馮俊

黨的十九屆四中全會(huì)討論通過(guò)了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（簡(jiǎn)稱《決定》），總結(jié)概括了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的13個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)，提出了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總體目標(biāo)和13個(gè)方面的任務(wù)。全會(huì)強(qiáng)調(diào)指出，要“突出堅(jiān)持和完善支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能”?！鞍盐覈?guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能”是貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神的重中之重，要做好這一點(diǎn)就要抓好“兩個(gè)轉(zhuǎn)化、一個(gè)關(guān)鍵”，首先是要將我國(guó)制度的顯著優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為科學(xué)的制度體系，然后再將制度體系轉(zhuǎn)化為治理效能，轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵在于執(zhí)行。

將我國(guó)制度的顯著優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為科學(xué)的制度體系。黨的十九屆四中全會(huì)總結(jié)概括出了我國(guó)社會(huì)主義制度的13個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)，這是對(duì)于中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性最為系統(tǒng)完整的總結(jié)和表述。這13個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)是歷史成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，但是如何讓它們長(zhǎng)久地發(fā)揮作用，還需要將它們制度化、規(guī)范化、程序化。只有制度才能發(fā)揮長(zhǎng)久持續(xù)的作用，我們必須將我國(guó)制度的顯著優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為科學(xué)的制度體系，從而推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面要著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。總的來(lái)看，我們的短板和弱項(xiàng)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是我們的制度體系還沒(méi)有做到系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范，還沒(méi)有形成科學(xué)的制度體系;二是我們的制度體系還不夠運(yùn)行有效，沒(méi)有很好地轉(zhuǎn)化為治理效能?！稕Q定》提出了13個(gè)“堅(jiān)持和完善”，使我們的制度體系更加成熟、定型、完備、規(guī)范了，接下來(lái)的任務(wù)就是要使我們的制度體系更加有效運(yùn)行、更加管用，轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。

將制度體系轉(zhuǎn)化為治理效能。國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排。將國(guó)家治理體系轉(zhuǎn)化為治理能力，將制度體系轉(zhuǎn)化為治理效能，要注意四點(diǎn)：第一，黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的保障;第二，國(guó)家治理體系涉及多領(lǐng)域、多層次、多維度的制度安排，要做到堅(jiān)持根本制度、基本制度、重要制度相銜接，統(tǒng)籌頂層設(shè)計(jì)和分層對(duì)接，統(tǒng)籌制度改革和制度運(yùn)行，體現(xiàn)問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向的統(tǒng)一;第三，國(guó)家治理涉及黨政部門，還有人大、政協(xié)、司法、企事業(yè)單位、群團(tuán)組織和社會(huì)組織，只有實(shí)現(xiàn)各歸其位、各盡其能，發(fā)揮有效功能，做到良性互動(dòng)，形成主體合力，才能夠提高治理能力和治理效能;第四，因?yàn)閲?guó)家治理方式是多種多樣的，我們要加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，多措并舉，發(fā)揮綜合效應(yīng)。

把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能關(guān)鍵在于執(zhí)行。制度的生命力在于執(zhí)行。制度制定得再多再好，沒(méi)有落實(shí)，也只是空中樓閣，流于形式，成為一種擺設(shè)。如果只是制定制度而不落實(shí)制度，“狗熊掰棒子，掰一個(gè)丟一個(gè)”，再多的制度也不管用。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“制度是硬約束不是橡皮筋”。制度一經(jīng)形成，就要嚴(yán)格遵守，堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒(méi)有例外，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的各種行為，使制度真正成為黨員、干部干事創(chuàng)業(yè)和服務(wù)群眾的硬約束，把制度的籠子扎緊扎牢。抓好制度的執(zhí)行，要注意四點(diǎn)：第一，各級(jí)黨委和政府以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是重點(diǎn);第二，要把提高治理能力作為新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)的重大任務(wù);第三，要統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)運(yùn)籌;第四，要做好監(jiān)督工作，加強(qiáng)制度執(zhí)行的監(jiān)督，落實(shí)好責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制。

中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐檢驗(yàn)，來(lái)之不易，必須倍加珍惜;完善和發(fā)展我國(guó)國(guó)家制度和治理體系，必須堅(jiān)持從國(guó)情出發(fā)、從實(shí)際出發(fā)，既把握長(zhǎng)期形成的歷史傳承，又把握黨和人民在我國(guó)國(guó)家制度建設(shè)和國(guó)家治理方面走過(guò)的道路、積累的經(jīng)驗(yàn)、形成的原則。我們要發(fā)揮社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)，將我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供強(qiáng)有力的制度支撐。

作者：中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院原院務(wù)委員（副部長(zhǎng)級(jí)），教授