倪峰

新冠疫情開始肆虐之際，中美關(guān)系剛好走到了一個關(guān)鍵的檔口。經(jīng)歷了長達一年半“史上空前規(guī)?！钡馁Q(mào)易戰(zhàn)，兩國在今年1月15日最終達成了第一階段協(xié)議，中美關(guān)系由急向緩。面對突如其來的嚴重疫情，世人普遍期待，中美這兩個最有影響力的國家能拋開成見，攜起手來，像2008年共同應對全球金融風暴、2014年共同應對非洲埃博拉疫情那樣引導全球應對共同威脅，為世界的發(fā)展和協(xié)作提供穩(wěn)定的預期。然而，從截止到目前兩國之間的互動過程來看，美方卻發(fā)出了一些令人困惑的信號。

美方兩種言行呈紛擾

一方面，美國對中國遭受疫情表達了同情，表示愿意提供支持和開展合作。特朗普總統(tǒng)多次公開表態(tài)，稱美國全力支持中國抗擊新型冠狀病毒感染肺炎疫情，愿派遣專家前往中國，并以其他各種方式向中方提供援助。特朗普還說，中方在極短時間內(nèi)就建成專門的收治醫(yī)院，令人印象深刻，這充分展示了中方出色的組織和應對能力，相信在習近平主席領導下，中國人民一定能夠取得抗擊疫情的勝利，美方對中國經(jīng)濟的發(fā)展抱有信心，并將本著冷靜態(tài)度看待和應對疫情，愿通過雙邊和世衛(wèi)組織渠道同中方保持溝通合作。2月5日美國駐華大使布蘭斯塔德表示，“感謝我們兩國的很多人在有挑戰(zhàn)性的環(huán)境下不知疲倦地工作，將援助物資送往湖北省的人民。這時刻提醒著我，美國人民和中國人民之間的紐帶是牢固的”。路易斯安那州聯(lián)邦參議員卡西迪在國會提出支持中國抗擊疫情決議案，呼吁美國加強對華援助與合作，同遭受疫情的中國和世界各國人民站在一起。

許多的美國流行疾病專家和政策研究者也呼吁支持中國的抗疫行動，開展中美合作。例如，在2月5日眾議院外委會亞太及防擴散小組委員會就新型冠狀病毒肺炎疫情舉行的聽證會上，流行疾病專家珍妮弗·伯伊表示，中國正處在與新型冠狀病毒進行全面斗爭的前線，醫(yī)護工作者精疲力竭，檢測工具和個人防護用品如面罩、護目鏡和手套都嚴重不足，不得不定量供應。美國公共衛(wèi)生人士和醫(yī)護專業(yè)人員應主動向中國伸出援助之手，并提供人道主義和技術(shù)方面的支持。她希望美國政府能夠構(gòu)建一種現(xiàn)實的、連貫的美中未來在全球衛(wèi)生領域開展協(xié)作的政策，并尋求與中國就共享哪些數(shù)據(jù)和遵守哪些規(guī)則達成共識。

與此同時，美國社會各界紛紛向中國捐款捐物。美國國務院協(xié)調(diào)組織慈善機構(gòu)向湖北提供了16噸疫情防控物資。比爾·蓋茨基金會宣布提供1億美元資金，用以在全球范圍對抗新冠肺炎疫情，其中500萬美元已交付中國相關(guān)機構(gòu)。美中關(guān)系全國委員會、美中貿(mào)委會、喬治·布什美中關(guān)系基金會積極籌措口罩等醫(yī)療物資，由聯(lián)邦快遞公司包機免費運來中國。有“病毒獵手”之稱的美國哥倫比亞大學傳染病學專家利普金教授在疫情發(fā)生后第一時間來華，同鐘南山院士等中國同行一道進行研究。2月22日，習近平主席給比爾·蓋茨回信表示感謝，強調(diào)“我支持蓋茨基金會同中方有關(guān)機構(gòu)的合作。我也期待國際社會加強協(xié)調(diào)，為維護人類健康福祉而一起努力”。

另一方面，即便疫情肆虐，美國仍有相當多的政客、戰(zhàn)略精英、媒體從大國戰(zhàn)略競爭視角對待中國，沒有放松對中國的戰(zhàn)略彈壓，一些人甚至把疫情視為抑制中國崛起的機會。美國學者米德在題為《中國是真正的“東亞病夫”》的文章中稱：“中國這個巨型卡車因為某種蝙蝠病毒而止步不前了，盡管中國在控制疫情并重啟經(jīng)濟，但這個正習慣于認為中國崛起不可阻擋的世界，需要知道沒啥東西，包括中國實力的上升，是被認為理所當然的。”近期，美國一家智庫發(fā)表了題為《大國持久戰(zhàn)》的研究報告，建議美國的對華戰(zhàn)略競爭應從“縱向升級向橫向升級演變”，即：中美核力量已形成相互確保摧毀之勢，兩國戰(zhàn)略競爭很難在軍事安全領域縱向升級為戰(zhàn)爭，在此背景下，美國應主動擴大對華競爭范圍，在太空、網(wǎng)絡、深海等新空間限制對手的行動范圍，在輿論、經(jīng)濟、生物等綜合領域遏制對手的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

在各種反華勢力的共同鼓噪下，美國發(fā)起了新一輪與中國的對抗，并對中美關(guān)系及兩國合作抗擊疫情形成了巨大干擾。

首先，盡管世界衛(wèi)生組織再三強調(diào)疫情可控、可治，但美國政府仍陸續(xù)做出對華旅游限制、入境限制以及撤僑等一系列“過激舉動”，渲染恐慌，制造隔閡，并對中國的防疫行動橫加指責。國務卿蓬佩奧聲稱，新冠病毒在中國爆發(fā)是其治理體制造成的。聯(lián)邦參議員科頓毫無根據(jù)地誣稱疫情是中國秘密研發(fā)的生化武器泄露導致的，“中國可能有一個生物戰(zhàn)計劃”。美國一些主流媒體不斷發(fā)文渲染疫情，指責中國政府“防控不力擾亂國內(nèi)外民生”，竭力唱衰中國經(jīng)濟、抹黑中國形象。

其次，繼續(xù)在經(jīng)貿(mào)、科技、金融等領域打壓中國，推動中美“脫鉤”。2月10日，美國貿(mào)易代表辦公室發(fā)布公告，宣布取消包括中國、中國香港在內(nèi)的25個經(jīng)濟體享有的世界貿(mào)易組織（WTO）發(fā)展中成員優(yōu)惠待遇。2月13日，美國檢方指控華為串謀從六家美國科技公司竊取商業(yè)機密。2月14日，美國國會議長佩洛西、國務卿蓬佩奧在慕尼黑安全會議會上警告歐洲國家，如果它們讓華為參與推出5G技術(shù)，將是“選擇獨裁而非民主”，要求英國從允許華為部分參與其5G建設的立場上“及時回頭”。2月15日，美國媒體報道，特朗普政府考慮阻止通用電氣公司向中國出口LEAP-1C航空發(fā)動機。2月17日，美國媒體報道，美國將試圖切斷華為的半導體供應，全世界所有有意使用美國設備為華為公司生產(chǎn)芯片的公司都必須獲得美國的許可。

第三，在政治上制造事端，不斷抹黑中國。1月28日和3月5日，美國國會眾議院通過“2019年西藏政策及支持法案”和“2019年臺灣盟友國際保護及加強倡議法案”，這是繼2019年通過涉香港法案和涉疆法案之后，美國國會的新的挑釁舉動。2月18日，美國國務院宣布，將五家中國主流官方媒體機構(gòu)認定為“外國使團”。3月2日，蓬佩奧宣布，對中國駐美五家官媒機構(gòu)實行人員上限。按照新的限制措施，新華社、中國環(huán)球電視網(wǎng)、中國國際廣播電臺、《中國日報》發(fā)行公司和《人民日報》海外版的美國總代理海天發(fā)展公司的中國籍雇員需要從目前的160人減少到100人。蓬佩奧近期更是利用各種場合就新疆、宗教、孔子學院、“一帶一路”、南海、5G等問題指責中國。

共克時艱才是正途

傳染病跨國傳播是人類生存與發(fā)展的重大威脅。1918年，當?shù)谝淮问澜绱髴?zhàn)激戰(zhàn)正酣時，“西班牙流感”疫情在歐美爆發(fā)并迅速擴散到全球。在此后不到半年的時間里，這場疫情奪去2500萬到4000萬人的生命，比持續(xù)了52個月的第一次世界大戰(zhàn)直接造成的死亡人數(shù)還多，也間接導致第一次世界大戰(zhàn)的提早結(jié)束。面對流感給整個人類帶來的慘禍，世界衛(wèi)生組織的前身國際聯(lián)盟衛(wèi)生組織應運而生，開啟了世界各國政府和人民共克疾病的進程。從20世紀初至今，作為全球衛(wèi)生安全重要行為體的中美兩國曾多次攜手合作，共同應對流行性疾病給國際社會帶來的挑戰(zhàn)，兩國合作在應對百多年來人類面臨的歷次危機方面從未缺位。

2020年3月13日，美國總統(tǒng)特朗普在白宮宣布“國家緊急狀態(tài)”，應對新冠肺炎疫情。圖為白宮新冠肺炎疫情協(xié)調(diào)官德博拉·博克斯在發(fā)布會上介紹檢測流程。

自2003年起，中美兩國政府明顯加強了在全球衛(wèi)生領域的雙邊合作。2003年非典疫情在中國消退后，時任美國衛(wèi)生部長湯普森曾訪華與中國衛(wèi)生部簽署為期多年的雙邊合作文件，以協(xié)助中國發(fā)展建設更為成熟和系統(tǒng)化的公共衛(wèi)生基礎設施。2004年中國出現(xiàn)H5N1型禽流感病毒，中國國家流感中心與美國疾控中心首度合作，提升兩國在疫情監(jiān)控和數(shù)據(jù)分析方面的能力。2005年中美兩國政府啟動“新發(fā)和再發(fā)傳染病合作計劃”，并于同年創(chuàng)立中美衛(wèi)生保健論壇。2006年中國衛(wèi)生部與美國衛(wèi)生福利部又簽署一份旨在擴大雙方在生物醫(yī)學研究領域的諒解備忘錄。2011年中國政府加入聯(lián)合國“預防禽流感國際合作計劃”，中美兩國在其中圍繞H5N1型病毒防控進行合作。2009年新型H1N1流感病毒在美國、墨西哥爆發(fā)并迅速席卷全球，中美兩國很快實現(xiàn)了信息和技術(shù)共享，快速推動疫情的國際監(jiān)測和相關(guān)疫苗開發(fā)工作。在疫苗研發(fā)成功后，中國隨即投入大規(guī)模生產(chǎn)。在夏季疫情暫緩期間，兩國通過中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話機制加強了對病毒的深入研究和了解，拓展了衛(wèi)生交流。同年11月美國總統(tǒng)奧巴馬訪華期間，中美兩國達成共識，在全球公共衛(wèi)生問題的預防、監(jiān)測和報告方面加強合作，其涵蓋范圍包括H1N1、禽流感、艾滋病、結(jié)核病和瘧疾等。2013年新型禽流感病毒H7N9在中國出現(xiàn)，中國率先研發(fā)出針對該病毒的疫苗，并與全世界分享，從側(cè)面促進了美國疾控中心和私人制藥公司的疫苗開發(fā)工作。在整個H7N9病毒爆發(fā)期間，中美兩國的疾控中心共享數(shù)據(jù)并開展聯(lián)合研究，并在全球范圍內(nèi)分發(fā)病毒檢測試劑。2014年埃博拉病毒在西非爆發(fā)，中美兩國迅速啟動醫(yī)療援助，在非洲開展實地合作，包括共同協(xié)助非洲國家建立疾控中心。

然而，自特朗普政府執(zhí)政以來，美國將中國視為戰(zhàn)略競爭對手，嘗試在多個層面與中國“脫鉤”，這種行動也蔓延到公共衛(wèi)生領域。2018年，美國關(guān)閉了設在北京的國家科學基金會辦事處，同時暫停了與中國的“全球艾滋病”合作計劃。隨后，在聯(lián)邦政府授意下，美國國立衛(wèi)生研究院和疾控中心均陸續(xù)減少常駐北京辦事處的人員。在疫情尚未擴散之前，美國國家安全部門已經(jīng)開始以“保護知識產(chǎn)權(quán)”為由出手阻撓中美科研合作，甚至逮捕了一些業(yè)內(nèi)知名的美國學者。在這種政治風向下，美國科研人員獲取政府支持以協(xié)助中國抗擊疫情的愿景成為奢望。更有甚者，特朗普政府內(nèi)有人欲將新冠肺炎疫情作為遏制中國崛起的工具，甚至做出“疫情將促進制造業(yè)回流美國”的判斷。

在特朗普政府此番操弄下，中美防疫合作嚴重受阻，兩國之間的負面情緒越積越深。病毒沒有國界，全球化時代各國利益交融，休戚與共。正如習近平主席2月7日應約與特朗普通電話時指出的：“流行性疾病需要各國合力應付?！彪S著疫情的不斷蔓延，已有越來越多的美國有識之士認識到了中美合作的重要性。日前《華盛頓郵報》刊發(fā)了一篇題為《美國在特朗普的領導下，美中衛(wèi)生合作崩潰》的文章，指出：“在過去的幾十年里，美中衛(wèi)生合作得到培育和發(fā)展。戰(zhàn)略科學合作帶來了巨大的機遇，如果我們不能在應對新出現(xiàn)的感染等風險方面開展合作，將付出巨大的代價！”

問題在于，形勢的發(fā)展往往并不以人們的良好意愿為轉(zhuǎn)移。如果錯過新冠疫情提供的合作機會，中美關(guān)系繼續(xù)沉淪并滑向惡性競爭的概率將大為提高，不僅是中美兩國，世界也將為此付出沉重代價。