陳穎

中國特色社會主義進入新時代，民進徐州市委會的重點提案督辦工作也與時俱進，實現(xiàn)創(chuàng)新。為充分發(fā)揮政協(xié)提案工作的重要作用，加強督促檢查和考核，切實規(guī)范提案辦理情況評價行為，促進承辦單位重視加快提案辦理工作，提高提案辦理協(xié)商的實效和質(zhì)量，徐州市政協(xié)制定了《徐州市政協(xié)重點提案辦理工作評價實施意見（試行）》（以下簡稱《意見》）。民進徐州市委會按照《意見》的要求，采取召開會議、組織視察、實地檢查等方式將傳統(tǒng)的提案辦理流程創(chuàng)新為兩個階段進行：第一階段，由民進界別、政協(xié)相關(guān)專委會與提案者對承辦單位辦理情況進行前期調(diào)研視察，提出初步評價意見；第二階段，由提案委協(xié)調(diào)，組織提案者及相關(guān)人員到承辦單位實地視察、組織座談、集中評議。評價結(jié)果納入承辦單位年度市委、市政府綜合考核內(nèi)容，作為年度評選提案工作先進單位（個人）的重要依據(jù)。

在2019年初徐州市政協(xié)十五屆四次會議上，民進徐州市委會提交的《關(guān)于創(chuàng)新空間規(guī)劃推進徐州市鄉(xiāng)村振興的建議》集體提案，被徐州市政協(xié)確定為重點提案，由市自然資源與規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主辦。根據(jù)《意見》的有關(guān)要求，7月初，市政協(xié)文史委、民進徐州市委會領(lǐng)導(dǎo)和部分政協(xié)委員一行十余人組成提案辦理工作評議小組，對提案的辦理情況進行了現(xiàn)場查看。在聽取了主辦單位和協(xié)辦單位提案辦理情況的介紹，查閱了承辦單位提案辦理工作臺賬后，評議小組認為承辦單位對提案高度重視，態(tài)度積極，辦理比較規(guī)范，與提案人溝通協(xié)調(diào)較好，提案辦理目標明確、時間節(jié)點清晰、措施得力，初步評價是滿意的。此次現(xiàn)場查看完成了第一階段的相關(guān)工作，為提案辦理的下一階段工作打下了堅實的基礎(chǔ)。

2019年8月16日，徐州市政協(xié)副主席、民進徐州市委會主委孫紅旗帶領(lǐng)市政協(xié)提案委、文史委同志以及民進界別政協(xié)委員，來到市自然資源和規(guī)劃局對《關(guān)于創(chuàng)新空間規(guī)劃推進徐州市鄉(xiāng)村振興的建議》（第3010號）提案的辦理情況進行第二階段的現(xiàn)場督辦和集中評議。

上午9點半，現(xiàn)場督辦會在市自然資源和規(guī)劃局515會議室正式開始。來自市政協(xié)提案委、文史委同志，民進界別政協(xié)委員，市自然資源和規(guī)劃局同志，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局同志，以及民進徐州市委會機關(guān)干部30余人濟濟一堂，對提案的辦理情況進行現(xiàn)場督辦和集中評議。

徐州市政協(xié)常委、民進徐州市委會副主委、江蘇師范大學(xué)地理測繪與城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)院副院長仇方道首先介紹了提案的主要內(nèi)容，指出徐州市鄉(xiāng)村振興發(fā)展面臨的空間規(guī)劃統(tǒng)籌欠佳、聚落空間利用粗放、公共空間建設(shè)低效、空間基質(zhì)建設(shè)滯后等問題，并提出了科學(xué)編制空間規(guī)劃、集約利用聚落空間、優(yōu)化完善設(shè)施空間、再造優(yōu)質(zhì)生態(tài)空間等創(chuàng)新空間規(guī)劃推進徐州市鄉(xiāng)村振興的建議。

市自然資源和規(guī)劃局副局長和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長，分別代表提案承辦單位市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局先后對提案辦理情況作了匯報，他們介紹了各自單位在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中做的主要工作、存在的突出問題及原因剖析，并提出了下一步的工作重點：一是遵循城鎮(zhèn)化規(guī)律，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局；二是尊重農(nóng)民意愿，完善村莊分類；三是留住鄉(xiāng)愁記憶，保護和傳承鄉(xiāng)村特色；四是注重保障民生，提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平；五是加強多規(guī)合一，科學(xué)編制村莊規(guī)劃。

在聽取了提案承辦單位辦理情況的介紹后，參會人員進行了提案辦理協(xié)商。市政協(xié)提案委、文史委同志以及民進界別政協(xié)委員們認為，承辦單位對提案高度重視，態(tài)度積極，辦理比較規(guī)范，與提案人溝通協(xié)調(diào)較好，提案辦理目標明確、時間節(jié)點清晰、措施得力，初步評價是滿意的。希望承辦單位思想上再重視、認識上再提高、措施上再完善、落實上再用力，為下一步民主評議階段打下堅實基礎(chǔ)。隨后，大家對提案辦理情況進行了書面測評。

孫紅旗肯定了市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對提案的辦理情況，并提出要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅ν七M鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興”。一是要促進多規(guī)合一，有效整合和統(tǒng)領(lǐng)各專項規(guī)劃；二是要優(yōu)化空間布局，促進生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展；三是要因地制宜精準施策，突出特色分類推進村莊建設(shè)；四是要創(chuàng)新體制機制，推動資源要素合理流動。貫徹城鄉(xiāng)融合發(fā)展要求，抓住錢、地、人等關(guān)鍵要素，謀劃有效舉措，打破城鄉(xiāng)二元體制壁壘，促進資源要素在城鄉(xiāng)間合理流動、平等交換，有效改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展條件，加快補齊發(fā)展“短板”，為徐州高質(zhì)量發(fā)展作出新的更大貢獻。

【提 案】

關(guān)于創(chuàng)新空間規(guī)劃推進徐州市鄉(xiāng)村振興的建議

民進徐州市委會

近年來，徐州市委、市政府積極貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，制定并實施了《關(guān)于大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》，有力推動了城鄉(xiāng)一體化進程，但徐州市鄉(xiāng)村發(fā)展的空間不協(xié)調(diào)問題依然突出，一定程度上制約著全市鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進程。

一、徐州市鄉(xiāng)村振興發(fā)展面臨的主要空間問題

（一）空間規(guī)劃統(tǒng)籌欠佳。鄉(xiāng)村空間規(guī)劃缺乏嚴格的控制與引導(dǎo)，多是將城市小區(qū)的空間形態(tài)處理手法簡單地復(fù)制到農(nóng)村，甚至為農(nóng)民規(guī)劃建設(shè)高層住宅，鄉(xiāng)村文化特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌欠缺。

（二）聚落空間利用粗放。不少村莊規(guī)模小、占地多、閑置低效用地多，據(jù)調(diào)查，徐州市農(nóng)村閑置低效建設(shè)用地7萬余畝，人均達322平方米，農(nóng)村人口空心化和村莊結(jié)構(gòu)空心化現(xiàn)象較為突出。

（三）公共空間建設(shè)低效。鄉(xiāng)村分散式布局導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施配套量大、成本高、不完善，如大多數(shù)村莊硬化道路寬度只有3米，村莊公共廣場缺失，公共廁所僅有1～2處，并且未達到使用標準。

（四）空間基質(zhì)建設(shè)滯后。農(nóng)村鋼鐵、化工、皮革等小型污染企業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)藥、化肥投入日益增多，農(nóng)業(yè)廢棄物亂堆亂放、河道護坡亂耕亂種、道路兩側(cè)亂搭亂建等問題普遍，群眾反映強烈。

二、建 議

（一）科學(xué)編制空間規(guī)劃，促進鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌發(fā)展。一是妥善處理好鄉(xiāng)村聚落建設(shè)與農(nóng)業(yè)空間關(guān)系。在農(nóng)業(yè)空間內(nèi)單獨規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用房，近期以家庭為單位分配使用權(quán)，未來過渡為家庭農(nóng)場規(guī)?；?jīng)營設(shè)施，使農(nóng)具、倉庫、加工廠、飼養(yǎng)場與其住宅比鄰，方便農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。鄉(xiāng)村聚落空間規(guī)劃應(yīng)多采用1～3層的低層建筑，一般不進行獨棟式鄉(xiāng)村住宅建設(shè)。二要穩(wěn)妥推進村莊撤并。綜合運用土地用途管制、城市空間規(guī)劃等引導(dǎo)方式，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)轉(zhuǎn)換、居住安置同步化思路，由農(nóng)民主導(dǎo)村莊撤并，避免以滿足地方政府土地財政為目的村莊過度撤并行為。

（二）集約利用聚落空間，推動鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展。一是提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。大力推進徐州淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市和縣級中等城市建設(shè)，持續(xù)提高綜合服務(wù)功能。扎實推進重點中心鎮(zhèn)建設(shè)，以國家級和省級特色小鎮(zhèn)為目標，盡快建成一批領(lǐng)先蘇北的小城市樣板。重點推進新型社區(qū)和特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，建設(shè)一批體現(xiàn)田園風(fēng)光、鄉(xiāng)村風(fēng)情、鄉(xiāng)土韻味的特色田園鄉(xiāng)村。二是優(yōu)化鄉(xiāng)村居住空間。按照有利生產(chǎn)、方便生活、集約用地的原則，適度增加村莊集聚規(guī)模；遵循“近鎮(zhèn)近路、近業(yè)近田”原則，合理確定村莊選址布局。三是堅守節(jié)約用地底線。根據(jù)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要求，設(shè)置農(nóng)村集體建設(shè)用地紅線，建立農(nóng)村宅基地退出機制，開展空心村和閑置宅基地整治。

（三）優(yōu)化完善設(shè)施空間，推進鄉(xiāng)村振興特色發(fā)展。一是妥善對待歷史遺存。合理劃定拆除、保留與改造的鄉(xiāng)村傳統(tǒng)建筑，進行見縫插針式的更新，以達到延續(xù)歷史文化的目的。建筑布局充分結(jié)合鄉(xiāng)村特有環(huán)境，隨坡就勢，避免“兵營式”呆板化布局。建筑材料選擇、建筑構(gòu)造做法等也要凸顯地域民居特色。二是完善公共服務(wù)設(shè)施。依據(jù)農(nóng)民生活特點，統(tǒng)籌安排教育、醫(yī)療、文化體育等公共服務(wù)設(shè)施，實現(xiàn)公共服務(wù)設(shè)施均等化；依據(jù)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要求，推進村莊道路硬化、路燈亮化、環(huán)境凈化、整體美化。三是優(yōu)化村莊交通網(wǎng)絡(luò)。村莊對外交通規(guī)劃要與過境公路、高速公路之間的連接線相銜接。明確各類交通道路建設(shè)標準，并對其附屬設(shè)施進行規(guī)劃安排。

（四）再造優(yōu)質(zhì)生態(tài)空間，強化鄉(xiāng)村振興綠色發(fā)展。一是讓鄉(xiāng)村環(huán)境更加潔凈。加強農(nóng)村生活污水整治，加大村莊綠化和河塘清淤力度，完善農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施，健全城鄉(xiāng)垃圾收運處置體系，抓好農(nóng)村改廁，塑造潔凈有序、水清樹綠的村容村貌。二是讓鄉(xiāng)村環(huán)境更加美觀。加強村莊入口空間、景觀標志、道路、市政、照明、環(huán)境衛(wèi)生、防火、公共服務(wù)等設(shè)施整治，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)變景觀、農(nóng)村變景區(qū)、民居變景點的目標。三是讓鄉(xiāng)村環(huán)境更加舒適。大力推進庭院清理，通過硬化庭院空間、凈化庭院、綠化庭院、美化庭院等整治措施提升庭院環(huán)境品質(zhì)。