樸東勛

當(dāng)前，新冠病毒蔓延100多個(gè)國家和地區(qū)，全球性流行病威脅已成事實(shí)。很多人認(rèn)為，作為中國的近鄰朝鮮在這場(chǎng)大疫情中也將難以幸免。而事實(shí)上，朝鮮卻在周邊地區(qū)獨(dú)善其身，成為有效控制疫情的國家之一。

第一時(shí)間進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)

眾所周知，朝鮮衛(wèi)生醫(yī)療體系比較脆弱。上世紀(jì)90年代“苦難行軍”時(shí)期，朝鮮醫(yī)療體系幾乎到了崩潰邊緣。進(jìn)入21世紀(jì)后，在世界衛(wèi)生組織（WHO）等國際衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的援助下，朝鮮衛(wèi)生醫(yī)療體系逐漸得以恢復(fù)，但與其他國家相比基礎(chǔ)仍十分薄弱。因此，在遇到“非典”、中東呼吸綜合征（MERS）、埃博拉病毒等重大疫情時(shí)，朝鮮皆以預(yù)防為主，采取極其嚴(yán)厲的防控措施作為應(yīng)對(duì)。本次新冠疫情也不例外。

1月21日，中國正式公布新冠病毒“人傳人”之后，朝鮮第一時(shí)間做出反應(yīng)。當(dāng)晚，朝鮮保健?。ㄏ鄬?duì)于中國國家衛(wèi)健委）一位處長(zhǎng)接受朝鮮中央電視臺(tái)采訪，表示“要在全國范圍內(nèi)積極開展防疫工作”。1月22日起，朝中社、《勞動(dòng)新聞》等主要媒體陸續(xù)播報(bào)中國以及國際社會(huì)新冠疫情，并強(qiáng)調(diào)其嚴(yán)重性，并在第一時(shí)間發(fā)布“全面暫停朝鮮旅游”“所有外國人暫停入境”通知。1月26日，保健省衛(wèi)生檢閱院院長(zhǎng)樸明洙在《勞動(dòng)新聞》刊文稱，在病毒傳播途徑不明、尚未開發(fā)疫苗的情況下要采取徹底的防疫措施，加強(qiáng)對(duì)邊境、港口、機(jī)場(chǎng)的衛(wèi)生檢疫，盡可能禁止前往疫情國家旅行，加強(qiáng)對(duì)回國人員的醫(yī)學(xué)觀察和隔離。而此時(shí)，朝鮮早已把衛(wèi)生部門工作人員派往各海關(guān)指導(dǎo)防疫工作。1月30日，朝鮮“根據(jù)黨和國家的緊急措施”，宣布衛(wèi)生防疫體系轉(zhuǎn)入國家緊急防疫體系。

朝鮮采取的主要防疫措施

朝鮮實(shí)施免費(fèi)醫(yī)療制度，構(gòu)建了一個(gè)以預(yù)防為主的醫(yī)療體系。但是，由于國家經(jīng)濟(jì)困難，實(shí)際醫(yī)療服務(wù)能力非常有限。因此，每當(dāng)國際社會(huì)流行病爆發(fā)之時(shí)，朝鮮只能采取有過之而無不及的強(qiáng)力手段加強(qiáng)防控。朝鮮用以彌補(bǔ)自己“短板”的防控措施，可概括為以下幾個(gè)方面。

第一，啟動(dòng)國家緊急防疫機(jī)制。朝鮮宣布轉(zhuǎn)入緊急防疫體系之后，立即啟動(dòng)“中央人民保健指導(dǎo)委員會(huì)”這一非常設(shè)機(jī)構(gòu)，由內(nèi)閣事務(wù)局、保健省、農(nóng)業(yè)省、商業(yè)省等內(nèi)閣部門以及公安、檢察、軍隊(duì)主要負(fù)責(zé)人組成，以保障中央指揮的權(quán)威性和有效性。在此基礎(chǔ)上，在各道、市、郡也都各自建立了緊急防疫指揮部。各級(jí)指揮部由政治組、綜合組、封閉檢疫組、衛(wèi)生宣傳組、檢閱組、對(duì)外組、藥物組、治療組等組成，構(gòu)建了全社會(huì)聯(lián)防聯(lián)控的大防疫體制和防控機(jī)制。例如，綜合組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指揮，封閉檢疫組負(fù)責(zé)醫(yī)學(xué)監(jiān)視和隔離工作，對(duì)外組負(fù)責(zé)搜集海外疫情信息以及技術(shù)資料的追蹤和共享，等等。到2月初，朝鮮已動(dòng)員30000多名工作人員進(jìn)行疫情宣傳以及醫(yī)學(xué)檢疫工作;到3月初，動(dòng)員人數(shù)已擴(kuò)至100000人。而根據(jù)《勞動(dòng)新聞》公布的數(shù)據(jù)，參與防疫宣傳人員高達(dá)69萬人次，接受教育者達(dá)7397萬人次。

第二，把切斷病源流入作為最后一道防線。如前所述，防疫工作被提上議程之后，朝鮮第一個(gè)采取的措施就是“暫停外國人入境”。朝鮮《勞動(dòng)新聞》發(fā)表社論稱：“防治新冠病毒感染的最有效的方法就是徹底切斷病毒流入境內(nèi)的途徑。”據(jù)此，國際列車、國際航線、旅游項(xiàng)目均被叫停，針對(duì)自1月13日以后入境的外國人、國內(nèi)的出訪回國人員、相關(guān)接觸者以及有疑似癥狀患者進(jìn)行嚴(yán)格排查、醫(yī)學(xué)監(jiān)視和隔離。中國醫(yī)學(xué)界傳出“新冠病毒潛伏期為24天”的消息之后，由朝鮮中央人民保健指導(dǎo)委員會(huì)提請(qǐng)，經(jīng)最高人民委員會(huì)常委批準(zhǔn)，朝鮮把境內(nèi)隔離時(shí)限延長(zhǎng)至30天，并要求國家所有機(jī)構(gòu)和部門，以及駐朝外國人員無條件遵守相關(guān)決定。此外，針對(duì)進(jìn)口物資以及運(yùn)輸手段也采取嚴(yán)格的防疫措施。朝鮮中央緊急防疫指揮部向邊境海關(guān)部門下發(fā)《進(jìn)口物資消毒指導(dǎo)書（暫定）》、《關(guān)于防止新型冠狀病毒感染的國境檢查檢疫規(guī)定（暫定）》，制定了一整套“消毒—自然擱置10天—拆解消毒再分流”的防疫指南。朝鮮官方反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“只要疫情流入國內(nèi)，那將前功盡棄，后果不堪設(shè)想”。在衛(wèi)生醫(yī)療基礎(chǔ)十分薄弱的條件下，朝鮮把管控邊境和限制人員流動(dòng)作為防控工作的第一道、也是最后一道防線。

第三，調(diào)動(dòng)社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，把防疫工作當(dāng)作一場(chǎng)政治運(yùn)動(dòng)。朝鮮是一個(gè)典型的社會(huì)動(dòng)員型國家，從中央一直到社會(huì)末端組織，有嚴(yán)格的社會(huì)管控和動(dòng)員機(jī)制在運(yùn)作。這也是經(jīng)濟(jì)落后的朝鮮至今能夠保持思想統(tǒng)一、政治穩(wěn)定的重要原因之一。同其他國家一樣，朝鮮民眾剛開始也對(duì)新冠病毒疫情的嚴(yán)重性不甚了解。朝鮮把防疫宣傳與政治動(dòng)員結(jié)合在一起，調(diào)動(dòng)各級(jí)黨政機(jī)構(gòu)公務(wù)員、衛(wèi)生部門工作人員，甚至動(dòng)員教師、社團(tuán)組織大力開展衛(wèi)生防疫宣傳活動(dòng)?！秳趧?dòng)新聞》發(fā)表社論說，“防疫工作不是單純的業(yè)務(wù)工作，而是保衛(wèi)革命、保衛(wèi)人民生命安全，彰顯我國式社會(huì)主義形象的重大政治工作”。在2月底召開的中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上，金正恩再次強(qiáng)調(diào)：“不允許在國家防疫體系內(nèi)搞任何特殊，必須樹立國家各部門各單位無條件絕對(duì)服從，并徹底執(zhí)行中央緊急防疫指揮部的指揮和監(jiān)督的嚴(yán)格紀(jì)律。”

往日的平壤街頭。

目前，朝鮮已推遲學(xué)校開學(xué)，取消或限制各種大型集會(huì)以及群聚活動(dòng)，一些大型公共娛樂場(chǎng)所也被關(guān)閉?？偟膩碚f，面對(duì)大疫情，朝鮮空前嚴(yán)厲的防控措施取得了成效。按照朝鮮媒體至今為止的報(bào)道，朝鮮尚未發(fā)現(xiàn)確診病例，世界衛(wèi)生組織也沒有發(fā)表過朝鮮有確診病例的消息。最近，朝鮮逐次解除被隔離的醫(yī)學(xué)觀察者，重啟凍結(jié)一時(shí)的的軍事（炮擊）演練，這也從側(cè)面反映了朝鮮對(duì)疫情防控的信心。

疫情防控是一場(chǎng)政治考驗(yàn)

朝鮮把防疫工作看做“關(guān)系黨和國家生死存亡的重大政治問題”，絕然采取“自我隔離”，啟動(dòng)強(qiáng)有力的國家機(jī)器來限制流動(dòng)、嚴(yán)格防范，彌補(bǔ)了衛(wèi)生醫(yī)療領(lǐng)域的不足。實(shí)際上，朝鮮采取空前嚴(yán)厲的防疫措施背后也有自身的政治因素。自金正恩上任以來，朝鮮將金日成—金正日主義定為執(zhí)政黨指導(dǎo)思想，并認(rèn)為其本質(zhì)就是“人民大眾第一主義”。由此，近幾年朝鮮尤其關(guān)注針對(duì)各種災(zāi)情的防范工作。例如，在2015年圖們江流域發(fā)生洪災(zāi)、2019年遭遇第13號(hào)臺(tái)風(fēng)襲擊等時(shí)刻，每當(dāng)遇到重大災(zāi)情，朝黨均召開中央級(jí)別緊急會(huì)議，討論和部署國家防災(zāi)對(duì)策。2019年底朝黨七屆五次中央全會(huì)剛剛通過的八項(xiàng)決議書中，有兩項(xiàng)決議同保健衛(wèi)生、建設(shè)自然災(zāi)害國家性應(yīng)急機(jī)制有關(guān)。疫情當(dāng)前，對(duì)朝鮮來說相關(guān)措施“正當(dāng)其時(shí)”，可謂考驗(yàn)落實(shí)和展現(xiàn)黨的“以民為本”路線的重要時(shí)刻。

在有關(guān)報(bào)道中，人們也管窺到朝鮮防疫物資緊缺、方法老舊、國家財(cái)政能力不足等種種問題。而且，一遇疫情就閉關(guān)，這對(duì)朝鮮來講也是無奈之舉、權(quán)宜之計(jì)。朝鮮對(duì)外貿(mào)易高度依賴中國，這種做法與其說是“隔離中國”，不如說是“自我隔離”。這就意味著因國際制裁而萎縮的朝鮮對(duì)外經(jīng)濟(jì)至少在上半年還將進(jìn)一步惡化。要有效防范疫情，還是要靠雄厚的衛(wèi)生防疫基礎(chǔ)，而要達(dá)到這一目標(biāo)，歸根結(jié)底要靠國家經(jīng)濟(jì)的支撐。當(dāng)然，朝鮮也明白這一道理。金正恩在致韓國總統(tǒng)文在寅的慰問信中說到一句“只能守望，而不能相助感到遺憾”，足以說明朝方對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)狀況的無奈。