秦蔡 武春 宋輝

最近的熱播劇《安家》，讓“隱于市”的老洋房重新回歸大家的視野，甚至有觀眾開始夢想能擁有一棟老洋房，并裝修成自己喜歡的風(fēng)格。

不過，這并不是一件簡單的事情。在《安家》里，飼料大王林茂根買下了一棟老洋房，就因為大肆拆除改建而被處以巨額罰款。

你以為這只存在于電視劇里？現(xiàn)實中也有原型——2016年，位于上海的一棟老洋房被買主買下，而這棟洋房在1996年被評為優(yōu)秀歷史建筑，買主因為對老洋房私自拆除改建被罰了3000萬，還被勒令將老洋房恢復(fù)原樣。

1 買老洋房的人，買的是什么？

秦蔡（資深媒體人）

事實上，在高端房屋買賣領(lǐng)域，老洋房一向是緊俏商品?！渡虾＠涎蠓康墓适隆芬粫?，除了盤點知名的老洋房建筑，更講到了從前的老洋房業(yè)主。

他們分散于世界各地，處理祖宅變成了一種使命。雖然他們普遍生活質(zhì)量較高，無需這樣去做，但他們擔(dān)心祖宅會成為子孫不睦的誘因。

愚園路小港李家的李名陸老先生曾告訴《上海老洋房的故事》作者，簽署房產(chǎn)買賣合同后，心如刀割，回到家中潸然淚下。

老洋房最珍貴的地方，不是地段，而是它的歷史積淀與文化附加值。

每一棟老洋房都有自己的故事?；蚴钱?dāng)時知名的匈牙利設(shè)計師，或是老洋房中曾孕育的鋼鐵大王、黑人牙膏之類富有傳承的企業(yè)……時至今日，我們還能看到郭沫若故居在網(wǎng)絡(luò)平臺上掛牌出售。

當(dāng)你買老洋房的時候，你在買什么？陳舊的建筑不可避免存在設(shè)計與基礎(chǔ)管道鋪排等問題。忽略這些“障礙”都要入手七八十年前的老房子，吸引的買家也就是老房子的歷史文化價值了。

在上海市新華路歷史文化風(fēng)貌區(qū)保護規(guī)劃中，我們能看到，買主因私自拆除改建被罰了3000萬的那棟老洋房，屬于新華路歷史文化風(fēng)貌區(qū)的核心保護范疇，被列為保留歷史建筑，還被收入長寧區(qū)百幢經(jīng)典老房子油畫集。按照相關(guān)規(guī)定，保留歷史建筑不得整體拆除，應(yīng)予以維修和再利用。若特殊情況需要拆除，須經(jīng)歷史文化風(fēng)貌區(qū)規(guī)劃管理特別論證制度審議。

老房子的文化附加值不僅屬于業(yè)主，也屬于城市共同的記憶。

每一個老洋房的業(yè)主都清醒認(rèn)識到這一點：作為一種特別的商品，在這棟房子屬于你之前，它已經(jīng)有了幾十年甚至上百年的歷史記憶，這些記憶不僅屬于個人。

老洋房的價值在于這些公共記憶，而違規(guī)拆除改建老洋房，破壞的也是這些公共記憶。

購買時視若珍寶，拆除時棄若蔽履，實在不必。

2 地方應(yīng)出臺規(guī)范性文件保護老洋房 武春（人大工作者）

老洋房是特殊歷史時期的產(chǎn)物，具有傳承城市文脈的歷史價值，反映的不僅是當(dāng)時的建筑形態(tài)，還有當(dāng)時的政治、文化、經(jīng)濟狀態(tài)，是中國近代歷史的見證，具有不容忽視的文化價值和藝術(shù)價值，是不可再生和不可替代的文物資源。由于種種原因，一些老洋房遭到不同程度的損毀，加強保護勢在必行。

我國還沒有一部專門關(guān)于保護老洋房的法律。有部分老洋房被確定為歷史建筑，有部分老洋房被確定為文物，因而只是在城鄉(xiāng)規(guī)劃法、文物保護法等法律及國務(wù)院頒布的《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》中，有部分涉及對拆除改建老洋房的相關(guān)規(guī)定。這些對老洋房的保護是不夠的，建議全國人大常委會能適時制定一部關(guān)于專門保護老洋房的法律。

此外，涉及到老洋房所在地的縣級以上地方人大常委會或政府都應(yīng)制定關(guān)于老洋房保護的規(guī)范性文件，特別要明確以下事項，并抓好落實。

一是對老洋房進行分類。能確定為文物的盡可能確定為文物，從而將老洋房納入文物管理。二是將老洋房的保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，落實保護經(jīng)費。三是地方政府牽頭可成立由規(guī)劃、房屋、土地、建筑、文物等部門以及專家學(xué)者組成的專門機構(gòu)。四是對老洋房的具體保護措施要書面告知其所有人和使用人。五是定期巡查老洋房的使用及維護狀況，了解保護情況，建立圖像和文字檔案。六是開展老洋房及相關(guān)文化知識宣傳，介紹老洋房及其蘊含的歷史文化知識。七是對私自拆除改建老洋房的當(dāng)事人要依法依規(guī)從嚴(yán)從重懲處，堅決阻止、打擊私自拆除改建老洋房的現(xiàn)象。

3 任何權(quán)利都不是無限制的 宋輝（法律工作者）

《中華人民共和國文物保護法》第十四條規(guī)定，保存文物特別豐富并且具有重大歷史價值或者革命紀(jì)念意義的城鎮(zhèn)、街道、村莊，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府核定公布為歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)，并報國務(wù)院備案。該條還規(guī)定，歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)的保護辦法由國務(wù)院制定。

國務(wù)院公布的《中華人民共和國文物保護法實施條例》第七條則規(guī)定，歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門會同文物行政主管部門報本級人民政府核定公布。

這是地方政府確定其行政區(qū)內(nèi)歷史文化街區(qū)的法律依據(jù)，同時也是地方人大制定保護歷史文化街區(qū)地方性法規(guī)的法律基礎(chǔ)。

個人購買房屋后，依據(jù)物權(quán)法享有占有、使用、收益、處分等權(quán)利，但改建房屋受到城鄉(xiāng)規(guī)劃法的限制，必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定。如果購買的房屋被劃定為歷史文化街區(qū)，那么改建人除根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證外，還應(yīng)上報方案由行政主管部門按文物保護相關(guān)規(guī)定進行審批，通過后方能改建。

任何權(quán)利的行使都不是無限制的，依法享有權(quán)利的同時，也應(yīng)當(dāng)自覺履行法定義務(wù)。