朱海娟 于 娜

近年來(lái)，在社會(huì)治安形勢(shì)復(fù)雜多變，犯罪作案手段日益科技化、專業(yè)化、智能化的大環(huán)境下，警犬技術(shù)工作者適應(yīng)形勢(shì)、迎接挑戰(zhàn)、努力奮進(jìn)，警犬技術(shù)工作取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。目前，警犬技術(shù)已經(jīng)被多警種使用，服務(wù)于各警務(wù)領(lǐng)域。為了緩解警犬技術(shù)警力不足，警犬技術(shù)輔警應(yīng)運(yùn)而生，并在一定程度上彌補(bǔ)了公安機(jī)關(guān)警犬技術(shù)警力不足的困境，在打擊違法犯罪、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定上作出了重要貢獻(xiàn)。全國(guó)警犬工作管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)顯示，目前警犬技術(shù)輔警與警犬技術(shù)民警的數(shù)量分別達(dá)到總?cè)藬?shù)的68%和32%，比例超過(guò)2:1。隨著警犬技術(shù)輔警隊(duì)伍的壯大，阻礙這支隊(duì)伍發(fā)展的因素也日益顯現(xiàn)，因機(jī)制不健全、保障不到位、管理不規(guī)范等因素而導(dǎo)致的警犬技術(shù)輔警工作效率低下、待遇保障不足、身份不明、歸屬感不強(qiáng)、流失率較高等問(wèn)題持續(xù)存在。

目前，警犬技術(shù)輔警的更換率高、離崗率高、人才流失嚴(yán)重是阻礙警犬技術(shù)輔警隊(duì)伍發(fā)展的一個(gè)重要原因。如江蘇周邊某經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份A市A區(qū)近3年公安局警犬訓(xùn)導(dǎo)員年更換率達(dá)到92%，B市公安局警犬訓(xùn)導(dǎo)員近3年更換率達(dá)到86%；以北京某區(qū)公安分局為例，經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2013年至2016年，警犬訓(xùn)導(dǎo)員每年的流失率為35%、40%、43%、45%，呈逐年上升趨勢(shì)。本文從完善警犬技術(shù)訓(xùn)導(dǎo)員職務(wù)序列這一管理要素入手，以拓展警犬技術(shù)訓(xùn)導(dǎo)員的職業(yè)發(fā)展空間、留住優(yōu)秀人才為目標(biāo)，同時(shí)為今后訓(xùn)導(dǎo)員的薪資定級(jí)、提高待遇提供依據(jù)，在逐步規(guī)范輔警管理制度的同時(shí)彰顯對(duì)輔警的人文關(guān)懷。

本文所研究的警犬技術(shù)輔警即帶著警犬訓(xùn)練并參加警務(wù)活動(dòng)出現(xiàn)場(chǎng)的輔警。警犬界一直將參加訓(xùn)練并帶著犬出勤的帶犬輔警稱為訓(xùn)導(dǎo)員，為貫徹落實(shí)公安部黨委關(guān)于深入推進(jìn)警犬技術(shù)改革創(chuàng)新，為推進(jìn)警犬工作專業(yè)化、規(guī)范化、實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)，本文將帶著警犬參加訓(xùn)練并出勤的警犬技術(shù)輔警稱為訓(xùn)導(dǎo)員，這樣的稱呼與帶犬參加訓(xùn)練的輔警的身份更為貼切，且較之警犬技術(shù)輔警更加簡(jiǎn)單易懂，體現(xiàn)行業(yè)特性，使用稱呼起來(lái)也更方便。

本文對(duì)警犬技術(shù)訓(xùn)導(dǎo)員職務(wù)序列的設(shè)置進(jìn)行研究并提出一些意見(jiàn)和建議，以期對(duì)規(guī)范化管理警犬技術(shù)訓(xùn)導(dǎo)員有所幫助。

一、制定訓(xùn)導(dǎo)員職務(wù)序列的意義

（一）體現(xiàn)對(duì)訓(xùn)導(dǎo)員的人文關(guān)懷。

優(yōu)化崗位職務(wù)序列，可以體現(xiàn)警犬技術(shù)的管理文化。隨著訓(xùn)導(dǎo)員體量的提升，警犬管理部門(mén)應(yīng)該為訓(xùn)導(dǎo)員搭建廣闊的發(fā)展平臺(tái)。

每個(gè)訓(xùn)導(dǎo)員在兢兢業(yè)業(yè)工作之余都有升職加薪的想法，和諧的現(xiàn)代警犬技術(shù)文化應(yīng)以人為本。優(yōu)化崗位職務(wù)序列，讓訓(xùn)導(dǎo)員看到廣闊的職業(yè)發(fā)展前景，充分感受到警犬技術(shù)行業(yè)的人文關(guān)懷，體現(xiàn)了警犬技術(shù)文化的精髓。優(yōu)秀的警犬技術(shù)管理文化能夠激發(fā)訓(xùn)導(dǎo)員的職業(yè)認(rèn)同感、歸屬感，增強(qiáng)隊(duì)伍的凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力。

(二)優(yōu)化職務(wù)序列，可以極大地調(diào)動(dòng)訓(xùn)導(dǎo)員的工作積極性，充分發(fā)揮他們的技能。

對(duì)警犬技術(shù)訓(xùn)導(dǎo)員職務(wù)進(jìn)行崗位革新分類(lèi)，豐富訓(xùn)導(dǎo)員層級(jí)，制定警犬技術(shù)職務(wù)序列。職務(wù)序列的設(shè)置改革可以加大對(duì)警犬技術(shù)訓(xùn)練使用人才的培養(yǎng)，提高訓(xùn)導(dǎo)員的工作積極性，讓他們安心工作，潛心鉆研警犬技術(shù)業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮他們的專長(zhǎng)，激發(fā)他們的潛能。

目前，部分警犬技術(shù)訓(xùn)導(dǎo)員的職務(wù)序列沿用的是各省市輔警的職務(wù)序列執(zhí)行方法，層級(jí)由低到高為六級(jí)輔警長(zhǎng)到一級(jí)輔警長(zhǎng)或從三級(jí)、二級(jí)、一級(jí)輔警長(zhǎng)到實(shí)習(xí)輔警。根據(jù)上崗年限、年度考核和評(píng)選可以晉升到上一級(jí)，職級(jí)上升一級(jí)，在工資標(biāo)準(zhǔn)上也會(huì)進(jìn)一級(jí)。訓(xùn)導(dǎo)員在警犬技術(shù)警力中占比較大，參照其他輔警使用的晉升制度并不適合警犬工作實(shí)際。沒(méi)有職務(wù)晉升空間或參照其他警種輔警的晉升制度在一定程度上都會(huì)打擊年輕訓(xùn)導(dǎo)員的積極性，造成干多干少一個(gè)樣，專業(yè)水平高低一個(gè)樣的結(jié)果；另一方面，當(dāng)前訓(xùn)導(dǎo)員最高級(jí)為一級(jí)輔警，不論在標(biāo)識(shí)還是在工資差額上都不大，有些老訓(xùn)導(dǎo)員會(huì)因?yàn)橐呀?jīng)晉級(jí)到了最高級(jí)別感覺(jué)沒(méi)有晉升空間，到了“天花板”，這會(huì)使他們有些不思進(jìn)取，得過(guò)且過(guò)。

調(diào)研分析訓(xùn)導(dǎo)員工作實(shí)際，根據(jù)調(diào)研結(jié)果參考國(guó)內(nèi)外輔警、軍警方職務(wù)晉升序列，制定行之有效能夠促進(jìn)警犬技術(shù)發(fā)展的訓(xùn)導(dǎo)員職務(wù)序列，以此強(qiáng)化訓(xùn)導(dǎo)員的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)并給與訓(xùn)導(dǎo)員可見(jiàn)的通過(guò)努力可以達(dá)到的晉升空間，讓訓(xùn)導(dǎo)員工作有目標(biāo)、有激情。警犬技術(shù)職務(wù)序列的制定將大大拓展訓(xùn)導(dǎo)員的職業(yè)發(fā)展空間，打破輔警職業(yè)生涯發(fā)展的“天花板”局限。只要掌握一定的警犬技術(shù)理論知識(shí)和實(shí)戰(zhàn)技能，工作努力，服從崗位職責(zé)，即可實(shí)現(xiàn)職務(wù)的逐步晉升，從工資待遇上體現(xiàn)職級(jí)晉升帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)。

二、關(guān)于訓(xùn)導(dǎo)員職務(wù)序列的思考和建議

“職務(wù)序列”即職務(wù)的層次和職務(wù)的級(jí)別。警犬技術(shù)是一門(mén)為偵察破案和安全防范服務(wù)的綜合性應(yīng)用科學(xué)，分為刑偵、治安和緝毒三個(gè)專業(yè)方向。訓(xùn)導(dǎo)員的主要工作是訓(xùn)練并使用警犬，需要將警犬技術(shù)理論知識(shí)與訓(xùn)練技能相融合才能將警犬技術(shù)較好的應(yīng)用到警務(wù)工作中。目前，警犬技術(shù)訓(xùn)導(dǎo)員的訓(xùn)練專業(yè)方向有：緝毒、搜爆、搜救、追蹤、氣味鑒別等，主要服務(wù)于刑偵、治安、交巡警、救援等警務(wù)領(lǐng)域。根據(jù)警犬技術(shù)訓(xùn)導(dǎo)員的工作性質(zhì)，我們將訓(xùn)導(dǎo)員的職務(wù)序列設(shè)置為專業(yè)技術(shù)職務(wù)序列。在制定訓(xùn)導(dǎo)員的職務(wù)序列時(shí)，將警犬技術(shù)訓(xùn)導(dǎo)員的職務(wù)序列分四個(gè)等級(jí)：實(shí)習(xí)訓(xùn)導(dǎo)員、助理訓(xùn)導(dǎo)員、副訓(xùn)導(dǎo)員、訓(xùn)導(dǎo)員。針對(duì)目前訓(xùn)導(dǎo)員隊(duì)伍留不住優(yōu)秀人才、離崗率高、待遇低等阻礙警犬技術(shù)發(fā)展的因素，在設(shè)定職務(wù)序列時(shí)筆者有以下思考和建議。

(一)合理確定晉升速度。

在制定職務(wù)晉升時(shí)，針對(duì)目前訓(xùn)導(dǎo)員的流動(dòng)率、離崗率高，警犬技術(shù)隊(duì)伍留不住人這一困境，制定職務(wù)晉升序列時(shí)，在晉升前期，可適當(dāng)提高晉升速度，給訓(xùn)導(dǎo)員以可見(jiàn)的、能夠快速達(dá)到的前期發(fā)展晉升等級(jí)，緩解目前訓(xùn)導(dǎo)員流失率高留不住優(yōu)秀人才的困境。

（二）提高訓(xùn)導(dǎo)員待遇。

合理制定職務(wù)序列，為薪資定級(jí)、提高訓(xùn)導(dǎo)員待遇做準(zhǔn)備。只有熟練掌握警犬技術(shù)基礎(chǔ)理論知識(shí)，在工作中才能做到理論與實(shí)際相結(jié)合，更好地服務(wù)于警犬工作。所以在招錄訓(xùn)導(dǎo)員時(shí)，首先在學(xué)歷上有高于其它輔警的要求：原則上不能低于大專以下學(xué)歷。2016年，在國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理工作的意見(jiàn)》中第二十二條指出，各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)會(huì)同同級(jí)財(cái)政、人力資源社會(huì)保障部門(mén)，參照本地同類(lèi)崗位人員及社會(huì)平均收入水平制定警務(wù)輔助人員的薪酬標(biāo)準(zhǔn)。因警犬工作特殊性，警犬的訓(xùn)練難度和工作強(qiáng)度高于普通輔警；在招聘時(shí)，對(duì)訓(xùn)導(dǎo)員的應(yīng)聘條件也應(yīng)提出高于普通警種輔警的要求，如學(xué)歷、年齡段、身體素質(zhì)要求等，所以我們建議訓(xùn)導(dǎo)員的工資收入要比當(dāng)?shù)剌o警平均收入高出30%，由此可以吸引到更多的人才來(lái)到警犬技術(shù)崗位?？煽康拇鍪杖胧怯?xùn)導(dǎo)員安心服務(wù)警犬工作的必要條件，也是留住優(yōu)秀訓(xùn)導(dǎo)員的主要因素。

（三）精煉等級(jí)晉升指標(biāo)。

職務(wù)序列制定的目的是為完善訓(xùn)導(dǎo)員職務(wù)體系，系統(tǒng)化建立人力資源層級(jí)結(jié)構(gòu)，為警犬技術(shù)訓(xùn)導(dǎo)員的職業(yè)發(fā)展和薪資定級(jí)提供依據(jù)。對(duì)訓(xùn)導(dǎo)員等級(jí)晉升指標(biāo)的設(shè)定有以下2點(diǎn)建議。一是通過(guò)工作分析法和訓(xùn)導(dǎo)員資質(zhì)評(píng)價(jià)設(shè)定考評(píng)晉升指標(biāo)，結(jié)合工作匯總總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)和評(píng)價(jià)，精煉符合訓(xùn)導(dǎo)員團(tuán)隊(duì)目標(biāo)發(fā)展的指標(biāo)；二是增加交流，與訓(xùn)導(dǎo)員討論研究考評(píng)機(jī)制，通過(guò)多角度觀察其存在的問(wèn)題，改進(jìn)完善晉升序列和晉升考評(píng)指標(biāo)體系，使其更加合理合情，內(nèi)容精煉濃縮。

總之，適應(yīng)形勢(shì)、大膽創(chuàng)新，優(yōu)化警犬技術(shù)崗位職務(wù)序列，是警犬技術(shù)事業(yè)發(fā)展的重要保證。我們要科學(xué)、合理設(shè)定訓(xùn)導(dǎo)員職務(wù)序列，以制度創(chuàng)新不斷培養(yǎng)人才、管好人才、留住人才，努力創(chuàng)造警犬技術(shù)事業(yè)更加輝煌的前景！