王浩

經(jīng)內(nèi)蒙古自治區(qū)二連浩特口岸駛?cè)胫袊硟?nèi)的中蒙國際列車。

對于面臨著大選壓力的蒙古國政府來說，突如其來的新冠肺炎疫情無疑是一次對防控能力、治理能力和外交手段的綜合考核。從防控疫情方面來看，蒙古國政府危機意識強烈，反應(yīng)迅速，措施到位，對外積極主動。蒙古國屬于經(jīng)濟發(fā)展外向型程度較高的“陸鎖國”，在這一特殊時期既要保持經(jīng)濟穩(wěn)定，又要保障公民健康安全，確實難以兼顧。

客運與貨運通道的糾結(jié)

1月28日，蒙古國政府召開內(nèi)閣會議，總理呼日勒蘇赫表達出強烈的危機感，強調(diào)新冠狀病毒肺炎對于只有330萬人口的蒙古國來說極其危險，一旦在本國爆發(fā)，將是致命災(zāi)難。他要求政府各個職能部門高度重視，要兩手抓，對內(nèi)加大防范意識，對外防控病毒入境。

此舉并非反應(yīng)過激。蒙古國醫(yī)療設(shè)施陳舊，水平堪憂。蒙古國地廣人稀，但隨著城市化進程的不斷發(fā)展，全國一半以上人口集中聚居在烏蘭巴托一地，對于沿河而建的狹長首都來說，人口密度過高。

正因為把防疫工作上升到國家生存安全層面，蒙古國反應(yīng)相當迅速，自1月31日起即制定實施一系列防范措施，包括限制中國公民及過境中國的第三國公民從中蒙口岸入境、從武漢撤僑、限制蒙古國公民出境、中小學(xué)生居家電視授課、取消白月節(jié)（蒙古歷新年）期間的全民慶?；顒樱鹊?。2月13日蒙古國頒布總統(tǒng)令，實施《防災(zāi)法》，進入防災(zāi)高度戒備狀態(tài)，全面關(guān)閉中國與蒙古國之間航空、鐵路客運通道，但不包括貨物通道。

中蒙之間擁有共同邊境線4676.6公里，常年和季節(jié)性口岸有13個，人員來往頻繁，貨物運輸繁忙?？瓦\通道自不待言，即使是貨物通道，也有將疫情帶入的風(fēng)險。然而，蒙古國政府始終難以下決心全部關(guān)閉貨物通道。中國連續(xù)多年保持蒙古國最大貿(mào)易伙伴國、最大出口市場、最大進口市場地位。2015～2019年，蒙古國對中國出口約占其出口總額的80%，其進口額的三成來自中國。蒙古國對外出口的80%以上為煤炭、銅、鐵礦石等礦產(chǎn)品，且主要以對華貿(mào)易為主，而對華進出口貨物主要依靠鐵路和公路口岸，由此可以理解蒙古國政府的糾結(jié)。

一年以前，蒙古國政府就宣布2020年為“出口增長年”。剛剛進入2020年就關(guān)閉最大出口市場口岸，無疑如同作繭自縛。作為執(zhí)政黨黨首的總理呼日勒蘇赫，如何兌現(xiàn)自己的承諾，如何面對半年后的議會選舉？副總理恩赫圖布辛?xí)娛澜缧l(wèi)生組織常駐代表時表示，為預(yù)防新冠肺炎，蒙古國限制了國際和國內(nèi)城際客運業(yè)務(wù);考慮到經(jīng)濟可能會遇到困難，貨物運輸和礦產(chǎn)品出口照常進行。但實際上，由于在野黨的施壓和我國內(nèi)蒙古新冠肺炎病例的確診，2月1日至14日蒙古國政府逐步關(guān)閉了除扎門烏德—二連浩特（鐵路、公路）口岸以外的所有口岸，其中包括嘎順舒蘇海圖—甘其毛都、西伯庫倫—策克口岸礦產(chǎn)品運輸通道。嘎順舒蘇海圖—甘其毛都是中蒙之間重要的煤炭、銅礦運輸通道，在正常情況下，每天從蒙古國出境運輸車100～150臺，是蒙古國最大的煤炭、銅出口口岸，關(guān)閉一天的損失可想而知。為避免經(jīng)濟受損，2月20日，蒙古國國家特別委員會決定從3月2日起恢復(fù)向中國出口煤炭和原油，2月26日又擔憂疫情擴散，以時機尚不成熟為由推遲至3月15日。

南、北通道的糾結(jié)

蒙古國位于中俄兩國之間。疫情發(fā)生以來，蒙古國政府將防控力量主要放在南部邊境，但隨著疫情在全球范圍內(nèi)的擴散和蔓延，北部通道也出現(xiàn)風(fēng)險。3月10日，一名從莫斯科入境蒙古國的法國公民被確診為新冠肺炎，打破了蒙古國保持了一個多月之久的零記錄。該法國公民搭乘莫斯科至烏蘭巴托航班入境，再從烏蘭巴托到東戈壁省工作地點，先后共接觸500余人，甚至間接接觸到蒙古國大呼拉爾主席贊丹沙塔爾。此事在民眾中引起巨大恐慌，在野黨質(zhì)疑政府“顧南失北”沒有作為。

蒙古國政府反應(yīng)迅捷，3月10日當天，國家特別委員會出臺系列措施：國內(nèi)3月10～16日實行封閉措施，禁止烏蘭巴托和各省市人員、車輛通行。3月11～28日停飛俄羅斯、哈薩克斯坦、土耳其等國航班，國際鐵路客運業(yè)務(wù)全部停運。3月11～31日，蒙俄邊境公路口岸禁止蒙古國公民出境，不允許俄羅斯及經(jīng)由俄境的第三國公民入境。蒙古國再次進入防災(zāi)高度戒備狀態(tài)，衛(wèi)生防疫部門逐一排查密切接觸者，目前接受檢測者結(jié)果均為陰性。

俄羅斯同樣是蒙古國重要的貿(mào)易伙伴，盡管近年來俄蒙貿(mào)易額不及中蒙貿(mào)易額的1/5，但俄羅斯是蒙古國重要的燃料、油料供應(yīng)國。蒙古國從俄方進口的商品95%為燃油，關(guān)閉北部通道意味著蒙古國境內(nèi)面臨油荒風(fēng)險。近期國際油價劇烈波動跟新冠病毒一樣牽扯著蒙古國的神經(jīng)，雖然尚未出現(xiàn)燃油短缺現(xiàn)象，但其儲備僅夠維持40余天，這是蒙古國政府保持北部通道暢通的一個重要因素。

抗“疫”剛剛打響

近日，蒙古國先后派出飛機，分別赴首爾、莫斯科—柏林、東京、伊斯坦布爾，撤離當?shù)孛晒艃S民，目前已撤回800余人。據(jù)3月16日公布的檢測結(jié)果，撤回的人員中有三人確定感染新冠肺炎，其中一人病情嚴重。截至目前，蒙古國新冠肺炎患者累計四例，均為境外輸入病例。這給蒙古國政府帶來不小壓力，國家特別委員會責令疫情防控指揮部向媒體披露，將暫時中止海外撤僑任務(wù);除了往來俄蒙運送食品等物資的俄方貨運司機外，限制外國人入境。

對于蒙古國政府來說，抗擊疫情工作剛剛開始。首先，政府需要四方籌集醫(yī)療資源。面對新冠肺炎疫情，蒙古國本身醫(yī)療資源有限，從口罩、防護服，到檢測儀、藥品、醫(yī)療設(shè)備都需要政府協(xié)調(diào)籌集。目前，日本分三次向蒙古國共支援了3200臺新冠肺炎檢測儀，蒙古國從韓國、土耳其等國家進口口罩150萬個，用公民捐贈的善款籌備購買ECMO設(shè)備。在診治救治方面，蒙古國衛(wèi)生部長薩仁格日勒表示蒙方愿意同中方進一步開展交流合作，學(xué)習(xí)相關(guān)經(jīng)驗和技術(shù)。在新研發(fā)的藥品、疫苗及檢測儀上，蒙方希望世界衛(wèi)生組織能夠提供幫助。

其次，要保障經(jīng)濟和社會生活的正常秩序。為預(yù)防高度戒備狀態(tài)下可能出現(xiàn)的食品短缺，蒙古國政府在糧食和肉類儲備方面采取了一些措施。蒙古國每年大約需要30萬噸小麥，2019年由于氣候原因僅收割24.64萬噸，2020年儲備量出現(xiàn)6萬噸缺口。3月4日政府討論通過2020年3月1日～6月30日期間免征小麥、大米等部分農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅和增值稅;2020年再從俄羅斯增加進口10萬噸小麥，累計進口16萬噸。在剛剛過去的冬季，蒙古國八省數(shù)十個縣遭受了雪災(zāi)，春營地牧草欠缺。為了保持肉價穩(wěn)定，3月4日決定啟動出售國家儲備肉12000噸，居民限購。

再次，蒙古國政府開始評估疫情對經(jīng)濟影響。蒙古國國家工商會調(diào)查結(jié)果顯示，57.4%的企業(yè)受新冠肺炎疫情影響嚴重，主要集中在旅游、建筑、教育和服務(wù)行業(yè)。

2020年6月24日蒙古國將迎來議會選舉。現(xiàn)任政府首腦呼日勒蘇赫是蒙古國第30任總理，也是執(zhí)政黨蒙古人民黨第15屆黨主席，疫情下蒙古國政府的任何一項應(yīng)對和舉措，既可能成為其勝利蟬聯(lián)的機遇，也可能成為敗北的軟肋。對于如履薄冰的蒙古國政府來說，今年的“春天”將比冬天更加漫長難熬，正應(yīng)了蒙古國的一句諺語：“春風(fēng)刺肋，更寒于冬風(fēng)刺胸。”