尚長江

關(guān)鍵詞細(xì)節(jié)注重 公安民警 執(zhí)法規(guī)范 影響

2019年全國公安工作會(huì)議后，國務(wù)委員、公安部部長趙克志對(duì)公安機(jī)關(guān)深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)提出明確要求：要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全國公安工作會(huì)議特別是習(xí)近平總書記關(guān)于嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法的重要指示精神，充分發(fā)揮在法治中國建設(shè)中的生力軍作用，聚焦法治建設(shè)公安目標(biāo)，著眼促進(jìn)社會(huì)公平正義，下大力氣整治執(zhí)法突出問題，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，著力提升公安工作法治化水平。

近年來，國內(nèi)關(guān)于公安執(zhí)法規(guī)范化的研究，多是從執(zhí)法理念、執(zhí)法制度、執(zhí)法管理、執(zhí)法隊(duì)伍、執(zhí)法培訓(xùn)、執(zhí)法保障、執(zhí)法行為等方面，做了系統(tǒng)分析和研究。本文立足微觀執(zhí)法個(gè)體和執(zhí)法環(huán)節(jié)、執(zhí)法情節(jié)角度，從執(zhí)法細(xì)節(jié)注重度對(duì)公安機(jī)關(guān)基層民警執(zhí)法規(guī)范化影響上進(jìn)行分析研究，并提出具體建議對(duì)策。

一、細(xì)節(jié)與規(guī)范執(zhí)法的關(guān)系

細(xì)節(jié)，顧名思義，就是指細(xì)小的環(huán)節(jié)或情節(jié)。本文中的“細(xì)節(jié)”是指公安機(jī)關(guān)執(zhí)法管理活動(dòng)中的細(xì)小環(huán)節(jié)或情節(jié)，也叫“執(zhí)法細(xì)節(jié)”。執(zhí)法規(guī)范化，其核心要求就是執(zhí)法主體的行為在程序和實(shí)體上都要合乎法律法規(guī)之各項(xiàng)規(guī)定和社會(huì)發(fā)展之合理期待。執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)根本目的，是培育民警有良心、良知、良行的人民警察價(jià)值觀念，樹立“以人為本、公平正義”的執(zhí)法取向，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法規(guī)范。

實(shí)踐證明，人們對(duì)某一活動(dòng)的注意和重視程度，直接影響并決定活動(dòng)的成效，正所謂“細(xì)節(jié)決定成敗”。公安民警的每一個(gè)執(zhí)法活動(dòng)，都涉及不同的具體環(huán)節(jié)和情節(jié)。現(xiàn)實(shí)執(zhí)法活動(dòng)中，一方面，不規(guī)范或欠規(guī)范執(zhí)法行為幾乎都是體現(xiàn)在執(zhí)法細(xì)節(jié)（執(zhí)法環(huán)節(jié)和執(zhí)法情節(jié)）上;另一方面，這些不規(guī)范或欠規(guī)范行為發(fā)生的主要原因則是執(zhí)法主體對(duì)執(zhí)法細(xì)節(jié)不注重或注重的不夠所致。細(xì)節(jié)注重度與執(zhí)法規(guī)范化兩者之間有著密不可分的內(nèi)在邏輯關(guān)系，因此，本文的研究對(duì)促進(jìn)公安基層執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，顯得十分重要且必要。

二、執(zhí)法細(xì)節(jié)問題及其危害

（一）問題分類

概括起來，公安基層一線執(zhí)法管理單位存在的執(zhí)法細(xì)節(jié)問題主要有：

1.現(xiàn)場(chǎng)處置不規(guī)范。在接處警工作中，存在著裝不規(guī)范、言語不規(guī)范、處置流程不規(guī)范，信息采集登記不全，走訪調(diào)查不全面等問題。

2.辦案程序不規(guī)范。存在受案不及時(shí)、傳喚拘留未通知家屬、詢問不及時(shí)、文書未送達(dá)、異地傳喚、未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)委托傷情鑒定、超期羈押、取保候?qū)徍笪撮_展偵查措施以及期間屆滿未及時(shí)解除等問題。

3.證據(jù)采集不規(guī)范。案件偵查過程中，文書缺民警簽字，物證、書證未拍照固定，前科未調(diào)取，電子證據(jù)未提取，未在受案登記表中體現(xiàn)接受的證據(jù)，投案自首未做記錄，現(xiàn)場(chǎng)未勘查或勘查不及時(shí)、不細(xì)致、不全面等。

4.窗口服務(wù)不規(guī)范。對(duì)待群眾缺乏感情，服務(wù)用語欠文明、服務(wù)措施欠周到細(xì)致，沒有切實(shí)考慮群眾的體驗(yàn)和感受，給人以“高高在上”的感覺。

5.基礎(chǔ)管理不規(guī)范。工作作風(fēng)不扎實(shí)，工作方法生硬，沒有融入群眾。社區(qū)民警轄對(duì)區(qū)內(nèi)情況不熟、人頭不熟，外來人口信息采集不及時(shí)，實(shí)有單位信息采集不全，安防宣傳不到位。

6.安全檢查不規(guī)范。在安全檢查過程中，檢查過程流于形式，檢查內(nèi)容存在疏漏，還存在態(tài)度粗暴、方法簡單等問題，檢查擾民現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（二）現(xiàn)實(shí)危害

1.引發(fā)信訪投訴。基層民警在執(zhí)法過程中，經(jīng)常因不注重細(xì)節(jié)而被抓住“把柄”，遭到當(dāng)事人指責(zé)，引起群眾圍觀，導(dǎo)致當(dāng)事人信訪投訴，甚至引起網(wǎng)絡(luò)輿情炒作。2018年5月12日，四川德陽綿竹市一民警在救助一名酒后迷失老人時(shí)，稱“找人就不該我們找”，被網(wǎng)友曝光造成不良影響。涉事民警因在處警過程中存在言語、行為不規(guī)范，方法簡單粗暴問題，被給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

2.影響案件辦理。現(xiàn)場(chǎng)處置、勘查過程中，對(duì)當(dāng)事人信息登記不全、目擊證人沒有及時(shí)走訪、細(xì)節(jié)證據(jù)采集疏漏，對(duì)嫌疑人沒有進(jìn)行有效控制，給案件后期辦理帶來困難。2012年7月，某村發(fā)生一起傷害案件，民警黃某因工作環(huán)節(jié)上的忽視，致使嫌疑人王某逃跑，導(dǎo)致案件無法辦理。

3.削弱執(zhí)法公信力。民警在執(zhí)法執(zhí)勤中，不注意自身形象，著裝不規(guī)范、用語不文明;不重視群眾訴求，沒有認(rèn)真對(duì)待每一個(gè)“小節(jié)”，不能讓人民群眾感受到公平正義等，嚴(yán)重影響了公安執(zhí)法公信力。

4.危及人身安全?；鶎用窬诂F(xiàn)場(chǎng)處置中，因?qū)ΜF(xiàn)場(chǎng)情況評(píng)估不細(xì)、裝備不齊、指揮不周等原因，造成當(dāng)事人或執(zhí)法民警、輔警不必要的人身傷害。2018年9月28日20時(shí)10分，安徽省六安市霍邱縣公安局夏店派出所接處一起鄰里糾紛110警情時(shí)，該所民警許傳寶在現(xiàn)場(chǎng)詢問處置時(shí)因?qū)ΜF(xiàn)場(chǎng)評(píng)估不足，突遭當(dāng)事人汪某利持刀襲擊，致許傳寶胸部等身體多處受傷，經(jīng)搶救無效于當(dāng)晚23時(shí)壯烈犧牲。

三、細(xì)節(jié)注重度不強(qiáng)的原因分析

（一）執(zhí)法民警的內(nèi)在原因

1.執(zhí)法理念存在偏差。部分民警“為民”執(zhí)法、“規(guī)范”執(zhí)法的理念還沒有內(nèi)化為自覺的執(zhí)行意識(shí)，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)在宏觀理念上對(duì)規(guī)范執(zhí)法的重要性泛泛而談，在微觀操作中往往存在利益價(jià)值主導(dǎo)執(zhí)法工作現(xiàn)象，規(guī)范化執(zhí)法要求一旦與打處績效發(fā)生沖突時(shí)，往往重績效、輕規(guī)范，犧牲規(guī)范執(zhí)法的價(jià)值追求，甚至出現(xiàn)刑訊逼供現(xiàn)象。

2.執(zhí)法責(zé)任心不強(qiáng)。責(zé)任心是影響執(zhí)法質(zhì)量的重要因素，很多執(zhí)勤執(zhí)法工作不是不會(huì)做，而是不愿做細(xì)、做深、做好。在執(zhí)法執(zhí)勤過程中，部分民警缺乏敬業(yè)精神，工作方法簡單，接待群眾不能耐心細(xì)致地向當(dāng)事人解釋有關(guān)的法律、法規(guī)條文，簡單的幾句打發(fā)了事。

3.執(zhí)法業(yè)務(wù)不熟練。部分公安民警參加工作后，業(yè)務(wù)知識(shí)依賴于“師傅帶徒弟”式傳授，特別是新形勢(shì)下信息化手段學(xué)習(xí)運(yùn)用不足，不愿意用科技信息平臺(tái)，電子證據(jù)收集意識(shí)薄弱，科技化偵查能力較差，甚至不會(huì)辦案、不會(huì)取證。

4.職業(yè)認(rèn)同感降低。基層公安民警經(jīng)常加班加點(diǎn)，危險(xiǎn)、壓力大，收入不高、晉升空間小，容易產(chǎn)生職業(yè)倦怠感，導(dǎo)致少數(shù)人在工作中表現(xiàn)出執(zhí)法不作為、慢作為、粗作為、濫作為，對(duì)群眾報(bào)警求助推諉敷衍，對(duì)發(fā)現(xiàn)的犯罪線索不告不理，對(duì)明顯的案件或有案不立或立而不查，久拖不決。

（二）外部執(zhí)法環(huán)境的原因

1.實(shí)施細(xì)則不具體。有些法律法規(guī)制定過于原則化、抽象化，執(zhí)法辦案程序規(guī)定表述過于籠統(tǒng)，對(duì)執(zhí)法辦案的細(xì)節(jié)方面沒有形成一套操作性較強(qiáng)的規(guī)范。一些執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，如現(xiàn)場(chǎng)警情的處置、辦案場(chǎng)所的使用管理以及如何應(yīng)對(duì)《刑事訴訟法》的要求細(xì)化辦案流程的制定上，還存在盲區(qū)。

2.教育培訓(xùn)不到位。對(duì)民警執(zhí)法“細(xì)節(jié)意識(shí)”的教育培訓(xùn)較為欠缺，民警教育培訓(xùn)主要在警校學(xué)習(xí)、入職培訓(xùn)時(shí)期完成，大部分課程側(cè)重理論知識(shí)學(xué)習(xí)，實(shí)踐內(nèi)容培訓(xùn)較少，日常工作中，又不注意執(zhí)法執(zhí)勤細(xì)節(jié)意識(shí)培養(yǎng)，導(dǎo)致整體出現(xiàn)執(zhí)法辦案中存在重實(shí)體、輕程序的現(xiàn)象。

3.日常監(jiān)督不嚴(yán)密。執(zhí)法監(jiān)督制度往往流于形式，有的怕考核扣分影響工作積極性，有的為追求破案率、打擊處理數(shù)等業(yè)務(wù)指標(biāo)，從而忽視對(duì)嚴(yán)格公正文明執(zhí)法的有效監(jiān)督，容易出現(xiàn)程序違法。這些因素導(dǎo)致了對(duì)于執(zhí)法細(xì)節(jié)監(jiān)督失之于寬、失之于軟。同時(shí)，執(zhí)法監(jiān)督手段的相對(duì)落后，也使對(duì)細(xì)節(jié)的監(jiān)督在范圍和時(shí)間上，出現(xiàn)一些漏洞和不及時(shí)的現(xiàn)象。

4.問責(zé)懲戒不嚴(yán)厲。針對(duì)執(zhí)法工作中出現(xiàn)細(xì)節(jié)問題，執(zhí)法單位以工作繁忙、壓力過大、問題不大、保護(hù)民警積極性等為由，在問責(zé)懲戒上往往輕描淡寫，僅僅給當(dāng)事人予以批評(píng)教育了事，導(dǎo)致“屢教不改、屢錯(cuò)屢犯”的惡性循環(huán)。

四、提升民警執(zhí)法細(xì)節(jié)注重度的對(duì)策

（一）加強(qiáng)細(xì)節(jié)意識(shí)培樹，筑牢民警規(guī)范執(zhí)法觀

馬克思辯證唯物主義認(rèn)為，意識(shí)就是主體對(duì)客體的能動(dòng)反映，是主體觀念地把握客體的過程，是一種觀念形成的過程，這種觀念形成過程又是在主體和客體相互關(guān)系中完成的。

因此，要增強(qiáng)公安民警注重執(zhí)法細(xì)節(jié)，必須首先培養(yǎng)民警樹立細(xì)節(jié)意識(shí)、樹立規(guī)范執(zhí)法觀。當(dāng)前，要結(jié)合黨中央正在開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，從“初心”“使命”上深刻認(rèn)識(shí)并領(lǐng)會(huì)“人民警察”真正含義，深刻認(rèn)識(shí)并領(lǐng)會(huì)規(guī)范執(zhí)法對(duì)全面依法治國、促進(jìn)社會(huì)公平正義的重要意義，深刻認(rèn)識(shí)并領(lǐng)會(huì)中國特色社會(huì)主義國家人民警察執(zhí)法的政治效果、社會(huì)效果和法律效果有機(jī)統(tǒng)一性，牢牢樹立全心全意為人民服務(wù)的人民警察執(zhí)法宗旨，在思想認(rèn)識(shí)上真正弄清搞懂“為誰執(zhí)法、靠誰執(zhí)法”，惟其如此，才能徹底摒棄“單純執(zhí)法觀”“不拘細(xì)節(jié)觀～瑕不掩瑜觀”等不正確執(zhí)法思想觀念，更加自覺、更加主動(dòng)、更加積極地去養(yǎng)成執(zhí)法細(xì)節(jié)意識(shí)并將其一以貫之地落實(shí)到執(zhí)法活動(dòng)中。

（二）完善法律實(shí)施細(xì)則，提升公安執(zhí)法規(guī)范性

針對(duì)執(zhí)法辦案、管理服務(wù)中遇到的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和盲點(diǎn)問題，梳理出存在的盲區(qū)漏洞，對(duì)照《刑事訴訟法》《行政強(qiáng)制法》《辦理刑事（行政）案件程序規(guī)定》和新《執(zhí)法細(xì)則》等一系列法律、法規(guī)和規(guī)范性文件的要求，系統(tǒng)梳理執(zhí)法辦案容易發(fā)生問題的環(huán)節(jié)、細(xì)節(jié)，健全執(zhí)法制度，細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)密執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法環(huán)節(jié)，確?；鶎庸裁窬诟黜?xiàng)執(zhí)法活動(dòng)中、各個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)上有法可依、有章可循、有據(jù)可憑。在此基礎(chǔ)上，實(shí)施警務(wù)流程再造，完善執(zhí)法模式閉環(huán)性，從大到小、從始至終把執(zhí)法活動(dòng)逐環(huán)細(xì)化，形成一環(huán)扣一環(huán)、環(huán)環(huán)相扣，如果哪一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，整個(gè)工作就無法繼續(xù)下去或者無法保證警務(wù)的規(guī)范性和正當(dāng)性。

（三）健全日常培訓(xùn)機(jī)制，注重培養(yǎng)職業(yè)好習(xí)慣

警察職業(yè)習(xí)慣培養(yǎng)上，要注重四個(gè)“化”：一要注重“初始化”。充分發(fā)揮警察學(xué)校的陣地功能，將警察職業(yè)習(xí)慣的培樹作為一項(xiàng)重要目標(biāo)和內(nèi)容納入教學(xué)計(jì)劃，重點(diǎn)在思維習(xí)慣上，培養(yǎng)學(xué)警認(rèn)真細(xì)致、縝密嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乃伎挤绞?，形成?duì)事物細(xì)節(jié)關(guān)注、思考的條件反射，讓執(zhí)法細(xì)節(jié)意識(shí)深入每一位學(xué)警的骨髓、烙進(jìn)每一位學(xué)警的靈魂;二要注重“常態(tài)化”。結(jié)合當(dāng)前我國公安民警在職培訓(xùn)體系，每年必須要參加為期15天以上的脫產(chǎn)培訓(xùn)，作為民警上崗、任職、晉升職務(wù)和授予、晉升警銜等重要條件;三要注重“實(shí)戰(zhàn)化”。這方面，應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒美國警察培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)，美國警察尤其注重細(xì)節(jié)意識(shí)培養(yǎng)，對(duì)新警訓(xùn)練場(chǎng)景細(xì)節(jié)都十分重視，開設(shè)了許多真實(shí)模擬場(chǎng)景課，有家庭暴力、公眾聚集和群體性事件場(chǎng)景、老百姓電話報(bào)警求援場(chǎng)景、盤查質(zhì)疑場(chǎng)景、精神病患者鬧事場(chǎng)景、法庭應(yīng)訴場(chǎng)景、老百姓亂丟垃圾場(chǎng)景等，這些場(chǎng)景都雇傭?qū)ｉT人員來扮演，非常逼真;四要注重“綜合化”。警察職業(yè)習(xí)慣的培養(yǎng)，涉及很多方面，有專業(yè)方面知識(shí)技能，也有非專業(yè)方面的素質(zhì)要求，比如心理學(xué)方面的知識(shí)，這對(duì)民警在執(zhí)法情節(jié)的應(yīng)對(duì)、把握和處理上，有著十分積極的促進(jìn)作用。因此，在培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)置上，要堅(jiān)持“突出專業(yè)、兼顧其它，智商情商、同步提高”原則，以此提高民警的綜合素質(zhì)和能力。

（四）開展法治文化建設(shè)，提升民警執(zhí)法人文性

深入開展“法治精神大討論”活動(dòng)，引導(dǎo)全體民警深刻把握法治文化的科學(xué)內(nèi)涵、價(jià)值追求和對(duì)規(guī)范執(zhí)法的重要意義，提升民警的良心、良知、良行水平;推進(jìn)基層公安執(zhí)法環(huán)境建設(shè)，綜合運(yùn)用顏色、文字、圖畫燈光等要素，在基層所隊(duì)不同功能區(qū)營造相應(yīng)的文化氛圍，重點(diǎn)打造辦案區(qū)的文化環(huán)境;開展典型示范創(chuàng)建活動(dòng)，選樹一批法治文化建設(shè)典型單位和個(gè)人，及時(shí)總結(jié)推廣他們的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，在全體民警中開展學(xué)習(xí)借鑒，發(fā)揮典型先進(jìn)的帶動(dòng)作用等。通過法治文化建設(shè)，不斷提升民警執(zhí)法的人文性，提升他們對(duì)細(xì)節(jié)的注重度。

（五）加大科技應(yīng)用力度，推進(jìn)日常監(jiān)督智能化

依托“智慧公安”建設(shè)，加大科技應(yīng)用力度，推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督智能化，提升信息化監(jiān)督應(yīng)用水平。在具體手段上，加強(qiáng)網(wǎng)上執(zhí)法辦案平臺(tái)建設(shè)，加快電子筆錄、電子印章和電子卷宗的推廣運(yùn)行;提升日常網(wǎng)上巡查的頻度、力度和深度，實(shí)行全時(shí)段、動(dòng)態(tài)化、無縫隙的監(jiān)督巡查.力口強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法儀、警務(wù)通、現(xiàn)場(chǎng)勘查等信息化設(shè)備的使用督察，進(jìn)一步規(guī)范源頭執(zhí)法;深化涉案財(cái)物管路系統(tǒng)應(yīng)用，規(guī)范涉案財(cái)物進(jìn)出庫流程，力求與執(zhí)法辦案同步運(yùn)行;針對(duì)警務(wù)流程再造，研發(fā)相關(guān)軟件，對(duì)每個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)進(jìn)行智能監(jiān)督，一旦出現(xiàn)問題，系統(tǒng)將會(huì)暫停并給予相關(guān)提示，讓執(zhí)法民警及時(shí)進(jìn)行改正。在此基礎(chǔ)上，加大對(duì)執(zhí)法問題責(zé)任人的教育懲戒力度，通過輪崗培訓(xùn)、扣發(fā)績效獎(jiǎng)金、取消評(píng)先資格甚至政務(wù)立案處理等措施，做到有責(zé)必問、有錯(cuò)必究，觸動(dòng)利益、觸及靈魂，提升民警對(duì)執(zhí)法細(xì)節(jié)注重的自覺性、主動(dòng)性和積極性。