童德華

童德華?

新冠肺炎疫情的應(yīng)急防疫響應(yīng)機(jī)制啟動以來，在中央的明確指示和堅(jiān)強(qiáng)支持下，地方政府從最初的慌亂無措到逐步有序開展工作，已經(jīng)取得了明顯成效。但是防控過程中暴露出來的種種問題，給我們敲響了警鐘，不建立防疫的法治體系和機(jī)制，再遇到類似病毒大暴發(fā)的事件時還會無法應(yīng)對。必須正視當(dāng)前防疫法治建設(shè)抓得不細(xì)致、不全面、不扎實(shí)的現(xiàn)實(shí)問題，以法治建設(shè)全面推動傳染病防控長效機(jī)制建設(shè)。

此話絕非虛言。反思在防疫中暴露出的問題，其實(shí)都和法治建設(shè)不到位有關(guān)。法治建設(shè)不能僅僅停留在口號上，還必須落實(shí)到行動中去，法治更需要與時俱進(jìn)地內(nèi)涵式發(fā)展。簡而言之，就是立法要不斷科學(xué)完善，法律規(guī)范制度能深入人心并獲得普遍認(rèn)同，全民守法、嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法是法治認(rèn)同的最好表現(xiàn)。傳染病傳播預(yù)警機(jī)制失靈、防疫決策不當(dāng)、醫(yī)療防護(hù)物質(zhì)緊缺等問題表面上是管理問題，實(shí)質(zhì)上是因?yàn)榉ㄖ卫砟畈焕喂?，對人民群眾利益重視不夠，才?dǎo)致日常工作作風(fēng)不扎實(shí)，熱衷于搞形式主義。不愿承認(rèn)問題，不敢正視問題，一旦發(fā)生問題，想到的不是解決問題，而是掩蓋問題。這種現(xiàn)狀不徹底解決，不能確保下次不再發(fā)生同樣的問題。

2月5日，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會第三次會議上強(qiáng)調(diào)，要從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)發(fā)力，全面提高依法防控、依法治理能力，為疫情防控工作提供有力法治保障。總書記的話一語中的，既指出了問題所在，又指明了未來工作方向之所在。反思防控中各種問題的成因，不難發(fā)現(xiàn)我國現(xiàn)有立法在應(yīng)急防控中的不足。我國傳染病防控存在的主要問題有三個方面：一是地方領(lǐng)導(dǎo)決策體制不得力;二是工作機(jī)制不完善、不協(xié)調(diào);三是責(zé)任方式不集中。這些問題很大程度與立法技術(shù)粗糙、法律規(guī)范不夠明確、法律體系各自為政以及立法內(nèi)容松散相關(guān)。其現(xiàn)實(shí)弊端就是在短期內(nèi)很難形成強(qiáng)有力的共同治理工作模式，難以應(yīng)對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件。此外，應(yīng)急制度在執(zhí)行中也有諸多令人難以滿意的問題：一是執(zhí)法人員不能嚴(yán)格執(zhí)法;二是各地執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題明顯暴露出來;三是對執(zhí)法人員問責(zé)不及時，法律責(zé)任追究不嚴(yán)實(shí)，甚至不排除以黨紀(jì)處分替代違法犯罪責(zé)任追究的情況。

有效形成防止傳染病傳播的應(yīng)急狀態(tài)，需要著眼于生物風(fēng)險(xiǎn)概率性事件增加的可能性，從未來可能出現(xiàn)的應(yīng)急狀態(tài)以及最嚴(yán)重事態(tài)的假設(shè)，就如何做好分級分類控制進(jìn)行法治規(guī)劃。此外，還要根據(jù)完善國家治理體系、提升國家治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略任務(wù)，充分探討用法治主線將工商管理與公安管理、公共衛(wèi)生管理等綜合力量統(tǒng)合起來，形成以不變應(yīng)萬變的科學(xué)治理體系。

傳染病防控既要重視日常管理制度的完善與落實(shí)，又要有應(yīng)對突發(fā)狀態(tài)的有效措施。它既是檢驗(yàn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的“試金石”，也是檢驗(yàn)法治建設(shè)是否達(dá)標(biāo)的樣本。