張展翅

摘 要：新中國成立以來，特別是改革開放40年來，我國高度重視農(nóng)村飲水工程建設(shè)，并不斷增加投入，截止2018年年底，我國建成1100多萬處供水工程，服務(wù)9.4億農(nóng)村人口，全國農(nóng)村自來水普及率達(dá)81%，提前實現(xiàn)了聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)。截止到2019年5月底，我國又解決了28.3萬貧困人口飲水安全問題，提升了1300多萬農(nóng)村人口供水保障水平。農(nóng)民從喝水難到有水喝，從拉水挑水到喝上自來水，既改善了農(nóng)村群眾生活衛(wèi)生條件，也提高了群眾的健康水平和生活質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：飲水安全;脫貧攻堅

俗話說：民以食為天，食以水為先，水以凈為本。飲水安全事關(guān)億萬農(nóng)民福祉，多年來，黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村飲水安全工作。習(xí)近平總書記指出：“當(dāng)前，脫貧攻堅已到了決戰(zhàn)決勝、全面收官的關(guān)鍵階段。各地區(qū)各部門務(wù)必咬定目標(biāo)、一鼓作氣，堅決攻克深度貧困堡壘，著力補齊貧困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房和飲水安全短板，確保農(nóng)村貧困人口全部脫貧，同全國人民一道邁入小康社會。要采取有效措施，鞏固拓展脫貧攻堅成果，確保高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)?！苯鼛啄?，在脫貧攻堅領(lǐng)域，永壽縣把決勝區(qū)域扶貧脫貧擺在首要位置，全力攻堅農(nóng)村飲水安全脫貧達(dá)標(biāo)，截止2019年上半年，全縣建成村鎮(zhèn)供水工程26處，其中新建水源工程17處，配備消毒設(shè)施160套，實施水源地保護53處，維修改造管理站18座，新建維修水塔31座、蓄水池3座;更換水泵36臺套、改造供水管140.34km，解決了5.41萬貧困人口的飲水不安全問題?；谶@一背景，筆者從農(nóng)村飲水安全的重要性入手，就脫貧攻堅下如何加強農(nóng)村飲水安全提出了幾點措施，以期與各位水利同仁探索交流。

一、農(nóng)村飲用水污染的原因分析

1.工業(yè)污染。主要有：有機需氧物質(zhì)污染，化學(xué)毒物污染，無機固體懸浮物污染，重金屬污染，酸污染，堿污染，植物營養(yǎng)物質(zhì)污染，熱污染，病原體污染等。許多污染物有顏色、臭味或易生泡沫，因此工業(yè)廢水常呈現(xiàn)使人厭惡的外觀，造成水體大面積污染，直接威脅人民群眾的生命和健康。

2.水源復(fù)雜。農(nóng)村飲用水的水源主要是雨水、水庫、河流、溪水、坑塘以及地下水等，飲水質(zhì)量隨著降水、季節(jié)影響較大。另外，農(nóng)業(yè)污染還是一個嚴(yán)重的污染源，同樣也是加大了農(nóng)村水源保護的難度。而現(xiàn)在很多農(nóng)村的飲用水往往是沒有經(jīng)過消毒和處理之后就直接飲用，導(dǎo)致很多飲用水中的有害成分嚴(yán)重超標(biāo)而并沒有及時的發(fā)現(xiàn)。

3.生產(chǎn)生活污水排放。近年來，在農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，過多的采用農(nóng)藥化肥，導(dǎo)致大量的有害物質(zhì)流入河流、水庫和湖泊之中，使農(nóng)村的地表水被污染。加上農(nóng)村在日常生活中無節(jié)制的排放污水，忽視環(huán)境的保護，促使飲用水水源被污染。

二、加強農(nóng)村飲用水安全有效措施分析

1.全面建立責(zé)任體系。按照責(zé)任制工作要求分工負(fù)責(zé)，全面落實農(nóng)村飲水安全管理地方政府的主體責(zé)任、水行政主管部門的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、供水單位的運行管理責(zé)任“三個責(zé)任”，構(gòu)建市縣水利局一把手負(fù)總責(zé)、班子成員分片負(fù)責(zé)的責(zé)任體系。

2.做好農(nóng)村飲水安全建設(shè)。在這一項中，負(fù)責(zé)人要站高謀遠(yuǎn)，克服等、靠、要的思想，圍繞農(nóng)村安全飲水新思路，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，集中供水為主，堅持規(guī)劃先行的原則，把“設(shè)計方案更優(yōu)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)更高、發(fā)揮效益更好、運行機制更活”的規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)貫穿于始終，滿足人民群眾對供水條件改善的需求。轉(zhuǎn)變觀念、擔(dān)當(dāng)履責(zé)，進一步夯實農(nóng)村飲水安全基礎(chǔ)條件。

3.強化飲用水水源監(jiān)管。第一，加強對水源地的管理和保護，生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)劃定水源地保護區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)設(shè)立水源地保護標(biāo)識牌和界標(biāo)，安裝道路穿越在線監(jiān)控，負(fù)責(zé)水源地封閉管理和安全保護，安裝保護圍欄并負(fù)責(zé)維修養(yǎng)護，每處水源地都要明確專人負(fù)責(zé)保護，確保安全供水。第二，任何單位或個人不得在水源地保護區(qū)內(nèi)進行與供水設(shè)施和水源保護無關(guān)的開發(fā)建設(shè)活動，嚴(yán)禁在水源地保護范圍內(nèi)設(shè)置排污口、濫用化肥、農(nóng)藥，杜絕糞便、垃圾和有害物品的堆放，嚴(yán)防水源受到污染。第三，各縣衛(wèi)健部門負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)檢測和監(jiān)測，所有的集中供水工程，要對水源水、出廠水、管網(wǎng)末梢水按規(guī)定進行水質(zhì)檢測，保證工程供水質(zhì)量符合國家規(guī)定的飲用水標(biāo)準(zhǔn)。第四，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)制定供水安全運行應(yīng)急預(yù)案，報縣水務(wù)部門審查備案。因環(huán)境污染或其他突發(fā)性事件造成水源、水質(zhì)污染的，供水承包者應(yīng)當(dāng)立即停止供水，通知用水戶，并及時向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及水務(wù)、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)健等部門報告，啟動應(yīng)急預(yù)案。凡造成水質(zhì)污染、工程損壞及飲水不安全的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)按照“誰污染、誰負(fù)責(zé)，誰損壞、誰賠償”的原則，盡快解決問題，恢復(fù)正常供水。第五，各縣水務(wù)部門要加強對農(nóng)村飲水安全工程的監(jiān)督檢查;鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、供水管理者要加大水源保護的宣傳力度，增強人民群眾的安全用水意識，保障飲水設(shè)施和水源安全。

4.做好水費管理。對于農(nóng)村飲用水，其供水水價按照“補償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負(fù)擔(dān)”的原則合理確定。作為縣發(fā)改部門，指導(dǎo)定價或所在村委會通過“一事一議”的方式確定，建立合理的水價調(diào)整機制，推行基本水價加計量水價的兩步制水價，對不同用途的用水實行不同水價，逐步推行用水定額管理和起額加價等制度，通過水費收繳等措施保證農(nóng)村飲水安全工程正常運行及維修養(yǎng)護。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)立“水價、水量、水費”公示欄，水價公示欄按每個受益村至少設(shè)置一個，公示欄除標(biāo)明各類水價外還要標(biāo)明水價政策及監(jiān)督電話、責(zé)任人等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強收費人員的管理，制定嚴(yán)格細(xì)致的規(guī)章制度，防止違紀(jì)違規(guī)違法事件的發(fā)生，任何單位和個人不得私自提高收費標(biāo)準(zhǔn)、巧立名目亂收費和搭車收費。

總之，在脫貧攻堅中，作為水利部門，要堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，清醒認(rèn)識打好污染防治攻堅戰(zhàn)面臨的機遇與挑戰(zhàn)，明確總體思路和任務(wù)舉措，圍繞污染物總量減排、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提高、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險管控三類目標(biāo)，突出大氣、水、土壤污染防治三大領(lǐng)域，強化綠色發(fā)展，積極做好農(nóng)村飲用水的安全工作，為群眾的生命和健康保駕護航。