張士紅

關(guān)鍵詞土地法 社會變遷 農(nóng)民 農(nóng)村

一、土地法概述

（一）土地法的本質(zhì)屬性

土地屬于特殊的生產(chǎn)資料，土地不是個人的，農(nóng)村屬于村集體，城市屬于國有，城市中也有一部分屬于集體性質(zhì)。農(nóng)村土地可以分為基本農(nóng)田、一般耕地、建設(shè)用地?；巨r(nóng)田是不允許改變耕地用途的，只能搞種植。一般耕地可以種植，也可以經(jīng)審批建雞場和豬場。建設(shè)用地可以搞建設(shè)項目。土地法是指國家調(diào)整土地所有、占有、經(jīng)營、使用、保護、管理中所發(fā)生的各種社會經(jīng)濟關(guān)系的法律規(guī)范。目的是維護國家的土地經(jīng)濟利益，有利于穩(wěn)定國家的社會經(jīng)濟秩序。

（二）中國土地法的歷史發(fā)展主線

站在歷史的角度上去看待中國土地的演變歷程，原始社會時期，土地為氏族公有，集體耕種，平均分配。奴隸社會時期（夏商.春秋末年），井田制，千耦齊耘。商鞅變法，承認私人占有土地的合法性，允許土地自由買賣，由此促進了中國社會由奴隸社會轉(zhuǎn)變?yōu)榉饨ㄉ鐣７饨ㄉ鐣?，中國土地制度為私有制為主體的多種土地所有制。近代以來至土地革命之前，封建土地所有制占主體。

1927年黨的八七會議，黨創(chuàng)立了井岡山革命根據(jù)地，是大革命失敗到土地革命戰(zhàn)爭的歷史性轉(zhuǎn)變。國共十年內(nèi)戰(zhàn)時期（1927.1937），施行農(nóng)民土地所有制。抗日戰(zhàn)爭時期（1937-1945），沒有形成完整的土地政策，是以軍墾土地和民用土地相結(jié)合的方式，由于這一時期的特殊性，生活艱巨，地主會在之前的基礎(chǔ)上減免耕種農(nóng)民的租息。解放戰(zhàn)爭時期（1945-1949）：變減租減息為沒收地主土地分配給農(nóng)民。

1947年《中國土地法大綱》，實施了耕者有其田為原則的土地政策。新中國成立后，1950土改把封建土地所有制變?yōu)檗r(nóng)民土地所有制，按勞分配。

1953.1956年對社會主義改造時期把農(nóng)民土地所有制轉(zhuǎn)變?yōu)榧w所有制，平均分配。

1958年后為大規(guī)模集體所有制，平均分配。改革開放以來實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制（經(jīng)濟體制改革、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)），土地為大規(guī)模集體所有制變?yōu)樯鐣髁x公有制，按勞分配。

二、土地法標志性改革時期的重要意義

（一）土地改革時期

土地改革的本質(zhì)就是土地所有權(quán)的歸屬，要建立新中國，就必須要消滅封建土地的私有制度，走上無產(chǎn)階級專政的道路。

1949年9月29日，第一次政治協(xié)商會議，明確了新中國成立以后我國土地法的基本屬性和土地歸屬，標志著新中國土地改革揭開序幕。

1950年6月28日，《土地改革法》造就了現(xiàn)今土地政策的基本格局，廢除封建土地所有制，實行集體所有和國家所有制。把農(nóng)村的經(jīng)濟活力充分煥發(fā)出，為我國成為農(nóng)業(yè)大國奠定了基礎(chǔ)，也為新中國的工業(yè)化提供了必備的條件。

1953年，土地改革完成，農(nóng)民群眾擁有土地的愿望終于實現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨經(jīng)過一系列的攻堅克難，保障了中國人民的根本利益，實現(xiàn)了中國農(nóng)民有史以來的基本需求，實現(xiàn)了中國社會的長期穩(wěn)定。

（二）合作化與人民公社時期

中國特色社會主義的確立影響深遠，大刀闊斧地完成社會主義改造，確立社會主義制度，完成了中國歷史上最具有深遠意義的偉大變革，農(nóng)村的農(nóng)民土地私有制相應(yīng)地轉(zhuǎn)換為集體所有制。集體經(jīng)濟在中國歷史舞臺上發(fā)揮著重要的作用，極大的促進了中國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，但是因為合作化與人民公社時期，中國經(jīng)濟的發(fā)展模式與當時的社會發(fā)展不相適應(yīng)，導(dǎo)致很多矛盾和弊端出現(xiàn)，一度造成了物資的匱乏。

（三）家庭聯(lián)產(chǎn)承包時期

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制度創(chuàng)造性地把中國土地的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離。所有權(quán)仍歸集體所有，保障了社會主義的基本原則，而經(jīng)營權(quán)則歸農(nóng)民所有，符合中國基本國情。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制度的確立，充分體現(xiàn)了中國特色社會主義的基本政策思想。充分證明了國家政策和制度必須要符合國情，這樣的土地模式與當時的國情、社情相符合，得到了群眾的擁護，鞏固了無產(chǎn)階級政權(quán)。給予農(nóng)民群眾在耕種上充分的自由，極大的發(fā)揮了農(nóng)民的積極性、主動性，生產(chǎn)能力大大提高。這一時期，農(nóng)村生產(chǎn)力得到了充分的發(fā)展，農(nóng)民生產(chǎn)積極性極大提高，歷史上千百年來困擾中國農(nóng)民的溫飽問題終于有了解決的希望。中國農(nóng)村真正實現(xiàn)了基本溫飽的偉大變革。人民群眾是歷史的主體和創(chuàng)造者，土地法是維系中國農(nóng)村社會各階層穩(wěn)定的重要因素。中國農(nóng)村不同發(fā)展時期，土地法的醞釀、形成、成熟和演變是以實際需要為基礎(chǔ)，土地政策的發(fā)展基于農(nóng)村社會的經(jīng)濟形勢、人民需求、人口數(shù)量等多種因素。土地政策的確立對于我們這個農(nóng)業(yè)大國來說意義重大，并產(chǎn)生了深遠的影響，土地政策與社會發(fā)展是相互促進相互制約的關(guān)系。

三、土地法和中國農(nóng)村之間的相互辯證發(fā)展關(guān)系

（一）土地法演變促進農(nóng)村社會變遷

中國農(nóng)村土地法是以中國的基本制度為基礎(chǔ)，我國是農(nóng)業(yè)大國，土地是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的主要依靠，土地政策的改變是推動農(nóng)村社會變革的主要力量。新中國的成立廢除了荼毒中國社會已久的封建土地制度，真正的把耕者有其田付諸于現(xiàn)實，滿足了中國人民擁有土地的強烈愿望。中國共產(chǎn)黨通過土地革命得到了人民的堅定擁護和支持。土地是農(nóng)民的生命，土地政策直接決定這幾億從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民的命運。農(nóng)村社會是一個龐大的群體，在我國經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)著重要的地位，同時也受社會經(jīng)濟的發(fā)展的影響。農(nóng)村社會的組織結(jié)構(gòu)簡單，人際關(guān)系主要是以親屬關(guān)系，極易容易受到政策的影響發(fā)生群體性事件，這就要求土地法的改革過程中，要綜合考慮各方面的因素，尤其是受到中國地域廣大，地理條件差異等因素，給農(nóng)村社會變遷帶來多樣性的特點。

（二）社會變遷促進土地法改革

1947年，西柏坡會議召開，《中國土地法大綱》的頒布，徹底廢除了封建土地制度，農(nóng)民擁有了自己需要的入地，建國之后，土地改革由試點逐漸向全國范圍內(nèi)推廣，1950年6月《土地改革法》的頒布，以法律的角度確定了土地歸農(nóng)民所有制模式，使得土地的所有制形式有了法律依據(jù)。法律規(guī)定土地所有者具有自由經(jīng)營、買賣及出租的權(quán)利。這標志這我國農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)制度進一步完善。

1954年憲法頒布，土地改革在全國范圍內(nèi)基本上全部完成，國有經(jīng)濟、集體經(jīng)濟占據(jù)著重要地位，但小農(nóng)經(jīng)濟的模式?jīng)]有改變，依舊是以家庭為單位的小農(nóng)經(jīng)濟模式。人民公社制度的確立和合作化的完成，徹底改變了土地所有權(quán)的模式，土地的所有權(quán)由農(nóng)民所有變成了集體所有。土地公有化，集體土地歸集體所有，農(nóng)民由生產(chǎn)、租賃、經(jīng)營的權(quán)利但是卻沒有買賣的權(quán)利，農(nóng)村經(jīng)濟制度變成按勞分配的模式。這是國家為了早日實現(xiàn)共產(chǎn)主義、早日實現(xiàn)中國工業(yè)化、使社會主義經(jīng)濟發(fā)展的更好更快所進行的決定。然而實踐證明，它解決了自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟同社會主義工業(yè)化之間的矛盾，然而卻由于社會生產(chǎn)力發(fā)展的制約，并不符合當時中國的國情，甚至造成了一定的不良影響，但是卻完成了中國社會主義的改造，在一定程度上也促進了中國社會主義制度的完善和發(fā)展。

四、現(xiàn)階段土地法和中國社會變遷辯證發(fā)展的成果

土地法的變革在一定程度上造成農(nóng)村的社會變遷。農(nóng)村的社會變遷，也促進了土地法的變革。在計劃經(jīng)濟體制下，農(nóng)民被土地捆綁，不能脫離所在的集體，且必須參加集體勞動才能獲得相應(yīng)的報酬，農(nóng)民是以生產(chǎn)隊或者村集體為單位進行集體勞動，干好干壞一個樣，這樣的勞動模式不能提高農(nóng)民的積極性，造成了嚴重的農(nóng)產(chǎn)品短缺。在市場經(jīng)濟體制下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以家庭生產(chǎn)為單位，極大的提高了農(nóng)民生產(chǎn)的積極行，短短四五年之間就徹底解決了農(nóng)產(chǎn)品嚴重不足的問題。改革開放以后，私營經(jīng)濟模式被放開，農(nóng)民從原有的土地體制下解放出來，短短十年間就創(chuàng)造了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)在中國工業(yè)中的重要位置。九十年代以后，城鎮(zhèn)化進程的加快，更多的農(nóng)民走入城市，成為中國非農(nóng)人口的重要組成部分。現(xiàn)如今，隨著中國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，生活水平的提高，基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面也越來越廣，很多農(nóng)村基本生活非常方便，超市、衛(wèi)生所、小學(xué)、幼兒園應(yīng)有盡有，再加上農(nóng)村的生活模式，反而比城里安逸了，衛(wèi)生條件也好了，這讓更多的人愿意住在農(nóng)村了。隨著機械化程度的提高，以及農(nóng)產(chǎn)品畝產(chǎn)量的提高，越來越少的土地反而供養(yǎng)了更多的人口。隨著城市生活局限性越來越大，房價越來越高，加上交通越來越便利，部分城市居民開始期望居住在鄉(xiāng)村。

五、結(jié)語

土地法與中國社會的變遷是緊密相連的，土地法與我國農(nóng)村社會的方方面面、不同層次之間相互影響又相互促進，對農(nóng)村的人員流動、社會治理模式、人口的變化、農(nóng)民的心理習(xí)慣、行為模式都產(chǎn)生了深遠的影響，而且這種影響在當今社會仍在進行中。