何其偉　吳曉燕

2019年10月10日，最高人民檢察院召開的“堅(jiān)持以人民為中心 全面推進(jìn)公益訴訟檢察工作”新聞發(fā)布會(huì)上，黑龍江省雞西市雞冠區(qū)城市二次供水安全行政公益訴訟案入選“保障千家萬(wàn)戶舌尖上的安全”專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)典型案例。

聚焦：打響舌尖保衛(wèi)戰(zhàn)

居民飲用水短缺和水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，曾經(jīng)是雞西市百萬(wàn)民眾的切膚之痛。2014年，雞西、七臺(tái)河兩市供水工程被省政府列入“十大民生工程”之一。2016年11月，雞西人民告別了吃水難的歷史，實(shí)現(xiàn)了全天候供水。吃水不成了問(wèn)題，但居民飲用水短缺和水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的問(wèn)題，卻在一段時(shí)間成為困擾雞西市民的一段灰暗的歷史。

“由于多數(shù)高層和地勢(shì)較高的住宅因?yàn)楣┧畨毫Σ蛔?，必須?jīng)過(guò)供水泵站二次加壓方能到達(dá)用戶。”據(jù)雞西市檢察院檢察長(zhǎng)劉凌軒介紹，由于歷史、技術(shù)、資金投入和監(jiān)管等多種因素，現(xiàn)實(shí)生活中許多居民小區(qū)的二次供水泵站存在著無(wú)衛(wèi)生許可證、水窖、儲(chǔ)水池不按規(guī)定定期清洗消毒、從業(yè)人員不經(jīng)衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)和體檢合格上崗問(wèn)題，甚至有的儲(chǔ)水池底部出現(xiàn)很厚的污泥、雜物、小動(dòng)物尸體，等等。這都給百姓飲用水造成嚴(yán)重的衛(wèi)生安全隱患。而二次供水環(huán)節(jié)，是保障飲用水安全的“最后一公里”，這道防線守不住，直接影響百姓飲水質(zhì)量和身體健康。

2018年8月，按照最高檢“保障千家萬(wàn)戶舌尖上的安全”和黑龍江省檢察院公益訴訟“三個(gè)專項(xiàng)”百日攻堅(jiān)工作部署，雞西市檢察院結(jié)合本地實(shí)際，迅速開展“水源地保護(hù)”專項(xiàng)行動(dòng)。

“在防止水源污染方面，我院公益訴訟辦案組深入群眾中、深入到水源地一線開展了大量細(xì)致的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)‘城市二次供水存在著違反規(guī)程操作、監(jiān)管不到位、衛(wèi)生管理不規(guī)范等嚴(yán)重問(wèn)題?！睋?jù)劉凌軒介紹，該院在廣泛調(diào)研和聽(tīng)取民生民意的基礎(chǔ)上，決定把專項(xiàng)行動(dòng)由重點(diǎn)攻堅(jiān)“水源地保護(hù)”領(lǐng)域延伸至城市二次供水衛(wèi)生安全上來(lái)。

“我們天天盼著喝上放心的水”“希望水清無(wú)味……”讀著百姓心聲，雞西市檢察院拉響了保障二次供水安全保衛(wèi)戰(zhàn)的號(hào)角，以攻堅(jiān)戰(zhàn)的成果回應(yīng)著群眾的訴求。

探索：辦案專班來(lái)攻堅(jiān)

城市二次供水的監(jiān)督是個(gè)系統(tǒng)工程，需要各行政執(zhí)法部門共同發(fā)力。同時(shí)，對(duì)檢察機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，這也是一項(xiàng)專業(yè)性和挑戰(zhàn)性很強(qiáng)的一個(gè)專項(xiàng)監(jiān)督工作。

在沒(méi)有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可供借鑒的情況下，雞西市檢察院采取集團(tuán)作業(yè)，以點(diǎn)帶面，解剖麻雀的辦法開展檢察公益訴訟監(jiān)督工作。為探索辦理二次供水安全領(lǐng)域的辦案經(jīng)驗(yàn)，雞西市檢察院指定公益訴訟工作基礎(chǔ)較好的滴道區(qū)檢察院先行先試，探索辦案的方法和路徑。

滴道區(qū)檢察院受領(lǐng)任務(wù)后，立即在本院成立了辦案專班。辦案專班從固定證據(jù)入手，深入物業(yè)小區(qū)二次供水現(xiàn)場(chǎng)明查暗訪，通過(guò)詢問(wèn)、調(diào)取相關(guān)工作記錄、拍照錄像等方式廣泛調(diào)查，摸排線索。

經(jīng)過(guò)跟蹤摸排，辦案干警發(fā)現(xiàn)，為金地福苑和守山、西安小區(qū)二次供水的雞西市嘉禾物業(yè)公司、滴道供水公司小半道加壓站未經(jīng)衛(wèi)生許可擅自供水;從業(yè)人員未經(jīng)體檢上崗、未按規(guī)定對(duì)儲(chǔ)水設(shè)備清洗消毒，存在衛(wèi)生安全隱患。

經(jīng)過(guò)梳理研判，該院依法啟動(dòng)法律監(jiān)督程序，制發(fā)全省首例行政公益訴訟案件訴前檢察建議，要求滴道區(qū)城建局、衛(wèi)計(jì)局對(duì)城市二次供水領(lǐng)域履行監(jiān)管職能，確保供水安全。這一做法為雞西市檢察機(jī)關(guān)查辦此類案件積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和可操作的工作方法。

“天下勝，是故合力?！痹诘蔚绤^(qū)檢察院取得成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，雞西市檢察機(jī)關(guān)院形成合力攻堅(jiān)，上下聯(lián)動(dòng)清查的工作共識(shí)。在雞西市檢察院的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，迅速抽調(diào)兩級(jí)院精干力量組成專案組，在全市范圍內(nèi)開展了二次供水衛(wèi)生安全專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)。

專案組結(jié)合三定（定機(jī)構(gòu)、定職能、定編制）方案，通過(guò)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行了深入研學(xué)，厘清了城建部門與衛(wèi)計(jì)部門對(duì)生活飲用水衛(wèi)生管理和監(jiān)督的責(zé)任及二次供水設(shè)施選址、材質(zhì)、安裝布局等方面應(yīng)當(dāng)遵守的國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任主體單位，為查辦案件選準(zhǔn)突破口。

專案組又先后深入供水公司、房產(chǎn)局等單位排查了全市二次供水單位數(shù)量、分布、管理模式，明確了取證對(duì)象。采取檢察官現(xiàn)場(chǎng)取證、司法警察協(xié)助配合、行政部門現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、行政相對(duì)人全程見(jiàn)證的“四位一體”辦案模式，對(duì)市區(qū)172家物業(yè)公司和開發(fā)商自行管理的二次供水泵站進(jìn)行了拉網(wǎng)式摸排暗訪、突擊檢查。通過(guò)攝像、拍照取證、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、詢問(wèn)證人、使用執(zhí)法記錄儀記錄重點(diǎn)辦案環(huán)節(jié)。對(duì)市、區(qū)供水公司，尤其是各物業(yè)公司和開發(fā)商自行管理的二次供水泵站管理混亂、監(jiān)管缺失、污染嚴(yán)重，衛(wèi)生間設(shè)在泵站內(nèi)，儲(chǔ)水池周邊雜草叢生，淤泥污濁不堪，垃圾臭氣熏天，滲坑裸露，儲(chǔ)水池不密封，水池內(nèi)漂浮著死老鼠等動(dòng)小物尸體，環(huán)境臟、亂、差等衛(wèi)生安全隱患嚴(yán)重的問(wèn)題進(jìn)行依法調(diào)查。

經(jīng)過(guò)干警通力合作，多方取證，一舉立案查辦了57件居民二次供水安全領(lǐng)域公益訴訟案件。同時(shí)，向相關(guān)執(zhí)法單位制發(fā)檢察建議，及時(shí)消除居民生活飲用水衛(wèi)生安全隱患，建立健全衛(wèi)生許可證制度，嚴(yán)格監(jiān)督二次供水衛(wèi)生，并責(zé)令其履職整改。

整改：制度之網(wǎng)保濾凈

“對(duì)于二次供水的安全問(wèn)題，一方面靠行政部門嚴(yán)格監(jiān)管履職，另一方面還要用制度這個(gè)‘濾網(wǎng)保證長(zhǎng)治久安?！闭劦蕉喂┧讣脑搭^治理問(wèn)題，雞西市檢察院副檢察長(zhǎng)高秀運(yùn)結(jié)合辦案實(shí)踐深有感觸地說(shuō)，該院在梳理二次供水安全隱患時(shí)發(fā)現(xiàn)，二次供水安全存在的問(wèn)題既有相關(guān)行政機(jī)關(guān)未依法履行職責(zé)的問(wèn)題，也存在制度規(guī)范方面的缺失。如，一些住宅小區(qū)二次供水設(shè)施選址在立項(xiàng)審批環(huán)節(jié)違反法律規(guī)定沒(méi)有經(jīng)過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和衛(wèi)生計(jì)生部門參加選址、未取得衛(wèi)生許可而擅自供水問(wèn)題，這都成了整改難點(diǎn)、痛點(diǎn)。

為了解決這些難點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題，雞西市檢察院樹立雙贏多贏共贏理念，著眼于源頭治理，積極督促、推進(jìn)相關(guān)責(zé)任部門進(jìn)行整改。

該院積極督促、指導(dǎo)市供水公司著手制定相關(guān)規(guī)范性文件。目前《雞西市城市二次供水管理?xiàng)l例》（草案）已經(jīng)完成，并納入地方立法項(xiàng)目。該條例對(duì)二次供水設(shè)施的建設(shè)管理、運(yùn)行維護(hù)、水質(zhì)管理、法律責(zé)任等方面作了詳盡的規(guī)定。

雞冠區(qū)衛(wèi)計(jì)局督促協(xié)助供水公司制定了《泵站供水衛(wèi)生安全整改方案》，率先從市供水公司管理的南站泵站入手，根據(jù)整改方案進(jìn)行了蓄水池清洗消毒、周邊環(huán)境衛(wèi)生清理、入口防護(hù)欄加高、入口門設(shè)置上鎖裝置、管理人員和供水人員進(jìn)行健康體檢，合格后辦理健康證明。經(jīng)過(guò)整改，雞冠區(qū)衛(wèi)計(jì)局驗(yàn)收合格，于2018年11月16日為南站泵站簽發(fā)了全市乃至全省第一個(gè)也是唯一一個(gè)二次供水衛(wèi)生許可證。

至此，經(jīng)雞西市檢察院制發(fā)檢察建議，雞西市住建局、雞冠區(qū)衛(wèi)計(jì)局積極履行監(jiān)督管理職責(zé)，對(duì)存在的問(wèn)題隱患據(jù)實(shí)進(jìn)行全部整改，全面消除了所轄區(qū)域二次供水衛(wèi)生安全隱患。

雞西市檢察院開展二次供水公益訴訟工作的經(jīng)驗(yàn)在全省檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上進(jìn)行了推廣交流。會(huì)議當(dāng)天，黑龍江省檢察院即部署在全省集中開展二次供水衛(wèi)生安全公益訴訟檢察專項(xiàng)活動(dòng)。

“法律監(jiān)督不是檢察機(jī)關(guān)與監(jiān)督對(duì)象博弈和競(jìng)爭(zhēng)，更不是對(duì)抗和對(duì)立。監(jiān)督和被監(jiān)督只是在法律上、工作中分工和職能不同，在價(jià)值追求上都在力促提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平?！睋?jù)劉凌軒介紹，雞西市檢察機(jī)關(guān)在辦理公益訴訟案件時(shí)，主動(dòng)與行政執(zhí)法部門建立良性互動(dòng)的工作關(guān)系，通過(guò)檢察建議督促行政機(jī)關(guān)及時(shí)、全面依法履職，對(duì)行政機(jī)關(guān)起到了很好的監(jiān)督指導(dǎo)作用。協(xié)助市供水公司成立了第一家二次供水專業(yè)清洗公司，該公司按照專業(yè)操作規(guī)程進(jìn)行二次供水設(shè)施清洗消毒作業(yè)。目前，已惠及12個(gè)小區(qū)9700戶38000余居民，居民入戶端水質(zhì)得到有效改善。

同時(shí)，該院還建議市水質(zhì)檢測(cè)中心完善水質(zhì)檢測(cè)項(xiàng)目。目前，該中心已完備106項(xiàng)水質(zhì)檢測(cè)能力，成為全省為數(shù)不多的具備水質(zhì)全項(xiàng)檢測(cè)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，從根本上解決了二次供水的安全、質(zhì)量問(wèn)題，讓百姓喝上安全、衛(wèi)生、放心水，真正達(dá)到黨委政府滿意、人民群眾受益的效果，真正實(shí)現(xiàn)雙贏多贏共贏。