〔 DOI〕 10.19653/j.cnki.dbcjdxxb.2020.04.001

〔引用格式〕 ?鄒力行.新冠肺炎疫情對全球的影響和啟示[J].東北財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2020，（4）：3-10.

〔摘要〕本文應(yīng)用平衡分析方法，系統(tǒng)研究新冠病毒對全球的影響，深入分析新冠肺炎疫情對全球治理能力的挑戰(zhàn)，宏觀思考新冠肺炎疫情產(chǎn)生的原因，重點(diǎn)回答加強(qiáng)全球治理能力的戰(zhàn)略思路。全球新冠肺炎疫情增加中美關(guān)系的復(fù)雜性敏感性危險(xiǎn)性，加劇國際社會生態(tài)不平衡。新冠病毒沒有國界，需要人類團(tuán)結(jié)抗疫。新冠肺炎疫情可能改變?nèi)祟愐恍┬袨榉绞?，對全球生產(chǎn)和需求造成嚴(yán)重沖擊，助長單邊主義，加劇地緣政治沖突，影響全球經(jīng)濟(jì)一體化，挑戰(zhàn)全球治理能力，使中美關(guān)系更接近冷戰(zhàn)。本文針對性回答如何建立常態(tài)化防范新冠肺炎疫情機(jī)制、增強(qiáng)新型社會建設(shè)力量等問題，積極參與全球治理學(xué)術(shù)討論，提出“事權(quán)與責(zé)任配套、科學(xué)與政治分開、堅(jiān)持生態(tài)平衡發(fā)展”思路。

〔關(guān)鍵詞〕新冠病毒;新冠肺炎疫情;平衡思維;全球治理;生態(tài)平衡

中圖分類號：F113??文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A??文章編號：1008-4096（2020）04-0003-08

一、引 ??言

21世紀(jì)以來，僅冠狀病毒家族的成員就已經(jīng)三次肆虐人類世界。2003年SARS病毒（嚴(yán)重急性呼吸綜合征病毒），2012年MERS病毒（中東呼吸綜合征病毒），2020年初新冠病毒（COVID-19）又突然降臨人類世界。盡管人類建設(shè)了無以倫比的人類文明和高度發(fā)達(dá)的信息社會，但非常原始的病毒仍然可能造成數(shù)十萬、數(shù)百萬、數(shù)千萬人死亡，仍然可能對人類世界造成毀滅性的打擊，仍然可能對中國全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和中華民族復(fù)興造成毀滅性的打擊。更為重要的是，這些病毒的出現(xiàn)本身可能就是人類社會發(fā)展過程中的一個(gè)“產(chǎn)物”，是伴隨發(fā)展而產(chǎn)生的。其根本原因很可能是我們的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展忽視了對自然生態(tài)平衡的影響，以及自然環(huán)境變化因素對社會生態(tài)平衡的反作用。在發(fā)展過程中，伴隨著我們越來越多地入侵動植物的天然棲息地，越來越多地飼養(yǎng)動物滿足我們的生活需求，那些天然寄居于動物體內(nèi)的微生物就獲得越來越多的入侵人體的機(jī)會。而人類世界高度密集的群居環(huán)境、高度發(fā)達(dá)的人員和物資流動網(wǎng)絡(luò)，又給傳染病的肆虐提供了溫床。按照傳染病防控“隨時(shí)監(jiān)測、及時(shí)報(bào)警、迅速撲滅”三原則要求，人類世界還沒有做好預(yù)防一場大疫情發(fā)生的思想準(zhǔn)備、法律準(zhǔn)備和技術(shù)準(zhǔn)備，在“黑天鵝”出現(xiàn)時(shí)，人民很倉促、醫(yī)院很倉促、政府很倉促。在信息透明、輿論監(jiān)督、社會治理、應(yīng)急體系等方面仍有很大的改進(jìn)空間，面臨巨大的挑戰(zhàn)。

新冠病毒沒有國界，不分種族。將新冠肺炎疫情政治化、污名化，這無助于全球共同遏制這場幾十年來最大傳染病疫情的蔓延，無助于中美關(guān)系的健康發(fā)展，也無助于中美兩國人民和世界各國人民的福祉。各國應(yīng)該團(tuán)結(jié)、合作，而不是相互埋怨、推諉、指責(zé)。世界衛(wèi)生組織在全球公共衛(wèi)生體系中的領(lǐng)導(dǎo)作用應(yīng)該得到尊重和加強(qiáng)，全球需要依托世界衛(wèi)生組織加強(qiáng)新冠肺炎疫情防控信息共享，推廣全面系統(tǒng)有效的防控指南。中美作為世界上的兩個(gè)大國，應(yīng)該用合作去影響世界，在共同的抗疫進(jìn)程中，尊重科學(xué)，珍惜生命，讓各國各地區(qū)人民免受更大的傷害。

全球新冠病毒肆虐，對人類世界產(chǎn)生全面沖擊。應(yīng)對新冠肺炎疫情不僅要研究當(dāng)下針對性對策，還必須考慮其長期影響，做好全面布局。

二、新冠肺炎疫情對全球有五大影響

（一）新冠肺炎疫情影響人們對世界的認(rèn)識

新冠肺炎疫情生動而又深刻地說明，全人類是一個(gè)休戚與共的命運(yùn)共同體，沒有哪個(gè)國家、哪個(gè)地區(qū)能夠獨(dú)自應(yīng)對人類面臨的各種挑戰(zhàn)，也沒有哪個(gè)國家、哪個(gè)地區(qū)能夠退回到自我封閉的孤島。新冠肺炎疫情之下，“居家隔離”看似一個(gè)最原始的傳統(tǒng)措施，實(shí)際上是一個(gè)涉及生與死的最有效方法。新冠肺炎疫情也使我們更加深刻認(rèn)識到，人類科技雖然達(dá)到前所未有程度，但小小病毒足以對人類造成毀滅性打擊，人類是脆弱的，人類需要一種對人類天敵的警惕之心，以及對自然的敬畏之情^[1]。新冠肺炎疫情還可能改變許多人對大城市生活風(fēng)險(xiǎn)的評估，城市越大，受各種災(zāi)難影響也大，相對來說，中小城市、鄉(xiāng)村比較安全。新冠肺炎疫情還使一些有識之士深入思考世界格局演變和人類發(fā)展方向。哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院教授沃爾特認(rèn)為，新冠肺炎疫情將加劇國際權(quán)力格局和影響由西方向東方的轉(zhuǎn)移^[2];英國皇家國際事務(wù)研究所所長Robin Niblett認(rèn)為，在這樣的背景下，世界幾乎不可能回到21世紀(jì)初那種互利共贏的全球化狀態(tài)^[2];基辛格認(rèn)為，新冠病毒大流行，將永遠(yuǎn)改變世界秩序^[3]。

（二）新冠肺炎疫情影響人們?nèi)粘Ｐ袨榉绞?/p>

一是改變禮儀方式。用傳統(tǒng)的抱拳禮、合掌禮，代替握手和直接的接觸，是一種防控疾病傳播的交往方式，這種方式應(yīng)該大力提倡并將成為普遍的文明舉止。二是改變生活方式。勤洗手、必要時(shí)戴口罩，既保護(hù)自己，也保護(hù)別人。三是糾正一些對家畜的錯誤認(rèn)識，徹底改變貪吃野生動物的丑陋行為。比如，中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部最近指出，狗是與人相伴的“伴生動物”， 而不是 “傳統(tǒng)家畜”，不應(yīng)列為可食用的“家畜”。貪吃野生動物行為不但犯法，而且危害全人類，必定會得到一種報(bào)應(yīng)。相信新冠肺炎疫情之后，不會再有這樣的市場，也不會再有這樣的貪欲。四是改變會議形式。人們會更多地依賴視頻會議形式，代替?zhèn)鹘y(tǒng)的面對面聚集在一起的會議形式。一些部門已經(jīng)開始設(shè)計(jì)和建設(shè)以視頻會議為主體的會議空間。比如，為聯(lián)合遠(yuǎn)程工作創(chuàng)造舒適環(huán)境，將普通的視頻會議、即時(shí)通訊群轉(zhuǎn)向能夠提交工作材料、開展積極討論的虛擬現(xiàn)實(shí)會議。五是居家辦公成為一種潮流，新冠肺炎疫情讓人們進(jìn)一步增加對“居家隔離、遠(yuǎn)程工作”的肯定，而且某種程度上說，這是一種更有效率的工作，可以避免大量會議，減少道路擁堵，提高商業(yè)效率。

（三）新冠肺炎疫情影響全球經(jīng)濟(jì)政策

受新冠肺炎疫情影響，全球金融市場遭受重大損失和劇烈動蕩。僅3月，投資者已將約900億美元資金撤出新興市場，這是有史以來最大規(guī)模的資金流出;華爾街股市兩周之內(nèi)連續(xù)下跌熔斷4次，資本市場出現(xiàn)嚴(yán)重流動性危機(jī)。一些主權(quán)基金全線撤回，投資人風(fēng)險(xiǎn)平價(jià)策略暴露大量風(fēng)險(xiǎn)頭寸，銀行受“沃爾克規(guī)則”限制還要減少流動性供給，而加劇“經(jīng)濟(jì)疫情”。 特別是一些不發(fā)達(dá)國家，即使沒有發(fā)生新冠肺炎疫情，其2020年人均收入都很可能會停滯或下降，受全球新冠肺炎疫情沖擊，很可能出現(xiàn)新一輪債務(wù)危機(jī)。

為了防止全球經(jīng)濟(jì)陷入衰退，多國央行紛紛提出新的量化寬松政策。美聯(lián)儲3月連續(xù)兩次緊急降息，降低存款準(zhǔn)備金率至 0%，并宣布“無上限”量化寬松政策，擴(kuò)大現(xiàn)有貨幣市場共同基金流動性工具（MMLF）和商業(yè)票據(jù)融資工具（CPFF）的抵押品范圍，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)信貸;歐洲央行推出價(jià)值近萬億歐元的緊急資產(chǎn)購買計(jì)劃。同時(shí)，多國政府還采取針對性的積極財(cái)政政策，減緩新冠肺炎疫情給經(jīng)濟(jì)生活帶來的沖擊。美國通過《冠狀病毒援助、救濟(jì)和經(jīng)濟(jì)安全法案》，擬用2萬億美元幫助受新冠流行病影響的人群和企業(yè)?，這是美國歷史上規(guī)模最大的一次財(cái)政刺激計(jì)劃;德國政府也提出一攬子紓困計(jì)劃，英法兩國均提出價(jià)值數(shù)百億美元的經(jīng)濟(jì)刺激方案和數(shù)千億美元的政府貸款。為了加強(qiáng)國際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，G20緊急會議聯(lián)合聲明向全球經(jīng)濟(jì)注入5萬億美元，作為有針對性的財(cái)政政策、經(jīng)濟(jì)措施和保障計(jì)劃的一部分，以應(yīng)對新冠流行病對社會、經(jīng)濟(jì)和金融的影響。全球在短時(shí)間內(nèi)注入這么多資金，固然能救急，但也有可能產(chǎn)生全球大規(guī)模的通貨膨脹，這是很令人擔(dān)憂的，必須高度警惕。

（四）新冠肺炎疫情影響全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

受新冠肺炎疫情影響，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)四種新情況（如表1所示）：一是促進(jìn)健康用品產(chǎn)業(yè)化。醫(yī)療用品和藥品（口罩、手套、呼吸機(jī)、擦酒精和疫苗）、清潔用品，以及遠(yuǎn)程辦公設(shè)施生產(chǎn)將繼續(xù)蓬勃發(fā)展，在一段時(shí)間內(nèi)保持高于趨勢的增長;而旅游業(yè)及其相關(guān)行業(yè)則受到重創(chuàng)，很多人將對遠(yuǎn)途旅游更加謹(jǐn)慎，導(dǎo)致餐飲、運(yùn)輸、零售、娛樂等服務(wù)業(yè)的需求減少。比如，達(dá)美航空2020年4月3日表示，預(yù)計(jì)第二季度收入下降90%，每天損失6 000多萬美元現(xiàn)金^[4]。二是供應(yīng)鏈多樣化，以減少依賴。比如，2020年3月16日， 美國白宮國家貿(mào)易委員會主任納瓦羅稱，美國準(zhǔn)備將醫(yī)療供應(yīng)鏈從中國等國家轉(zhuǎn)回美國，以降低對外國的依賴^[5]?？梢灶A(yù)料，危機(jī)過后，一些工業(yè)化國家很可能進(jìn)一步加強(qiáng)“再工業(yè)化”，增加本國、本地區(qū)的供應(yīng)鏈，以確保關(guān)鍵民生物資供應(yīng)。三是跨界產(chǎn)業(yè)化。比如，一些原來生產(chǎn)高級香水的企業(yè)，轉(zhuǎn)而及時(shí)生產(chǎn)洗手液等防疫用品。四是產(chǎn)業(yè)鏈集群化，以增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。新冠肺炎疫情期間，有些企業(yè)由于國際訂單減少而面臨倒閉;也有些中國蘇州、重慶等地的電子制造商訂單不但沒有下降，還有較大幅度增長，究其原因是這些地方已經(jīng)形成產(chǎn)業(yè)鏈集群，電子制造相關(guān)的配套零部件，超過 80% 是在本地生產(chǎn)的。這種集群化的生產(chǎn)模式降低了從全球采購零部件所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

中國有可能進(jìn)一步強(qiáng)化“產(chǎn)業(yè)鏈集群化發(fā)展戰(zhàn)略”，在粵港澳大灣區(qū)、京津冀、長三角、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等地區(qū)重點(diǎn)打造一批空間上高度集聚、上下游緊密協(xié)同、供應(yīng)鏈集約高效的新興產(chǎn)業(yè)鏈集群;北美、歐洲也完全有可能出現(xiàn)一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)鏈集群。產(chǎn)業(yè)鏈集群化發(fā)展將成為全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的重要特征。

（五）新冠肺炎疫情影響全球經(jīng)濟(jì)一體化

新冠肺炎疫情有可能從三個(gè)方面影響全球經(jīng)濟(jì)一體化：一是單邊主義代替多邊合作。加大一些國家和地區(qū)各自為政的步伐，進(jìn)一步優(yōu)先考慮本國、本地區(qū)利益，迫使一些政府、企業(yè)和社會提升自治能力，減弱保護(hù)全球經(jīng)濟(jì)一體化創(chuàng)造共同利益的動力，從而對全球經(jīng)濟(jì)治理架構(gòu)造成不利影響。二是進(jìn)一步加劇地緣政治沖突。一些國家在新冠肺炎疫情沖擊下，繼續(xù)堅(jiān)持傲慢看待世界，加強(qiáng)維護(hù)既得利益和在全球的主導(dǎo)地位，加劇“政治制度”之爭，有可能對一些不同制度的新興國家采取極端的遏制手段，如進(jìn)一步打貿(mào)易戰(zhàn)、將長臂管轄權(quán)加大，控制能源市場、攪亂周邊環(huán)境、增加發(fā)展成本，似乎也可能運(yùn)用局部戰(zhàn)爭等措施，在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事上全面展開地緣政治博弈。三是在全球公共衛(wèi)生治理一定程度上得到重視和加強(qiáng)的同時(shí)，總體上解決區(qū)域或全球問題的意愿或承諾有可能降低。新冠病毒危機(jī)將導(dǎo)致一些國家和地區(qū)把目光轉(zhuǎn)向國內(nèi)，關(guān)注國內(nèi)發(fā)展而不是國際問題，從而影響全球經(jīng)濟(jì)體制改革和建設(shè)。美國宣稱和實(shí)施與世界衛(wèi)生組織脫鉤，對全球公共衛(wèi)生體系建設(shè)有重要的負(fù)面影響。

三、新冠肺炎疫情嚴(yán)重挑戰(zhàn)全球治理能力

（一）世界衛(wèi)生組織專業(yè)權(quán)威得不到足夠重視

關(guān)于全球公共衛(wèi)生安全這類問題，最有資格做評判的應(yīng)該是世界衛(wèi)生組織以及有關(guān)的傳染病學(xué)或疾控專家。但是，有些國家不以為然，將政見凌駕于專業(yè)權(quán)威，將個(gè)別利益凌駕于公共健康，錯失寶貴的窗口時(shí)間，對本國和全球都造成不可挽回的損失。比如，世界衛(wèi)生組織1月中旬就向各國各地區(qū)發(fā)出新冠肺炎疫情警示，1月30日就宣布新冠肺炎疫情為國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，但一些國家對此沒有引起足夠重視，沒有及時(shí)為大規(guī)?？挂唛_展任何資源上的準(zhǔn)備，導(dǎo)致沉重的代價(jià)。再比如，關(guān)于病毒命名和溯源問題，世界衛(wèi)生組織及時(shí)做了科學(xué)的命名，多次指出不應(yīng)該出現(xiàn)污名化和帶有種族歧視的做法，但美國等一些政治人物和媒體，置世界衛(wèi)生組織專業(yè)權(quán)威不顧，一意孤行，給全球造成很大不安，不利于全球共同抗疫。中國武漢的確是最早公開通報(bào)發(fā)現(xiàn)新冠肺炎疫情的地方，但最早新冠病毒到底出現(xiàn)哪里？到底是什么時(shí)候？這些嚴(yán)肅問題應(yīng)該交由專業(yè)人士研究。近期，有些科學(xué)權(quán)威、專業(yè)人士有些發(fā)現(xiàn)和報(bào)道。比如，美國西奈山伊坎醫(yī)學(xué)院（Icahn School of Medicine at Mount Sinai）和紐約大學(xué)格羅斯曼醫(yī)學(xué)院（NYU Grossman School of Medicine）研究人員分別得出驚人的相似結(jié)論，從目前的基因組顯示，大多數(shù)紐約冠狀病毒病例來自歐洲^[6]。一些國際頂級學(xué)術(shù)刊物上也發(fā)表了一些觀點(diǎn)，如英國《自然》雜志指出：“我們當(dāng)初的做法確實(shí)有誤，我們愿為此承擔(dān)責(zé)任并道歉”“病毒不會歧視——我們所有人都有風(fēng)險(xiǎn)”^[7]。這些觀點(diǎn)值得重視。新冠肺炎疫情肆虐全球，對人類的傷害，給各國各地區(qū)造成的損失已經(jīng)無法估量，尋找“病毒源頭”對于防控這次新冠肺炎疫情和以后新的新冠肺炎疫情都是必要的。無論病毒源自哪里，中國同其他出現(xiàn)新冠肺炎疫情的國家一樣，都是病毒的受害者，都愿意與各國各地區(qū)人民共同阻擊新冠肺炎疫情的繼續(xù)蔓延。新冠病毒不是武漢病毒，也不是美國病毒，而是世界病毒，是最嚴(yán)重的全球公共衛(wèi)生危機(jī)之一。

面對新冠肺炎疫情，需要世界衛(wèi)生組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，依托世界衛(wèi)生組織加強(qiáng)新冠肺炎疫情防控信息共享，推廣全面系統(tǒng)有效的防控指南。在如此需要團(tuán)結(jié)一致抗擊新冠肺炎疫情之魔的關(guān)鍵時(shí)刻，各國各地區(qū)應(yīng)該同國際組織合作，特別是同世界衛(wèi)生組織合作。正如國際權(quán)威醫(yī)學(xué)雜志《柳葉刀》強(qiáng)調(diào)，世界衛(wèi)生組織當(dāng)前仍然是唯一能夠提供全球健康領(lǐng)導(dǎo)力、激發(fā)干預(yù)所需要的信任的機(jī)構(gòu)， 世界衛(wèi)生組織在協(xié)調(diào)全球應(yīng)對工作中發(fā)揮的核心作用必須繼續(xù)下去。

（二）聯(lián)合國機(jī)構(gòu)缺少協(xié)調(diào)能力和自我生存能力

新冠肺炎疫情是二戰(zhàn)以來最嚴(yán)重的全球危機(jī)。病毒對經(jīng)濟(jì)沖擊加劇，給各國各地區(qū)帶來不穩(wěn)定，甚至可能會出現(xiàn)動亂和沖突。國際社會需要大規(guī)模、協(xié)調(diào)一致的和全面的多邊應(yīng)對措施。聯(lián)合國秘書長古特雷斯（Antonio Guterres）2020年4月1日呼吁世界應(yīng)該加快擊敗病毒的腳步，付出更多行動。然而，聯(lián)合國除了“呼吁”之外，很難有其他實(shí)質(zhì)性的措施。聯(lián)合國和其他國際組織只有在20國集團(tuán)承諾和支持下，才能在其現(xiàn)有職責(zé)范圍內(nèi)開展工作。美國總統(tǒng)4月7日猛烈批評世界衛(wèi)生組織“把事情搞砸了”，宣稱該組織“基本由美國出資，卻非常以中國為中心”，表示要強(qiáng)有力地阻止美國向世界衛(wèi)生組織提供資金。這從一個(gè)側(cè)面告訴世人，聯(lián)合國和其他國際組織的生存是受制于人的。事實(shí)也是如此，聯(lián)合國要想獨(dú)立地做一件事情是很難的。比如，古特雷斯最近強(qiáng)調(diào)“要調(diào)查病毒源頭”，但聯(lián)合國秘書長卻沒有實(shí)權(quán)。如果要以聯(lián)合國名義開展調(diào)查，則需要安理會“授權(quán)”。而聯(lián)合國安理會能否通過“授權(quán)”， 則要看5個(gè)常任理事國能否達(dá)成一致。如果不能達(dá)成一致，聯(lián)合國的調(diào)查也就難以實(shí)施和進(jìn)行。聯(lián)合國缺乏與時(shí)俱進(jìn)的全球協(xié)調(diào)機(jī)制，嚴(yán)重影響聯(lián)合國及其國際機(jī)構(gòu)的有效性。因此，聯(lián)合國秘書長古特雷斯多次向國際社會呼吁催促各方高度警醒。聯(lián)合國面對的考驗(yàn)，是對國際社會的共同考驗(yàn)。

（三）主要大國缺少緊密合作

應(yīng)對新冠肺炎疫情，沒有一個(gè)國家可以憑一己之力戰(zhàn)勝病毒。各國各地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人在國家層面處理這場危機(jī)時(shí)，還應(yīng)該關(guān)注和支持全球性協(xié)調(diào)行動。然而，美國領(lǐng)導(dǎo)人這一次并非如此。比如，美國國務(wù)卿蓬佩奧在2020年3月七國集團(tuán)外長會上本來有機(jī)會發(fā)揮重要作用，但堅(jiān)持要在公報(bào)中提“武漢病毒”，遭到其他國家外長反對。當(dāng)各國各地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人努力控制新冠肺炎疫情時(shí)，美國一些領(lǐng)導(dǎo)人卻好像新冠肺炎疫情沒有發(fā)生一樣，還在熱衷于打擊別人。比如，對伊朗進(jìn)行“極限施壓”。伊朗是世界上感染率最高的國家之一，即使是英美等國的親密盟友，也在呼吁特朗普政府放松對伊朗的制裁，允許向伊朗運(yùn)送8 000萬人民醫(yī)療物資和人道主義援助。然而，美國一些領(lǐng)導(dǎo)人卻將新冠肺炎疫情視為“極限施壓”的工具，不顧大量無辜平民可能因此而喪生，進(jìn)一步暴露美國人道主義的政治因素。

特別值得關(guān)注的是，冠狀病毒大流行使美國和中國更接近冷戰(zhàn)。在病毒造成全球六百多萬人確診、三十多萬人死亡和經(jīng)濟(jì)大破壞之際，美國將新冠肺炎疫情責(zé)任“甩鍋”中國;中國抨擊美國“種族主義、仇外”言論以及不負(fù)責(zé)任和無能行為。與此同時(shí)，美國繼續(xù)對來自中國數(shù)十億美元商品（包括急需的醫(yī)療防護(hù)裝備，如口罩、手套和護(hù)目鏡等）征收關(guān)稅，中國繼續(xù)征收反關(guān)稅，這在亟需團(tuán)結(jié)抗疫的情況下，在很多企業(yè)難以維持生存的情況下，無疑是雪上加霜。加州大學(xué)圣地亞哥分校（UC San Diego）21世紀(jì)中國中心（21st Century China Center）主席蘇珊·謝爾克（Susan Shirk）認(rèn)為，美中關(guān)系已經(jīng)變得多么敵對。顯然，中美關(guān)系面臨著迅速惡化的風(fēng)險(xiǎn)^[8]，這對中美和平發(fā)展是不利的，對中華民族復(fù)興是不利的。

新冠病毒沒有國界。將新冠肺炎疫情政治化、污名化，這無助于全全球共同遏制這場幾十年來最大傳染病疫情的蔓延，無助于中美關(guān)系的健康發(fā)展，也無助于中美兩國人民和各國各地區(qū)人民的福祉。各國各地區(qū)應(yīng)該團(tuán)結(jié)、合作。中美作為世界上的兩個(gè)大國，應(yīng)該用合作去影響世界，在共同的抗疫進(jìn)程中，尊重科學(xué)，珍惜生命，讓各國各地區(qū)人民免受更大的傷害。

新冠肺炎疫情可能造成單邊主義和民粹主義高漲，成為全球秩序變化的催化劑。就其根本原因：一是主要大國之間缺少戰(zhàn)略互信，造成以偏概全、“陰謀論”盛行，很容易把新冠病毒危機(jī)政治化、把一些經(jīng)貿(mào)問題政治化，構(gòu)成零和博弈。二是缺乏與時(shí)俱進(jìn)的全球協(xié)調(diào)機(jī)制，難以形成最大公約數(shù)的全球話語體系，很容易產(chǎn)生政治情緒，助長保守主義。三是全球缺乏指導(dǎo)新時(shí)期發(fā)展的理論，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各種要素的全面作用和相關(guān)聯(lián)系分析不夠，對全球治理體系改革、多邊主義以及人類命運(yùn)共同體缺乏系統(tǒng)深入研究。

新冠肺炎疫情可能使現(xiàn)有的問題更加嚴(yán)重，也可能創(chuàng)造百年一遇的機(jī)會^[9];新冠肺炎疫情可以得到控制，但不意味著社會心理能夠馬上恢復(fù);新冠肺炎疫情可能改變一些組織行為，但不容易改變?nèi)虻幕局刃?新冠肺炎疫情給經(jīng)濟(jì)全球化帶來波折，但經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程不可逆轉(zhuǎn);新冠肺炎疫情對人類健康的攻擊可能是暫時(shí)的，但對人類歷史的影響和心靈的沖擊是長期的。這次新冠肺炎疫情之后還會出現(xiàn)新的疫情嗎？出現(xiàn)新的疫情怎么辦？我們必須考慮這些問題。

四、新冠肺炎疫情帶給我們的思考

（一）新冠肺炎疫情的根本原因是什么？

這次新冠病毒是對人類社會的高度警示：世界需要遵循生態(tài)平衡規(guī)律。盡管我們建設(shè)了無以倫比的人類文明和高度發(fā)達(dá)的信息社會，但非常原始的小小病毒仍然可能對人類世界造成致命打擊，仍然可能對中國全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和中華民族復(fù)興造成毀滅性打擊。更重要的是，這些病毒的出現(xiàn)很可能是人類社會不恰當(dāng)發(fā)展過程中的伴隨“產(chǎn)物”，在將來很可能以新的病毒形式出現(xiàn)。其根本原因是我們的發(fā)展忽視了生態(tài)平衡，以及自然環(huán)境變化的因素。從現(xiàn)在起50年后，生活將變得不同，更加溫暖的環(huán)境，可能不斷地滋生新的病毒。在發(fā)展過程中，隨著我們越來越多地入侵動植物的天然棲息地，越來越多地飼養(yǎng)野生動物滿足人類生活需求，那些天然寄居于動物體內(nèi)的微生物就獲得了越來越多的入侵人體的機(jī)會。而人類世界高度密集的群居環(huán)境、高度發(fā)達(dá)的人員和物資流動網(wǎng)絡(luò)，又給傳染病的肆虐提供了溫床。據(jù)信，埃博拉、非典、禽流感和現(xiàn)在的新冠病毒都是從動物到人類的病原體傳播開始的，大約3/4的人類新疾病起源于動物。人類對生物多樣性喪失的影響可能加劇未來的流行病。因此，從根本上防控新冠肺炎疫情發(fā)生，必須嚴(yán)格遵循生態(tài)平衡規(guī)律， 深入研究復(fù)雜的社會—經(jīng)濟(jì)—自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)^[10]，妥當(dāng)處理人類在生態(tài)系統(tǒng)、在人類社會的相互作用，協(xié)調(diào)好人與社會之間、社會與自然之間的關(guān)系，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)、社會、自然的協(xié)調(diào)發(fā)展和人類的可持續(xù)發(fā)展。

（二）如何維護(hù)信息流和物質(zhì)流暢通循環(huán)？

新冠肺炎疫情之下，人們需要重視“經(jīng)濟(jì)全球化的平衡發(fā)展”。一方面信息交流希望更加及時(shí)準(zhǔn)確;另一方面更加重視對自己國家安全和基本民生的主導(dǎo)性，加快彌補(bǔ)和完善各自和區(qū)域化的完整產(chǎn)業(yè)鏈。這在某種意義上告訴我們，全球化是人類社會發(fā)展的大趨勢，但極端依賴全球化是不妥的，以為各國各地區(qū)可以完全從世界各個(gè)角落調(diào)配資源是不可靠的，我們即便不考慮人為因素，也必須考慮到新冠肺炎疫情這一類難以把控的災(zāi)害影響以及其他自然災(zāi)害的影響。與此同時(shí)，過分地回到和強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)主權(quán)”時(shí)代，完全搞自足自給，既不經(jīng)濟(jì)，更不現(xiàn)實(shí)，也是不可能的， 是違背經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的。在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈分工已經(jīng)形成的情況下，要讓已經(jīng)去往海外的企業(yè)回流到本國也是有成本的。比較妥當(dāng)?shù)淖龇ㄊ?，人類社會從命運(yùn)共同體出發(fā)，共同維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)，保證信息流和物質(zhì)流暢通循環(huán)，盡量避免隔離措施阻礙經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)、工廠開工和消費(fèi)者購物。全球經(jīng)濟(jì)需要進(jìn)一步的更加理性的平衡的融合^[11]。

（三）如何建立常態(tài)化防范新冠肺炎疫情機(jī)制？

這次新冠肺炎疫情發(fā)生以來，世界衛(wèi)生組織和中國衛(wèi)生主管部門在局勢研判、疾病防治、信息交流等方面發(fā)揮了積極作用，但也暴露出公共衛(wèi)生安全管理機(jī)制還存在不足。出現(xiàn)新冠肺炎疫情，為了不束手無策、不耽誤戰(zhàn)機(jī)，首先需要一個(gè)科學(xué)權(quán)威及時(shí)的“吹哨”和“行為規(guī)則指南”，也就是要有一個(gè)科學(xué)的系統(tǒng)決策體系。應(yīng)用社會系統(tǒng)工程創(chuàng)新與實(shí)踐，有助于建立和完善這個(gè)決策體系^[12]。從人類健康發(fā)展根本要求出發(fā)，建立社會巨系統(tǒng)公共衛(wèi)生防疫定性—定量—定性分析支持總體決策體系。這個(gè)體系是由專家團(tuán)隊(duì)和高新技術(shù)設(shè)施有機(jī)結(jié)合所構(gòu)成的高度精密化的人機(jī)交互系統(tǒng)，具體由四個(gè)部分構(gòu)成：一是專家體系，包括衛(wèi)生等相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?。二是公共衛(wèi)生數(shù)據(jù)庫，包括歷史的和原始的數(shù)據(jù)材料等。三是工具體系，包括計(jì)算機(jī)運(yùn)算設(shè)備、虛擬設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等。四是知識體系，包括醫(yī)學(xué)知識、公共衛(wèi)生政策、社會治理，以及平衡思維、綜合集成方法等。這四個(gè)部分構(gòu)成一個(gè)高度智能化決策支持系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)具有綜合各種知識的功能，包括科學(xué)知識、公共衛(wèi)生知識、定性知識和定量知識，實(shí)現(xiàn)從定性認(rèn)知到定量認(rèn)知的新的認(rèn)識深度，支持產(chǎn)生新的概念、新的政策、新的知識，所以它是根據(jù)新情況、產(chǎn)生新知識的系統(tǒng)，是支持編制應(yīng)對突發(fā)疫情總體方案和中央決策的科學(xué)技術(shù)體系（如圖1所示），是常態(tài)化的應(yīng)對疫情的戰(zhàn)略性措施^[13]。

（四）如何增強(qiáng)新型社會建設(shè)力量？

在這次新冠肺炎疫情防控中，我們看到一種新型社會建設(shè)力量發(fā)揮了非常好的作用。這種力量將傳統(tǒng)與現(xiàn)代結(jié)合，人道物援與人文關(guān)懷結(jié)合，醫(yī)療工作與社會工作結(jié)合，臨床與預(yù)防結(jié)合，集中力量與社區(qū)自治結(jié)合，個(gè)體行為與社會規(guī)范結(jié)合，形成科學(xué)的建設(shè)社會的行為模式。比如，醫(yī)務(wù)社工致力于縮小醫(yī)療的差異，中藥和西藥同時(shí)發(fā)揮作用，一個(gè)《蒜泥呼吸法》增加人的抵抗力;一句“異域山川，風(fēng)月同天”讓人暖從心來;中國政府一聲令下，四萬多白衣戰(zhàn)士馳援湖北重疫區(qū);紐約市長一句求援，全美6萬多志愿者醫(yī)務(wù)人員積極響應(yīng)趕赴疫區(qū);為了減少傳播、減輕負(fù)擔(dān)，社區(qū)居民響應(yīng)號召心甘情愿宅在家里辦公、學(xué)習(xí)，用一種特殊方式阻擊新冠肺炎疫情;一些研究人員及時(shí)謀劃應(yīng)用大數(shù)據(jù)科學(xué)和人工智能等先進(jìn)技術(shù)來戰(zhàn)勝新冠肺炎疫情。這一切高度體現(xiàn)了新時(shí)期人類的社會責(zé)任，可以說是科學(xué)建設(shè)社會的壯舉。這種壯舉對于抗擊新冠肺炎疫情，對于人類社會的健康發(fā)展，是極為寶貴的。一切偏見、只顧埋怨、只顧悲觀、只顧抹黑、只顧甩鍋、只顧傲慢、只顧嘲笑、只顧指責(zé)、只顧戾氣、只顧煽情，都是不可取的。面對人類共同的困難和前途，建設(shè)性的言行是最有效的武器，我們需要科學(xué)建設(shè)社會的力量。我們不論從哪個(gè)角度看問題和做事，一切都應(yīng)該是建設(shè)性的，是有利于我們所居住的社會環(huán)境和自然環(huán)境更加美好的，是有利于人類社會建設(shè)的^[14]。

（五）如何在命運(yùn)共同體中體現(xiàn)責(zé)任？

世界已經(jīng)成為一個(gè)“地球村”，“地球村”的任何地方爆發(fā)疫情，其傳播的速度和造成的傷害遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于以往任何時(shí)候。面對人類共同的疫情，各國各地區(qū)不論大小都有責(zé)任，都應(yīng)該盡力而為，為阻擊疫情做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，特別是大國和重要經(jīng)濟(jì)體應(yīng)該有更多的擔(dān)當(dāng)、做出更大的貢獻(xiàn)。這次新冠肺炎疫情有助于增強(qiáng)人類命運(yùn)共同體理念。只有世界好，我們才能真正好;只有世界平安，我們才能真正平安;只有世界健康，我們才能真正健康。這次新冠肺炎疫情也有助于召喚新時(shí)期的人道精神。拋棄政治游戲，加強(qiáng)馳援，同舟共濟(jì)，守望相助，相互借鑒，攜手前行，共克時(shí)艱。由于地理?xiàng)l件和歷史條件而形成的不同價(jià)值觀、不同文化沒有好壞之分，東方文明和西方文明也沒有高低之分，都是人類文明的寶貴財(cái)富，都應(yīng)該相互尊重、求同存異、博采眾長， 不斷完善和調(diào)適自己的行為方式，給社會更多的舒適、更多的喜悅、更多的安全、更多的關(guān)懷。

五、加強(qiáng)全球治理能力的戰(zhàn)略思路

（一）事權(quán)與責(zé)任配套，善用平衡規(guī)律 改進(jìn)全球治理協(xié)調(diào)機(jī)制

在全球化深入發(fā)展到今天這個(gè)地步，需要聯(lián)合國和其他國際組織更好地發(fā)揮作用。聯(lián)合國及其國際機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)全球發(fā)展的責(zé)任更大了，其相應(yīng)的處理問題的權(quán)力也應(yīng)該加強(qiáng)，這是事物發(fā)展的規(guī)律要求?？煽紤]將聯(lián)合國和其他國際組織的職責(zé)系統(tǒng)分為兩類排序：一類是純粹的教科文衛(wèi)環(huán)保事項(xiàng)，按事項(xiàng)緊迫性和所涉費(fèi)用規(guī)模排序，在一定規(guī)模范圍的事項(xiàng)，可不必通過聯(lián)合國理事會討論授權(quán)，而完全由聯(lián)合國秘書長在聯(lián)合國民生基金支持下決定組織實(shí)施。如聯(lián)合國秘書長最近提出的“調(diào)查病毒源頭”這樣的事項(xiàng)，完全可由聯(lián)合國秘書長決策。另一類是國際政治軍事安全事項(xiàng)，涉及國家和地區(qū)之間的爭端，則仍然按目前做法，由聯(lián)合國安理會能否通過“授權(quán)”而定。同時(shí)，通過市場方式增強(qiáng)聯(lián)合國民生基金的籌資渠道，特別是賦予世界衛(wèi)生組織更充足的資源，提升其應(yīng)對全球公共衛(wèi)生危機(jī)的能力。一是由各國各地區(qū)政府代收部分碳排放稅充實(shí)基金。二是設(shè)立全球發(fā)展稅，主要由一定規(guī)模的跨國公司直接向聯(lián)合國民生基金繳納。三是鼓勵各國各地區(qū)公司個(gè)人捐款。這種設(shè)計(jì)和考慮是遵循和應(yīng)用事物平衡運(yùn)動規(guī)律，來促進(jìn)完善全球治理協(xié)調(diào)機(jī)制。從平衡規(guī)律看，我們生活的世界，始終需要保持一種平衡的狀態(tài)，始終處于由不平衡到平衡到再平衡的動態(tài)。聯(lián)合國的事權(quán)與責(zé)任也需要平衡，才能更好地發(fā)揮作用。

（二）科學(xué)與政治分開，善用平衡思維拓展全球話語體系

按照上述事權(quán)分類，抗擊新冠病毒完全是一項(xiàng)純粹的公共衛(wèi)生事項(xiàng)，特別需要世界衛(wèi)生組織的專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)該不受政治的干擾。誰都不想看到新冠病毒。面對新冠病毒這種危險(xiǎn)、致命的新病毒，傳染性像流感，但又比流感致命，以及疫情發(fā)展的不確定性，未知因素很多，難免經(jīng)驗(yàn)不足，應(yīng)該理解各方制定應(yīng)對方案需要一定的時(shí)間，科學(xué)家研究探討新冠病毒措施也需要一定的時(shí)間，并允許可能出現(xiàn)的曲折過程。相信各個(gè)方面，包括國際組織會在事后認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷改進(jìn)工作，以便做得更好。眼下的重點(diǎn)應(yīng)放在抗擊新冠肺炎疫情上。各國各地區(qū)應(yīng)該團(tuán)結(jié)，應(yīng)該超越黨派、宗教信仰、意識形態(tài)等一系列差異，共同合作抗擊新冠肺炎疫情。各國各地區(qū)文化習(xí)俗、地理?xiàng)l件不同，抗疫策略不完全相同，這是很正常的，沒有絕對的好，也沒有絕對的不好，相互只能作為借鑒。這次新冠肺炎疫情不是一朝一夕之事，可能要做好中長期的作戰(zhàn)準(zhǔn)備，做好常態(tài)化的抗疫工作安排。可以相信，通過這次抗疫，各國各地區(qū)在加強(qiáng)構(gòu)建全球健康防疫體系議程方面會比較容易形成共識。問題是：影響人類健康發(fā)展的因素很多，不僅有病毒，還有環(huán)境，還有其他的人為的和自然的因素。因此，從根本上來說，我們有必要加強(qiáng)構(gòu)建各國各地區(qū)具有最大公約數(shù)的全球話語體系。在社會巨系統(tǒng)中，為了處理各方面的綜合的影響人類健康發(fā)展的因素，我們可能需要跳出新冠肺炎疫情談疫情，積極探討思維方法創(chuàng)新。平衡思維是從平衡的角度認(rèn)識事物和處理問題的一種方法;是在思維過程中應(yīng)用平衡規(guī)律，把事物的平衡問題作為研究對象，形成以平衡既為動因又是目的的思維方法;是邏輯思維與形象思維相結(jié)合、定性與定量相結(jié)合、宏觀與微觀相結(jié)合探索健康發(fā)展的一種方法;或者說是進(jìn)行系統(tǒng)平衡分析的方法^[11]。對人類健康而言，只有實(shí)現(xiàn)人的內(nèi)在平衡和人與環(huán)境的平衡，才能獲得健康，才能實(shí)現(xiàn)健康的發(fā)展。為了實(shí)現(xiàn)平衡，我們首先要高度重視不平衡，針對影響平衡的主要因素，采取相應(yīng)的措施，促進(jìn)不平衡轉(zhuǎn)化為平衡，從而實(shí)現(xiàn)健康的發(fā)展。比如，目前普遍存在著“以人為中心”的發(fā)展觀，一切都為了人類，不考慮與人類相伴而生的其他的生命和環(huán)境，這是不妥當(dāng)?shù)?，或者說是不全面的。從平衡思維的角度，我們必須強(qiáng)調(diào)人和自然環(huán)境同樣重要。因此，我們有必要調(diào)整我們的發(fā)展觀，建立以人和自然互為依托的教育體系和社會氛圍，引導(dǎo)全社會成為向善的力量，不但思考我們所從事的工作在社會和道德層面上的影響，而且還要思考對自然的責(zé)任和保護(hù)。

（三）堅(jiān)持生態(tài)平衡，善用平衡理論支持全球可持續(xù)發(fā)展

新冠肺炎疫情之所以肆虐全球，從根本上說是因?yàn)槿蛏鷳B(tài)發(fā)展出現(xiàn)某種不平衡?？箵粜鹿诜窝滓咔?，需要堅(jiān)持生態(tài)平衡發(fā)展。平衡的發(fā)展，發(fā)展的平衡。發(fā)展是為了什么？發(fā)展是為了由不平衡達(dá)到一種新的平衡。實(shí)現(xiàn)平衡應(yīng)該是我們的發(fā)展目的。怎樣才能實(shí)現(xiàn)平衡呢？只有遵循和應(yīng)用平衡規(guī)律才能實(shí)現(xiàn)平衡。發(fā)展不足、發(fā)展過慢、發(fā)展過急、發(fā)展過頭，都不屬于平衡的發(fā)展，都難以實(shí)現(xiàn)平衡，都可能誘發(fā)問題。因此，平衡既是可持續(xù)發(fā)展的動因，又是可持續(xù)發(fā)展的目的。平衡發(fā)展思想在處理人與社會關(guān)系方面堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡，強(qiáng)調(diào)遵循和應(yīng)用事物平衡規(guī)律，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會長期穩(wěn)定健康協(xié)調(diào)發(fā)展;強(qiáng)調(diào)市場與政府有機(jī)互動，既充分發(fā)揮市場這只“無形之手”對經(jīng)濟(jì)活動的重要作用，又恰當(dāng)應(yīng)用政府這只“有形之手”在公共事務(wù)管理中的重要作用;強(qiáng)調(diào)在發(fā)展動力上，由要素投入驅(qū)動轉(zhuǎn)為創(chuàng)新驅(qū)動，包括理論創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、科技創(chuàng)新等，積極探索精細(xì)化發(fā)展思路，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)主體行為，節(jié)約每一份資源，向質(zhì)量要效益，在特色中求發(fā)展;強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)信用體制建設(shè)，促進(jìn)國內(nèi)國際兩個(gè)市場互動。平衡發(fā)展理論在處理人與自然關(guān)系方面，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持人與自然和諧共生”，人類演化與自然界生物群落保持一定的平衡，強(qiáng)調(diào)根據(jù)資源再生速度合理使用再生資源;根據(jù)資源可替代強(qiáng)度合理使用不可再生資源;根據(jù)環(huán)境吸收能力合理排放各種廢物;根據(jù)人類健康發(fā)展要求合理組織生產(chǎn)、流通、消費(fèi)活動，保持均衡飲食;根據(jù)生態(tài)平衡發(fā)展要求妥善處理人與自然界其他生物的關(guān)系，妥善處理人與社會群體以及國家地區(qū)之間的關(guān)系，加強(qiáng)合作、相互借鑒、攜手前行、共克時(shí)艱。只有團(tuán)結(jié)協(xié)作，人類才能獲取制勝之力，才能共享生命安全^[15]。

上述思路并非完全是新的東西，聯(lián)合國眾多機(jī)構(gòu)和一些學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)多年來對生態(tài)平衡有很多研究，世界銀行和歐盟對可持續(xù)發(fā)展早有系統(tǒng)的理論。這里僅是響應(yīng)聯(lián)合國的呼吁，從平衡規(guī)律的角度，把相關(guān)知識綜合集成，提供積極參與全球治理的學(xué)術(shù)參考;并作為中國和聯(lián)合國共建“一帶一路”創(chuàng)新研究課題的階段性成果。在實(shí)際工作中，可能還是要先易后難，充分發(fā)揮和發(fā)掘聯(lián)合國和其他國際組織現(xiàn)有窗口平臺的功能和作用。

當(dāng)前中國的新冠肺炎疫情已基本得到控制，這對全球抗疫來說是一個(gè)大好事。自新冠肺炎疫情發(fā)生以來，中國上下齊心、艱苦奮斗，在世界人民的支持與幫助下，取得來之不易的成果。中國感謝國際社會給予的支持與幫助，很愿意與其他國家分享抗疫經(jīng)驗(yàn)，向其他國家提供力所能及的幫助。中國真心期待與包括美國在內(nèi)的國際社會精誠合作，期待國際合作再次在全球興盛，呼吁各國各地區(qū)團(tuán)結(jié)起來，真誠合作，全力應(yīng)對人類健康的共同敵人。

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（責(zé)任編輯：韓淑麗）