崔鵬

摘 要：結(jié)合當(dāng)前地籍檔案工作的新特點(diǎn)，從自身的地籍檔案管理經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，多角度論述了地籍管理工作存在的問(wèn)題，并能據(jù)此提出有針對(duì)性的提高地籍檔案利用效能的途徑，希望對(duì)于提升地籍檔案管理水平有所幫助。

關(guān)鍵詞：地籍檔案;檔案管理;管理效能;對(duì)策

土地資源對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展有著不可替代的重要作用，土地管理則是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控的重要方式。在新時(shí)代的背景下，為了全方位保障管理好土地資源，充分利用每一寸土地，這是基層國(guó)土管理部門中重要內(nèi)容。所以，如何進(jìn)行土地檔案管理工作的創(chuàng)新發(fā)展，有效保障地籍檔案利用效能的提升，也是滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的重要保障。

1 地籍檔案工作的新特點(diǎn)

1.1 地籍檔案的利用率快速提升

在我國(guó)社會(huì)主義體制下的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)發(fā)展中，應(yīng)充分利用好土地財(cái)富的作用。當(dāng)前，越來(lái)越多的人們參與到土地利用開(kāi)發(fā)過(guò)程中，這必然涉及如何高效地查閱土地檔案的問(wèn)題，造成地籍檔案的利用率日益提升。

1.2 地籍檔案信息量明顯上升

通過(guò)一系列的地籍管理活動(dòng)則必然會(huì)形成地籍檔案工作，能夠有效記錄相應(yīng)的各級(jí)土地行政管理部門及其事業(yè)單位土地管理活動(dòng)，主要涉及土地權(quán)屬調(diào)查表、宗地實(shí)地勘測(cè)丈量圖表、土地登記表等內(nèi)容，可以這么認(rèn)為，地籍檔案則是土地的身份證明，其包含著相關(guān)的詳細(xì)信息。這必然涉及土地檔案具有庫(kù)藏量較大的問(wèn)題，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，存在著土地開(kāi)發(fā)利用的頻繁導(dǎo)致地籍信息量的大大提升。

1.3 地籍檔案的服務(wù)功能更加突出

地籍檔案的服務(wù)對(duì)象呈現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)，隨著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的越來(lái)越多，更多單位和個(gè)人都涉及土地問(wèn)題，需要進(jìn)行查閱土地檔案。所以，地籍檔案管理應(yīng)重視如何有效搜集土地檔案信息工作，以便更為有效開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)工作。

1.4 地籍檔案存儲(chǔ)方式和處理、檢索方式更新

在現(xiàn)代化的土地管理活動(dòng)中，計(jì)算機(jī)信息技術(shù)應(yīng)用越來(lái)越廣泛，這就要求土地檔案的信息化存儲(chǔ)方式變革成為必然。利用計(jì)算機(jī)檢索的優(yōu)勢(shì)，能有效推動(dòng)土地檔案的信息化進(jìn)程發(fā)展，有效替代傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案。

2 地籍管理工作存在的問(wèn)題

2.1 地籍檔案處理總體技術(shù)水平較低

當(dāng)前的地籍檔案管理工作大都是半手工的狀態(tài)，存在著信息量比較大和人工資源不足的問(wèn)題，部分土地檔案管理人員僅僅將其檔案信息放置檔案室就完成任務(wù)，造成大量土地資源的閑置情況。從整體來(lái)看，地籍檔案檢索總體水平不高，以人工檢索為主，效率低、耗時(shí)長(zhǎng)，難以從實(shí)際需求出發(fā)來(lái)綜合分析土地檔案的分類管理，不能滿足快速經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地信息的實(shí)際需求。

2.2 地籍檔案保護(hù)管理措施有待進(jìn)一步加強(qiáng)

結(jié)合基層的地籍檔案保護(hù)管理實(shí)際情況，很多業(yè)務(wù)科室存在著重業(yè)務(wù)請(qǐng)檔案的問(wèn)題，造成難以在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行檔案提交，存在著地籍檔案不齊全的問(wèn)題。另外，考慮到庫(kù)存條件有限，辦公用房和地籍檔案存儲(chǔ)同處一室，這樣存在著一定安全隱患，不利于高效管理。最后，檔案借閱制度有待進(jìn)一步加強(qiáng)，避免出現(xiàn)不能按時(shí)歸還檔案的問(wèn)題。

2.3 地籍檔案管理隊(duì)伍的素質(zhì)不適應(yīng)工作發(fā)展的需要

部分基層檔案管理人員的綜合素質(zhì)能力有待進(jìn)一步提升，他們往往都是經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單化的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，大多并沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)化的檔案教育經(jīng)歷。同時(shí)，由于領(lǐng)導(dǎo)層面的不重視，檔案工作往往則是由其他業(yè)務(wù)人員兼任，造成人員缺失率比較大，結(jié)構(gòu)不合理，工作的連續(xù)性往往比較差。部分基層單位的檔案管理工作中的檔案裝訂等工作，都需要進(jìn)行外委檔案局等專門單位開(kāi)展，充分說(shuō)明了基層單位檔案管理人員的專業(yè)能力偏低。

3 提高地籍檔案利用效能的途徑

3.1 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重視檔案管理技術(shù)創(chuàng)新

一方面，則應(yīng)重視如何有效優(yōu)化配置基層土地檔案管理資源，重視硬件投資，避免出現(xiàn)辦公用房和地籍檔案管理相互混淆的情況，進(jìn)行專用庫(kù)房的配置;另一方面，從地籍檔案管理的實(shí)際情況出發(fā)，重視實(shí)現(xiàn)管理技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展，從而彌補(bǔ)基礎(chǔ)信息存在的不足之處。比如，可以重視發(fā)揮電子數(shù)據(jù)的作用，降低紙質(zhì)媒介的應(yīng)用，保證大量存儲(chǔ)空間得到節(jié)省，也有利于管理難度的進(jìn)一步降低。借助于現(xiàn)代化的計(jì)算機(jī)信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮技術(shù)革新的優(yōu)勢(shì)，不斷體現(xiàn)出現(xiàn)代化信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，有助于土地檔案管理工作的創(chuàng)新發(fā)展。

3.2 強(qiáng)化檔案管理意識(shí)有效實(shí)現(xiàn)檔案管理理論創(chuàng)新

檔案管理工作則是事業(yè)單位發(fā)展中不可忽視的重要內(nèi)容，除了檔案管理工作人員的努力工作，也應(yīng)該充分發(fā)揮各個(gè)業(yè)務(wù)科室的配合作用，其中，相應(yīng)的具體業(yè)務(wù)中才會(huì)涉及土地管理的各種原始資料、原始檔案。這就要求檔案管理人員則應(yīng)從實(shí)際業(yè)務(wù)中入手，學(xué)習(xí)相應(yīng)的法律法規(guī)內(nèi)容，從領(lǐng)導(dǎo)層到具體工作人員應(yīng)不斷重視檔案意識(shí)的加強(qiáng)，全方位開(kāi)展依法治檔工作。同時(shí)，重視檔案管理人員的只是更新，不斷加強(qiáng)他們的自主學(xué)習(xí)能力，鼓勵(lì)他們掌握檔案管理的前瞻性內(nèi)容，符合時(shí)代發(fā)展的要求。

3.3 完善各項(xiàng)管理制度來(lái)不斷開(kāi)展檔案服務(wù)工作創(chuàng)新

開(kāi)展土地檔案管理的過(guò)程中，如何有效全面實(shí)現(xiàn)土地檔案的開(kāi)發(fā)利用則是根本目的。應(yīng)結(jié)合實(shí)際來(lái)保障土地檔案中的登記借閱、保管利用、鑒定統(tǒng)計(jì)、立卷歸檔、移交管理等管理制度落實(shí)實(shí)處，全方位保障能規(guī)范化利用檔案，不斷推動(dòng)土地檔案的信息化管理，實(shí)現(xiàn)土地信息數(shù)據(jù)的電子檢索逐步完善，充分體現(xiàn)出計(jì)算機(jī)統(tǒng)計(jì)的優(yōu)勢(shì)。最后，重視土地檔案信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)活動(dòng)，借助于人工錄入、掃描等方式，逐步轉(zhuǎn)變歷史的土地檔案數(shù)字化要求。

3.4 不斷完善檔案管理人才教育創(chuàng)新

土地檔案工作者則應(yīng)具備一定的信息技術(shù)應(yīng)用能力，不斷推動(dòng)規(guī)范化開(kāi)展土地檔案管理工作，能掌握相應(yīng)的檔案信息專業(yè)知識(shí)內(nèi)容，能從整體上做好規(guī)劃。在具體的工作實(shí)踐中，應(yīng)有目的、有計(jì)劃地引起高水平的專業(yè)化人才，從而不斷完善土地檔案管理干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。最后，還應(yīng)重視檔案管理人才的專業(yè)化培訓(xùn)，旨在全方位提升檔案管理人員的綜合素質(zhì)能力，以便能高效地完成預(yù)期工作任務(wù)。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，結(jié)合科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，以及新時(shí)代背景下檔案管理工作的特點(diǎn)，應(yīng)從土地資料檔案管理的實(shí)際情況出發(fā)，不斷努力探索如何有效實(shí)現(xiàn)檔案管理工作的創(chuàng)新，借助于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)，全方位保障地籍檔案管理水平的提升。

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