩子上學(xué)問題。由于公辦學(xué)校的數(shù)量限制，造成義務(wù)教育階段供需失衡，不能滿足所有孩子上學(xué)需求和富裕家庭多樣化的教育需求，這在客觀上為民辦教育機(jī)構(gòu)提供了生存和發(fā)展的機(jī)會。

根據(jù)本市中小學(xué)在校生的戶籍進(jìn)行抽樣調(diào)查，在這些調(diào)查對象中，外來人口子女是當(dāng)?shù)孛褶k學(xué)校的主要生源?？傮w來說，相對于其他地區(qū)，包頭市民辦基礎(chǔ)教育的生源多數(shù)來自外地。

3 包頭市民辦基礎(chǔ)教育的經(jīng)費(fèi)籌集及辦學(xué)條件

包頭市民辦中小學(xué)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的主要來源是學(xué)生的學(xué)費(fèi)，走得是“以學(xué)費(fèi)養(yǎng)學(xué)校”的道路。根據(jù)調(diào)查顯示，包頭市民辦學(xué)校的經(jīng)費(fèi)來源主要是學(xué)生繳納的學(xué)費(fèi)，另外還有銀行貸款、社會捐助以及教育行政部門的撥款補(bǔ)助等。雖然民辦學(xué)校也得到政府一定程度的撥款補(bǔ)助，但是所占比例較小。

包頭市的義務(wù)教育階段收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)非常嚴(yán)格，根據(jù)2018年包頭市教育局發(fā)布的《包頭市義務(wù)教育階段收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，收費(fèi)項(xiàng)目共有六大項(xiàng)十三小項(xiàng)，對于保教費(fèi)、社會實(shí)踐活動費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)、學(xué)生奶、學(xué)生校服費(fèi)、學(xué)生公寓床上用品、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、伙食費(fèi)、及住宿費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、教輔資料費(fèi)等項(xiàng)目的收取及標(biāo)準(zhǔn)都做了明確規(guī)定。

包頭市民辦學(xué)校辦學(xué)條件差異較大，通過走訪發(fā)現(xiàn)，收費(fèi)最貴的幾所民辦學(xué)校辦學(xué)條件優(yōu)越，主要體現(xiàn)在學(xué)校硬件設(shè)施一流，設(shè)有雙語圖書館、多功能劇場、多功能教室、標(biāo)準(zhǔn)跑道運(yùn)動場、室外籃球場;同時配備強(qiáng)大的師資力量，優(yōu)秀骨干教師、特級教師。多數(shù)學(xué)校購置了如多媒體設(shè)備、遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)、電子白板等先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備。但是與公辦學(xué)校相比，包頭市民辦教育的在土地使用方面還有一定的需求，突出表現(xiàn)就是運(yùn)動場不足、好多民辦學(xué)校無宿舍，缺乏足夠的土地用來建設(shè)運(yùn)動場地和宿舍樓。因此，包頭市民辦教育類學(xué)校面臨的最大問題是經(jīng)費(fèi)不足。

4 包頭市民辦基礎(chǔ)教育的師資結(jié)構(gòu)

通過走訪調(diào)查得出，包頭市民辦中小學(xué)的教師來源主要有三個渠道：一是師范類院校的畢業(yè)生，主要是本科師范類院校的應(yīng)屆畢業(yè)生。二是在全區(qū)范圍內(nèi)招聘的各類教師。三是退休返聘教師。以包頭市某著名學(xué)校為例，2017年全校68名專職教師中，其他學(xué)校跳槽過來的教師3人，退休返聘教師12人，招聘的近幾年的師范類畢業(yè)生48人。

在包頭市政府支持和引導(dǎo)下，民辦學(xué)校發(fā)揮自身的制度優(yōu)勢，在教師招聘、教材選用、課程設(shè)置等方面銳意進(jìn)取，不斷適應(yīng)市場變化，突出“以學(xué)生為中心”的教育理念，大膽探索個性化教學(xué)新模式，逐步走出了一條適應(yīng)本地區(qū)發(fā)展特色的道路。

5 包頭市民辦基礎(chǔ)教育的相關(guān)政策保障

包頭市主管教育的職能部門是包頭市教育局，主要負(fù)責(zé)執(zhí)行國家和內(nèi)蒙古自治區(qū)有關(guān)教育工作的方針、政策，并結(jié)合本市實(shí)際情況、按照中央及內(nèi)蒙古自治區(qū)政策執(zhí)行或制定實(shí)施辦法。

包頭市實(shí)施《包頭市人民政府關(guān)于促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見》，包頭市教育局在2017年開始實(shí)施市政府關(guān)于加快促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的政策，以“大力扶持和引導(dǎo)社會力量興辦教育，提升民辦教育治理水平、創(chuàng)新政府扶持機(jī)制、提高學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量、彰顯辦學(xué)特色、規(guī)范辦學(xué)行為，促進(jìn)各級各類民辦教育健康發(fā)展，初步建立適應(yīng)包頭市城市發(fā)展定位要求，滿足人民群眾多樣化、多層次教育需求的民辦教育體系”。

6 包頭民眾對民辦基礎(chǔ)教育的認(rèn)可度

要了解包頭民眾對民辦基礎(chǔ)教育的認(rèn)可度，我們主要從大眾對民辦基礎(chǔ)教育的印象、民眾對民辦基礎(chǔ)教育發(fā)展前景的評價(jià)，以及民眾是否支持自己或其親友的孩子報(bào)考民辦學(xué)校三個方面來進(jìn)行分析。

首先，大多數(shù)民眾對民辦教育的總體印象偏差。大多數(shù)民眾認(rèn)為民辦基礎(chǔ)教育是對公立教育的必要補(bǔ)充，但教學(xué)質(zhì)量，教學(xué)設(shè)施，教學(xué)環(huán)境等條件遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如公辦學(xué)校。

其次，民眾對民辦基礎(chǔ)教育發(fā)展前景持樂觀態(tài)度。大多數(shù)民眾認(rèn)為民辦基礎(chǔ)教育是我國教育的重要補(bǔ)充，它在轉(zhuǎn)變學(xué)校單一辦學(xué)體制，改革育人模式，滿足人們不同層次的教育需求等方面具有重大的作用，民辦基礎(chǔ)教育的發(fā)展前景應(yīng)該是廣闊的。

另外，大多數(shù)民眾對于自己或其親友的孩子報(bào)考民辦學(xué)校持不得已而為之的態(tài)度，更多人還是首選公辦學(xué)校。

綜上所述，近年來，隨著我國政府對民辦教育的重視程度不斷提高，包頭市的民辦基礎(chǔ)教育迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，民辦基礎(chǔ)教育得到了迅猛的發(fā)展。但我們也要清醒地認(rèn)識到，包頭市的民辦基礎(chǔ)教育在其發(fā)展的過程中，還存在著很多的問題。如民眾對民辦基礎(chǔ)教育政策執(zhí)行缺乏足夠的認(rèn)識;政府對民辦基礎(chǔ)教育政策、法規(guī)的宣傳力度不大，公眾對民辦基礎(chǔ)教育政策、法規(guī)、措施缺乏足夠的了解;民辦基礎(chǔ)教育政策的制度化水平不高，執(zhí)行不夠規(guī)范。民辦基礎(chǔ)教育政策、法規(guī)、措施實(shí)施效果不理想，公眾對民辦基礎(chǔ)教育認(rèn)可度不高等諸多問題。因此，包頭市政府要想真正意義上成為民辦基礎(chǔ)教育的引領(lǐng)者和服務(wù)者，進(jìn)而不斷促進(jìn)民辦基礎(chǔ)教育的科學(xué)發(fā)展。市政府就要為民辦教育的健康持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策、法制環(huán)境，以利于民辦基礎(chǔ)教育政策的實(shí)施，并取得預(yù)期的實(shí)施效果。而且還要加強(qiáng)當(dāng)?shù)亟逃芾聿块T工作的制度化、規(guī)范化程度，提高公眾的滿意度。同時，提高對民辦基礎(chǔ)教育的經(jīng)費(fèi)投入數(shù)量，協(xié)調(diào)好各類型教育發(fā)展的比例，促進(jìn)各級各類教育和諧良性發(fā)展。在公眾對民辦基礎(chǔ)教育發(fā)展的前景心存疑慮的情況下，當(dāng)?shù)卣欢ㄒ獔?jiān)定信心，切實(shí)提高民辦學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)民辦學(xué)校學(xué)生綜合素質(zhì)提高和市場競爭力，從而促進(jìn)民辦基礎(chǔ)教育的大發(fā)展。