南方周末記者 楊凱奇 南方周末實(shí)習(xí)生 楊習(xí)得

2020年4月15日，武漢長(zhǎng)江大橋，車流量逐漸恢復(fù)。

新華社?圖

2020年4月15日，武漢黃鶴樓。隨著復(fù)產(chǎn)復(fù)工的持續(xù)推進(jìn)，工作日的馬路上，車輛已川流不息。

新華社?圖

★業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為目前放寬限購(gòu)的步子仍邁得不大：指標(biāo)增加不多，拉動(dòng)消費(fèi)的效果有限。中國(guó)乘用車年銷量多年穩(wěn)定在2000萬(wàn)輛以上，而目前各地新增指標(biāo)合計(jì)只有十多萬(wàn)輛，不到1%，顯得杯水車薪。

政府在出手相助時(shí)，一定要避免“搭救了落后產(chǎn)能”。如果國(guó)Ⅵ延緩執(zhí)行政策出臺(tái)，就一定要明確該政策是為了幫助經(jīng)銷商銷售庫(kù)存國(guó)Ⅴ車，不能讓企業(yè)“鉆空子”繼續(xù)生產(chǎn)國(guó)Ⅴ車型。

對(duì)政府來(lái)說(shuō)，限購(gòu)是最易見(jiàn)效，也最容易讓老百姓看見(jiàn)的交通管控手段，因而可能對(duì)限購(gòu)產(chǎn)生依賴，忽視了其他一些復(fù)雜而根本性的手段。

從結(jié)婚那年開(kāi)始，深圳人郭松已經(jīng)搖了3年車牌。深圳從2014年起，每年只放出約8萬(wàn)個(gè)購(gòu)車指標(biāo)。2020年3月，他和126多萬(wàn)人爭(zhēng)奪2934個(gè)指標(biāo)，中簽率僅為0.23%。

最近，轉(zhuǎn)機(jī)似乎來(lái)了，深圳2020年增加了1萬(wàn)個(gè)混合動(dòng)力車指標(biāo)，廣州、上海、杭州等限購(gòu)城市也增加了購(gòu)車指標(biāo)。全國(guó)各種購(gòu)車福利百花齊放，一場(chǎng)罕見(jiàn)的賣車秀拉開(kāi)大幕。

同在深圳，一名車企員工已經(jīng)連續(xù)3個(gè)月沒(méi)拿到績(jī)效工資了。這一波車市下行已經(jīng)延續(xù)一年半，新冠肺炎疫情吹來(lái)的寒風(fēng)，迫使政府加快挽救車市的步伐。

2月，鼓勵(lì)汽車限購(gòu)地區(qū)適當(dāng)增加配額的高層訊號(hào)放出；3月，商務(wù)部、國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家衛(wèi)健委聯(lián)合發(fā)出通知，提出推動(dòng)優(yōu)化汽車限購(gòu)措施，穩(wěn)定和擴(kuò)大汽車消費(fèi)；4月9日，國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制就穩(wěn)定和擴(kuò)大汽車消費(fèi)專門舉行了新聞發(fā)布會(huì)。

放寬限購(gòu)，對(duì)救市有多大作用？　是面對(duì)危機(jī)的臨時(shí)措施，還是會(huì)逐漸解禁，重回交通日益擁堵、機(jī)動(dòng)車尾氣污染日趨嚴(yán)峻的老路？

放寬限購(gòu)、發(fā)放補(bǔ)貼

據(jù)南方周末記者統(tǒng)計(jì)，雖花樣繁多，但各地刺激汽車消費(fèi)的“殺手锏”主要是放寬限購(gòu)和發(fā)放購(gòu)車補(bǔ)貼。

在全國(guó)乘用車聯(lián)合會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)崔東樹(shù)看來(lái)，提出刺激消費(fèi)政策的地區(qū)大多有自己的汽車產(chǎn)業(yè)，因而比較積極。

汽車產(chǎn)銷大省廣東“誠(chéng)意十足”。新冠肺炎疫情開(kāi)始后，廣州發(fā)放的指標(biāo)從1萬(wàn)個(gè)/月增加到1.6萬(wàn)個(gè)/月，并對(duì)新能源車的使用環(huán)節(jié)給予1萬(wàn)元補(bǔ)貼。深圳此前購(gòu)車需要深圳戶口或繳滿2年醫(yī)保，新增的1萬(wàn)個(gè)混合動(dòng)力車指標(biāo)，只需持有深圳居住證。

長(zhǎng)三角的杭州，2020年一次性增加2萬(wàn)個(gè)購(gòu)車指標(biāo)；實(shí)行指標(biāo)拍賣制的上海，2020年3月較2月多發(fā)了4004個(gè)車牌，增幅達(dá)50%，中標(biāo)率也從6.1%上升至8.9%，4月還要再增加2440個(gè)指標(biāo)。

北京在一線城市里對(duì)指標(biāo)控制最緊，但也有些風(fēng)聲。

3月24日，商務(wù)部官網(wǎng)發(fā)布了一則《北京正在研究出臺(tái)刺激汽車消費(fèi)措施》新聞：將針對(duì)本市無(wú)車且在輪候范圍的新能源車需求家庭，上半年再釋放不少于10萬(wàn)個(gè)購(gòu)車指標(biāo)；并研究推出限定在郊區(qū)行駛的專用小客車號(hào)牌。

令人意想不到的是，北京市商務(wù)局官方微博第二天就向公眾致歉，稱以上措施是個(gè)人提出的想法，未經(jīng)論證，因工作不慎被放到了網(wǎng)上。外界猜測(cè)這是北京市在“投石問(wèn)路”，試探公眾反應(yīng)，亦有人認(rèn)為是純粹的烏龍事件。

除了各地的自選動(dòng)作，汽車業(yè)界還在呼吁暫緩執(zhí)行國(guó)Ⅵ排放標(biāo)準(zhǔn)。目前，北京、上海等16個(gè)省市已提前實(shí)行，全國(guó)統(tǒng)一執(zhí)行的時(shí)間本來(lái)是2020年7月1日。

崔東樹(shù)向南方周末記者表示，疫情期間，汽車經(jīng)銷商有一定數(shù)量的國(guó)Ⅴ車輛滯銷。同時(shí)，一些國(guó)Ⅵ車型受疫情影響，也無(wú)法及時(shí)組織上市前的車輛認(rèn)證實(shí)驗(yàn)。

生態(tài)環(huán)境部大氣司副司長(zhǎng)吳險(xiǎn)峰在4月9日的發(fā)布會(huì)上表示，正在考慮國(guó)Ⅵ標(biāo)準(zhǔn)的適當(dāng)延后實(shí)施，政策意見(jiàn)出臺(tái)后，會(huì)第一時(shí)間公布。

各地的促進(jìn)消費(fèi)政策還相當(dāng)“有的放矢”。吉林長(zhǎng)春、湖南長(zhǎng)株潭地區(qū)、浙江寧波、山東煙臺(tái)等多地對(duì)本地企業(yè)生產(chǎn)的整車給予購(gòu)車補(bǔ)貼，珠海、廣州對(duì)新能源車和國(guó)Ⅵ車型進(jìn)行補(bǔ)貼。

北京則對(duì)報(bào)廢國(guó)Ⅲ車輛給予4000元-22000元的補(bǔ)助。“北京指標(biāo)不好增加，就在存量上想辦法刺激消費(fèi)。”能源基金會(huì)交通項(xiàng)目組主任龔慧明分析，以舊換新，既能刺激消費(fèi)也能降低污染排放。

多位業(yè)界人士認(rèn)為，最受益的還是新能源車。3月31日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議宣布，將2020年年底到期的新能源車購(gòu)置補(bǔ)貼和免征車輛購(gòu)置稅政策延長(zhǎng)兩年。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)王青表示，新能源車能帶動(dòng)一系列新興產(chǎn)業(yè)，如電池、充電樁，車載電子設(shè)備等，“等于用促進(jìn)汽車消費(fèi)的手段帶動(dòng)創(chuàng)新，這也符合國(guó)家提倡的‘新基建中的智慧交通基礎(chǔ)設(shè)施?！?/p>

汽車業(yè)界：限購(gòu)放開(kāi)的步子邁得不大

“新放出來(lái)的指標(biāo)也就是看看，（搖號(hào)）還是老樣子?！痹谏钲冢窆蛇@樣運(yùn)氣一般的是大多數(shù)。

王青認(rèn)為，上千萬(wàn)個(gè)人和家庭在排隊(duì)拿指標(biāo)，說(shuō)明汽車并不是沒(méi)有需求，只是被限購(gòu)壓抑了。多放些指標(biāo)就能立竿見(jiàn)影地提高銷量，而且不會(huì)像降低購(gòu)置稅那樣帶來(lái)透支需求的效果。他估計(jì)，全國(guó)7個(gè)限購(gòu)城市和海南省共積壓了1800萬(wàn)—1900萬(wàn)輛的購(gòu)車需求，如果能得到有效釋放，將部分緩解車企目前面臨的困境。

不過(guò)，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為目前放寬限購(gòu)的步子仍邁得不大：指標(biāo)增加不多，拉動(dòng)消費(fèi)的效果有限。中國(guó)乘用車年銷量多年穩(wěn)定在2000萬(wàn)輛以上，而目前各地新增指標(biāo)合計(jì)只有十多萬(wàn)輛，不到1%，顯得杯水車薪。

對(duì)乘用車行業(yè)來(lái)說(shuō)，低迷不僅僅是疫情的短期效應(yīng)。根據(jù)全國(guó)乘聯(lián)會(huì)數(shù)據(jù)，從2018年6月開(kāi)始，中國(guó)車市持續(xù)下滑了21個(gè)月，2019年全國(guó)乘用車銷量同比下跌9.6%。上述深圳車企員工記得，以前住在公司宿舍，晚上能看到工廠里亮著燈、三班倒，“后面慢慢地晚上就靜悄悄了”。

據(jù)海外研究機(jī)構(gòu)Jato Dy-namics的報(bào)告，中國(guó)目前占全球汽車銷量的29%，2019年全球汽車行業(yè)的營(yíng)業(yè)利潤(rùn)下降了11%，主要原因是中國(guó)政策變化，包括推出國(guó)Ⅵ標(biāo)準(zhǔn)、取消新能源補(bǔ)貼等。

受疫情影響，全國(guó)乃至全球的車企雪上加霜，一片哀鳴。

電動(dòng)汽車企業(yè)威馬向媒體稱，2019年未達(dá)到公司目標(biāo)，因此決定取消發(fā)放年終獎(jiǎng)，13薪也將延后到2020年6月發(fā)放。上汽大通也發(fā)布聲明稱，圈內(nèi)流傳的上汽大通薪酬調(diào)整信息，僅用于企業(yè)與工會(huì)及員工協(xié)商，尚未形成最終方案。寶馬在歐洲老家和美國(guó)的工廠都因疫情關(guān)閉，仰仗著已經(jīng)全面復(fù)工的沈陽(yáng)工廠。

根據(jù)中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)，2020年一季度國(guó)內(nèi)汽車產(chǎn)量和銷量分別為347.4萬(wàn)和367.2萬(wàn)輛，同比分別下降45.2%和42.4%。雖然3月的產(chǎn)銷數(shù)據(jù)比疫情最嚴(yán)峻的2月翻了近四倍，但中汽協(xié)預(yù)計(jì)，二季度中國(guó)汽車市場(chǎng)會(huì)有較大的復(fù)蘇，也難以恢復(fù)到2019年同期水平。

一位上海車企員工坦言，有工廠名義上復(fù)工了，而零部件供應(yīng)商沒(méi)完全復(fù)產(chǎn)，產(chǎn)能跟不上；另一原因是市場(chǎng)下滑嚴(yán)重，造了也沒(méi)人買，只能停工。而后者為主導(dǎo)因素。

王青分析，如今不僅是消費(fèi)者在疫情期間減少外出導(dǎo)致需求被削弱，經(jīng)銷商也因?yàn)橐荣u掉庫(kù)存，所以騰不出庫(kù)容給汽車廠家生產(chǎn)的新車。同時(shí)還有許多4S店仍受疫情影響，尚未進(jìn)入正常營(yíng)業(yè)狀態(tài)?！跋掠蔚拈l門沒(méi)打開(kāi)，上游不論怎么放水，水也流不動(dòng)”。

擔(dān)心擁堵和污染：超大城市的謹(jǐn)慎

其實(shí)，為應(yīng)對(duì)低迷的車市，2019年，各地限購(gòu)就已經(jīng)開(kāi)始放開(kāi)。

2019年6月，廣州和深圳合計(jì)增加了18萬(wàn)輛指標(biāo)；7月，海南省取消新能源車限購(gòu)；2019年底，貴陽(yáng)宣布廢止《貴陽(yáng)市小客車號(hào)牌管理暫行規(guī)定》，成為全面取消限購(gòu)的城市。

“步子邁得大的城市，像取消限購(gòu)的貴陽(yáng)，對(duì)拉動(dòng)車市的作用卻不大明顯，因?yàn)槭袌?chǎng)較小?！蓖跚喾治?，目前看來(lái)，限購(gòu)的兩“堡壘”是北京和上海。但北京上海都非常謹(jǐn)慎，即便未來(lái)放寬限購(gòu)，也是基于疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)沖擊的短期考慮，量不可能很大，對(duì)全國(guó)整個(gè)市場(chǎng)的影響有限。而且，王青亦指出，目前新增指標(biāo)的廣州、深圳、杭州，都只把新增期限設(shè)為一年，以保持政策的彈性，長(zhǎng)期仍以總量控制為主。

北京上海這樣超大城市的謹(jǐn)慎是有共識(shí)的。放寬限購(gòu)的信號(hào)釋放后，有人擔(dān)心限購(gòu)力度將逐漸衰弱直至取消，帶來(lái)新一輪交通和環(huán)境問(wèn)題。

交通狀況給北京機(jī)動(dòng)車新增的余地已經(jīng)很小。據(jù)北京市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2019年北京市機(jī)動(dòng)車保有量為636.5萬(wàn)輛，居全國(guó)首位。實(shí)際上，2016年北京決定到2020年底將全市機(jī)動(dòng)車保有量控制在630萬(wàn)輛以內(nèi)，現(xiàn)在即已超過(guò)這個(gè)數(shù)字。因而國(guó)家雖倡導(dǎo)放寬限購(gòu)，北京仍遲遲未動(dòng)。

2020年是《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》的決勝之年，春節(jié)之后，雖然受到疫情影響，機(jī)動(dòng)車減少上路、部分工廠停工，但京津冀及周邊地區(qū)依然多次出現(xiàn)重污染天氣過(guò)程?！耙晃⒖恕薄耙晃⒖恕备纳瓶諝赓|(zhì)量的路上，北京仍然任重道遠(yuǎn)。

限購(gòu)的步子邁得不大，環(huán)境增壓就顯得較小?！澳壳靶略龅闹笜?biāo)數(shù)額很小，不會(huì)對(duì)空氣帶來(lái)太大污染?！饼徎勖飨蚰戏街苣┯浾弑硎?，“如果有持續(xù)放寬限購(gòu)的打算，那就一定要做好環(huán)境評(píng)估。”

饒是政府決心救車市，在新冠肺炎疫情全球大流行背景下，一場(chǎng)殘酷的優(yōu)勝劣汰不可避免。龔慧明建議，政府在出手相助時(shí)，一定要避免“搭救了落后產(chǎn)能”。比如如果國(guó)Ⅵ延緩執(zhí)行政策出臺(tái)，就一定要明確該政策是為了幫助經(jīng)銷商銷售庫(kù)存國(guó)Ⅴ車，不能讓企業(yè)“鉆空子”繼續(xù)生產(chǎn)國(guó)Ⅴ車型。

龔慧明指出，中國(guó)的汽車銷量走向和GDP增速高度相關(guān)，汽車市場(chǎng)高度成熟的美國(guó)也是如此。因此，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩才是車市近年來(lái)萎靡的主要因素，限購(gòu)只是次要因素。“放寬限購(gòu)除了能刺激一小部分需求外，更要看其導(dǎo)向意義，利用這些政策來(lái)鼓勵(lì)什么類型的產(chǎn)品，比如新能源車和國(guó)Ⅵ車型?！?/p>

除了放開(kāi)限購(gòu)，別忽視了其他手段

沒(méi)車的郭松們當(dāng)然希望指標(biāo)越多越好，但有車的人卻害怕路上的車越來(lái)越多。

4月17日，高德地圖聯(lián)合“國(guó)家信息中心大數(shù)據(jù)發(fā)展部”等機(jī)構(gòu)發(fā)布報(bào)告顯示，全國(guó)交通持續(xù)復(fù)蘇，近七成的城市擁堵已經(jīng)基本恢復(fù)，達(dá)到2019年同期90%以上的狀態(tài)，西安、深圳、無(wú)錫、廣州、石家莊等城市恢復(fù)最快，已超過(guò)2019年同期的擁堵水平，杭州和上海擁堵未恢復(fù)及同期。

對(duì)政府來(lái)說(shuō)，限購(gòu)是最易見(jiàn)效，也最易讓老百姓看見(jiàn)的交通管控手段，因而可能對(duì)限購(gòu)產(chǎn)生依賴，忽視了其他一些復(fù)雜而根本性的手段。多位人士提醒，如果政府想進(jìn)一步通過(guò)放寬限購(gòu)帶動(dòng)車市，前提是通過(guò)改善城市交通體系，對(duì)現(xiàn)有機(jī)動(dòng)車進(jìn)行需求管理，來(lái)提升整個(gè)道路的承載力。

蓋春英認(rèn)為，當(dāng)前影響交通效率的一個(gè)突出因素是交通執(zhí)法較松弛，對(duì)加塞、違章停車等行為處罰力度不足，車輛行駛較隨意。另一方面，如同北京二環(huán)內(nèi)這樣的繁華地段，公共停車位非常緊缺，造成車輛更多地在路上行駛，或者違規(guī)占道停放，甚至騎在人行道上。

除了嚴(yán)格執(zhí)法外，市內(nèi)停車場(chǎng)進(jìn)行價(jià)格機(jī)制的調(diào)節(jié)也是緩解方法，“簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，停車收費(fèi)貴一些，讓確有需求的車主停著，其他不愿繳高昂費(fèi)用的車主采用公共交通。”蓋春英說(shuō)。

新基建熱潮下，增強(qiáng)公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不等同于只修軌道交通，在市區(qū)建設(shè)更多公交場(chǎng)站（公交車專用停車場(chǎng)所，一般設(shè)在公交線路的起點(diǎn)和終點(diǎn)處）也許是一個(gè)方向。蓋春英發(fā)現(xiàn)，許多公交場(chǎng)站設(shè)置在離城區(qū)太遠(yuǎn)太偏的地方，導(dǎo)致公交運(yùn)營(yíng)線路過(guò)長(zhǎng)，周轉(zhuǎn)效率低下。很多人哪怕兩三站路都選擇地鐵或者打車，“就是因?yàn)榕碌裙坏⒄`時(shí)間”。

“北京的地面公交遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)揮出自身優(yōu)勢(shì)，究其原因，公交場(chǎng)站建設(shè)嚴(yán)重滯后，現(xiàn)有場(chǎng)站數(shù)量嚴(yán)重不足是非常重要的一個(gè)原因”，蓋春英說(shuō)。此外，地面公交網(wǎng)絡(luò)和地鐵網(wǎng)絡(luò)本應(yīng)是相互協(xié)作，互為補(bǔ)充，有機(jī)整合的，但現(xiàn)在的情況是有些脫節(jié)。

公共交通資源配套到位后，王青提倡一種混合交通模式，即住在郊區(qū)的車主把車開(kāi)到地鐵站或公交站，再換乘公交進(jìn)入市中心。巴黎、東京等國(guó)外大城市并不限購(gòu)，卻沒(méi)有北京擁堵嚴(yán)重，就是采用這種模式。