陳敏

江是合川的生命線。合川地處嘉陵江重慶段上游，水系發(fā)達(dá)、河溪縱橫，是嘉陵江、涪江、渠江三江匯流之地，是嘉陵江、涪江、渠江三江匯流之地，擁有豐沛的江河湖庫資源和多樣的水生態(tài)環(huán)境。

合川因水而立，因水而美，如何做好這篇“水文章”？日前，合川區(qū)人大常委會(huì)聯(lián)合周邊的四川省武勝縣、岳池縣、華鎣市人大常委會(huì)，重慶市銅梁區(qū)、潼南區(qū)人大常委會(huì)，跨區(qū)域協(xié)同推進(jìn)嘉陵江、涪江、渠江三江水質(zhì)保護(hù)工作，用法治力量推動(dòng)三江生態(tài)文明建設(shè)。

保護(hù)水環(huán)境的人大擔(dān)當(dāng)

有這樣一組數(shù)據(jù)：合川區(qū)水域面積達(dá)96平方公里，河流總流程1793公里，年過境地表水流量約711億立方米，是重慶主城上游的重要生態(tài)屏障，所以，保護(hù)合川的水資源，在保護(hù)重慶水生態(tài)格局中具有不同尋常的意義。

嘉陵江、涪江、渠江三江在合川境內(nèi)長(zhǎng)度為225.2公里。合川區(qū)人大代表秦長(zhǎng)虹平時(shí)一直關(guān)注三江水質(zhì)的保護(hù)工作。他有一個(gè)習(xí)慣，會(huì)隨手拍攝一些破壞水環(huán)境的不文明行為，他也多次參加過區(qū)人大常委會(huì)組織的視察調(diào)研，他說，這些年來，人大通過監(jiān)督手段，促使水環(huán)境逐漸變好。

在秦長(zhǎng)虹看來，近幾年來，合川區(qū)人大常委會(huì)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，直擊問題關(guān)鍵，抓住問題要害，提出精準(zhǔn)建議，為區(qū)人大常委會(huì)組成人員依法審議提供依據(jù)，而這也有效提高了區(qū)人大常委會(huì)決議決定、審議（評(píng)議）意見的針對(duì)性、操作性和嚴(yán)肅性。

“我印象最深的，還是區(qū)人大常委會(huì)針對(duì)一份關(guān)于三江水質(zhì)保護(hù)的議案，作出了一項(xiàng)決定?！鼻亻L(zhǎng)虹還記得，2017年1月，在合川區(qū)十七屆人大一次會(huì)議上，合陽城代表團(tuán)提出的《關(guān)于加強(qiáng)三江水質(zhì)保護(hù)的議案》被確定為大會(huì)議案。

同年8月，合川區(qū)人大常委會(huì)聽取審議了區(qū)人大常委會(huì)調(diào)查組《關(guān)于加強(qiáng)三江水質(zhì)保護(hù)議案落實(shí)情況的調(diào)查報(bào)告》，并作出《關(guān)于加強(qiáng)三江水質(zhì)保護(hù)議案的決定》，目的是督促區(qū)政府進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)生活污水處理能力、加大水污染防治工作力度。

“我們已經(jīng)連續(xù)8年11個(gè)議題，緊盯水污染防治工作，促進(jìn)三江水質(zhì)得到切實(shí)保護(hù)和持續(xù)改善?！焙洗▍^(qū)人大常委會(huì)主任馬培生說，合川區(qū)人大堅(jiān)持每個(gè)生態(tài)環(huán)保議題都成立由區(qū)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的調(diào)研組，通過明察暗訪、錄像拍照、座談詢問等方式，開展廣泛深入的調(diào)查研究，并強(qiáng)化跟蹤問效，推動(dòng)決議決定、審議（評(píng)議）意見辦理。

合川區(qū)人大常委會(huì)始終把監(jiān)督嘉陵江、渠江、涪江三江水質(zhì)保護(hù)工作作為落實(shí)水污染防治法的工作重點(diǎn)。通過聽取專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、專題詢問、專項(xiàng)工作評(píng)議、作出決議決定以及視察、調(diào)研、“回頭看”等方式，點(diǎn)面結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)，對(duì)全區(qū)水污染防治工作開展監(jiān)督，督促區(qū)政府及其相關(guān)部門嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和相關(guān)責(zé)任，以“河長(zhǎng)制”為工作抓手，推進(jìn)“一河一策”污染整治和綜合保護(hù)。

近年來，合川區(qū)人大常委會(huì)立足水污染防治，緊盯三江水保護(hù)，焦點(diǎn)不散、力度不減，開展專題詢問3次、工作評(píng)議1次、執(zhí)法檢查3次，通過議案并作出決定1項(xiàng)，聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告和整改工作情況報(bào)告16次，開展視察調(diào)研80余次，有效推動(dòng)了三江水質(zhì)保護(hù)。

通過人大的監(jiān)督，8年來，合川區(qū)人大常委會(huì)督促政府相關(guān)部門完成了370余公里城區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)、沿江28個(gè)排水口污水截流、城區(qū)污水處理廠5萬噸/天到8萬噸/天擴(kuò)能改造、5座工業(yè)園區(qū)污水處理廠建設(shè)、27個(gè)鎮(zhèn)街污水處理廠及180余公里配套管網(wǎng)建設(shè)、66個(gè)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)、262戶禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）關(guān)閉或搬遷、水庫肥水養(yǎng)殖和沿江網(wǎng)箱養(yǎng)殖取締、江面清漂保潔等生態(tài)環(huán)保重點(diǎn)工作。目前，城區(qū)和鎮(zhèn)街污水收集處理率分別達(dá)到94%和83.5%。

聚合力量聯(lián)動(dòng)監(jiān)督

保護(hù)好長(zhǎng)江母親河和三峽庫區(qū)，事關(guān)重慶、四川長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，事關(guān)國家發(fā)展全局。

合川區(qū)從頂層設(shè)計(jì)做起，形成橫向到邊、縱向到底的立體河長(zhǎng)體系，推動(dòng)形成每條河有人管、有人治的常態(tài)管理。

“草街航電樞紐成庫后，嘉陵江、渠江、涪江全面渠化，水體自凈能力減弱，水環(huán)境呈現(xiàn)干流水質(zhì)好、支流水質(zhì)較差的情況，而在合川區(qū)三江的支流達(dá)250余條，水污染防治任務(wù)異常繁重，水環(huán)境質(zhì)量改善面臨較大壓力?！焙洗▍^(qū)人大城環(huán)委主任委員庹平告訴記者，嘉陵江合川段內(nèi)有草街航電樞紐和利澤航運(yùn)樞紐兩處水電站。草街航電樞紐自2009年蓄水以來，嘉陵江回水至合川大石街道的利澤場(chǎng)鎮(zhèn)上游，渠江、涪江合川段全線渠化。草街利澤航電樞紐已開工建設(shè)，預(yù)計(jì)2022年建成，屆時(shí)嘉陵江合川段將全線渠化。

“通俗地講，草街航電樞紐工程建成運(yùn)行后，嘉陵江合川段在很大范圍內(nèi)形成了一個(gè)徑流湖，這在使合川風(fēng)景變美，城市景觀提升的同時(shí)，由于水流速度減緩，自凈能力下降，也對(duì)水質(zhì)水體保護(hù)提出了更高要求?！扁掌秸f。

如何發(fā)揮人大監(jiān)督作用，筑牢三江生態(tài)屏障？合川區(qū)人大常委會(huì)主要負(fù)責(zé)人想到了，流域協(xié)同聯(lián)動(dòng)，對(duì)跨區(qū)縣和跨界河流、水庫實(shí)行協(xié)同共治?！八廴痉乐问且豁?xiàng)系統(tǒng)工程，不能只靠一家‘單打獨(dú)斗，要聯(lián)動(dòng)發(fā)力?！瘪R培生告訴記者，他的想法得到了常委會(huì)其他領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)專工委負(fù)責(zé)人的積極回應(yīng)。

為了充分發(fā)揮地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)在促進(jìn)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障建設(shè)中的作用，合川區(qū)人大常委會(huì)與嘉陵江、涪江、渠江三江上游沿線的武勝縣、岳池縣、華鎣市、潼南區(qū)、銅梁區(qū)人大常委會(huì)達(dá)成共識(shí)，跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，用法治力量推動(dòng)三江生態(tài)文明建設(shè)。

“之所以六縣（市、區(qū)）聯(lián)動(dòng)監(jiān)督保護(hù)三江水，主要是想通過倒逼機(jī)制，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?！痹隈R培生看來，聯(lián)動(dòng)不僅僅是水污染治理的問題，也希望通過片區(qū)區(qū)域協(xié)作，對(duì)6個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有一定推動(dòng)。

去年底，包括合川在內(nèi)的六縣（市、區(qū)）人大協(xié)同推進(jìn)三江水質(zhì)保護(hù)工作第一次聯(lián)席會(huì)議召開。會(huì)上，發(fā)出《六縣（市、區(qū)）人大協(xié)同推進(jìn)嘉陵江、涪江、渠江三江水質(zhì)保護(hù)工作倡議書》，隨即啟動(dòng)了相關(guān)工作。

六縣（市、區(qū)）聯(lián)動(dòng)，主要干什么？

合川區(qū)人大城環(huán)委副主任委員李明文全程參與了六縣（市、區(qū)）協(xié)同推進(jìn)三江水質(zhì)保護(hù)的籌備工作，他說，一方面，六地將充分發(fā)揮人大代表密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員人大代表采取多種形式，大力宣傳嘉陵江、涪江、渠江水質(zhì)保護(hù)的重要性和緊迫性，并宣傳有關(guān)法律法規(guī)，廣泛發(fā)動(dòng)各級(jí)組織、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位以及廣大人民群眾共同投入到關(guān)愛嘉陵江、涪江、渠江的行動(dòng)之中。作為人大代表，要依法履行各項(xiàng)職權(quán)，帶頭選擇綠色環(huán)保的生活方式和生產(chǎn)方式，減少污染排放，努力倡導(dǎo)親水愛水的生態(tài)文化。

六縣（市、區(qū)）人大協(xié)同推進(jìn)嘉陵江、涪江、渠江三江水質(zhì)保護(hù)的聯(lián)動(dòng)平臺(tái)搭建起來后，六個(gè)地方的人大常委會(huì)將建立起協(xié)同推進(jìn)三江水質(zhì)保護(hù)工作聯(lián)席會(huì)議制度，每年召開一次工作聯(lián)席會(huì)議，在聯(lián)席會(huì)上，主要交流推進(jìn)三江水質(zhì)保護(hù)工作經(jīng)驗(yàn)，協(xié)調(diào)解決保護(hù)工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題等。

除了聯(lián)席會(huì)，兩個(gè)或多個(gè)縣（市、區(qū)）人大要不定期聯(lián)合開展水污染防治視察、執(zhí)法檢查，形成聯(lián)合排查、相互監(jiān)督、情況通報(bào)、信息交流等機(jī)制。

另一方面，加強(qiáng)對(duì)嘉陵江、涪江、渠江三江水環(huán)境保護(hù)的調(diào)查研究，研討三江水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、行動(dòng)方案和相關(guān)政策措施，及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委、政府提出意見建議。圍繞嘉陵江、涪江、渠江三江水質(zhì)保護(hù)，積極行使地方人大重大事項(xiàng)決定權(quán)，充分發(fā)揮法律法規(guī)和重大事項(xiàng)決定對(duì)三江水質(zhì)保護(hù)的促進(jìn)和保障作用。

用法治力量推動(dòng)三江生態(tài)文明建設(shè)

“城市有界，水域無限。川渝同飲一江水，互為命運(yùn)共同體?！?四川省華鎣市人大常委會(huì)主任劉光文稱，通過這樣一種聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將進(jìn)一步增進(jìn)六縣（市、區(qū)）共同保護(hù)嘉陵江、涪江、渠江水環(huán)境質(zhì)量的共識(shí)，形成推進(jìn)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障建設(shè)的合作局面。接下來，華鎣市將以聯(lián)動(dòng)為契機(jī)，認(rèn)真履行人大監(jiān)督職能，督促落實(shí)治理責(zé)任，推進(jìn)聯(lián)防共治，持續(xù)推進(jìn)渠江水污染治理，共同織密織牢長(zhǎng)江上游生態(tài)防護(hù)網(wǎng)。

在銅梁區(qū)人大常委會(huì)主任葉永?？磥恚瑓f(xié)同推進(jìn)三江水質(zhì)保護(hù)聯(lián)席會(huì)制度，是充分發(fā)揮各地人大職能，推進(jìn)三江水質(zhì)保護(hù)，同時(shí)也是推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)健康持續(xù)發(fā)展的有力推手?！般~梁區(qū)人大常委會(huì)將充分發(fā)揮人大職能優(yōu)勢(shì)，廣泛發(fā)動(dòng)市區(qū)鎮(zhèn)人大代表和廣大群眾，參與、監(jiān)督水污染防治工作，并加強(qiáng)與各縣（市、區(qū)）人大溝通協(xié)作，相互學(xué)習(xí)借鑒、取長(zhǎng)補(bǔ)短，共促發(fā)展。”葉永海說。

事實(shí)上，六地人大常委會(huì)第一次“碰頭”后，就對(duì)一些問題進(jìn)行了對(duì)接和走訪，在走訪中也發(fā)現(xiàn)了一些問題，如：部分污水處理廠成了擺設(shè)，還有一些污水處理廠處理能力遠(yuǎn)低于設(shè)計(jì)能力，處于“吃不飽”的狀態(tài)。

合川區(qū)人大城環(huán)委副主任委員李明文說，在走訪交流中，一些區(qū)市縣的同志談到，有些鎮(zhèn)的污水處理廠的設(shè)計(jì)能力是2000噸，但是實(shí)際每天只有200噸的處理量，還有一些鎮(zhèn)的污水處理廠雖然建好了，但由于接入的污水量太少，所以平時(shí)基本沒有運(yùn)行，而這就意味著有可能場(chǎng)鎮(zhèn)污水直排溪河。

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建成后運(yùn)行不正常，不是個(gè)別現(xiàn)象。我們下一步會(huì)把監(jiān)督重點(diǎn)放在鎮(zhèn)級(jí)層面，加大對(duì)支流溪河的監(jiān)督，積極創(chuàng)造三江水質(zhì)保護(hù)的良好條件?！焙洗▍^(qū)人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，控源截污減排，加快提高污水收集處理率，嚴(yán)格取締三江水面養(yǎng)殖，確保水域合理開發(fā)和有序利用等，是下一步聯(lián)動(dòng)開展工作的重點(diǎn)。

“讓三江碧水、六岸青山美景永存，我們責(zé)無旁貸。”合川區(qū)人大常委會(huì)主任馬培生說，下一階段，合川區(qū)人大常委會(huì)將進(jìn)一步加大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督力度，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)保監(jiān)督工作制度化、常態(tài)化，積極與周邊縣（市、區(qū)）人大聯(lián)合開展視察、聯(lián)動(dòng)開展監(jiān)督，確保“一江清水向東流”。