張弘

2019年底，俄羅斯與白俄羅斯因在石油出口價(jià)格問(wèn)題上意見(jiàn)不一，未能如期簽署新的石油買賣合同，俄方遂于2020年1月1日暫停對(duì)白俄羅斯的石油出口。隨后，在普京和盧卡申科兩位總統(tǒng)的干預(yù)下，兩國(guó)公司達(dá)成臨時(shí)供應(yīng)協(xié)議。1月4日，俄恢復(fù)對(duì)白的石油供應(yīng)。雖然斷供僅持續(xù)幾天，但仍構(gòu)成俄白關(guān)系中的重大事件，反映出兩國(guó)傳統(tǒng)關(guān)系也可能改變。

事件的由來(lái)

自2018年以來(lái)，俄羅斯與白俄羅斯的能源合作就存在著不和諧音符。2018年7月，俄國(guó)家杜馬通過(guò)石油業(yè)稅改法案，四個(gè)月后正式生效。根據(jù)該法案，俄現(xiàn)行石油出口稅將在2019年至2024年間逐步下調(diào)至零，進(jìn)而改征相同數(shù)額的石油開(kāi)采稅，這導(dǎo)致了俄向白出口石油價(jià)格的上漲。據(jù)估算，從2019年起的三年內(nèi)，白俄羅斯因俄方稅改將損失近45億美元，到2024年損失105億美元，這對(duì)白經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)是重大“失血”。

2019年，雙方圍繞新的石油價(jià)格展開(kāi)多次磋商，未能達(dá)成一致。俄方建議，雙方通過(guò)加快聯(lián)盟國(guó)家框架內(nèi)俄白一體化，將石油價(jià)格分歧轉(zhuǎn)換到聯(lián)盟內(nèi)部進(jìn)行解決，實(shí)質(zhì)上就是借石油稅改壓促盧卡申科加快停滯多年的俄白一體化進(jìn)程。2020年2月7日，盧卡申科飛到索契與普京談判，但未能說(shuō)服俄方讓步。

白俄羅斯是歐洲東部的內(nèi)陸國(guó)，人口僅950萬(wàn)，2018年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）約為600億美元。白俄羅斯原是蘇聯(lián)加盟共和國(guó)之一，獨(dú)立后在經(jīng)濟(jì)上嚴(yán)重依賴俄羅斯，一半的進(jìn)出口貿(mào)易都與俄有關(guān)。能源供給方面更是體現(xiàn)了這種依賴性，其80%的石油和90%的天然氣供應(yīng)都來(lái)自于俄。俄白能源合作不是簡(jiǎn)單的“買賣關(guān)系”。由于白俄羅斯特殊的聯(lián)盟伙伴地位，俄方一直以來(lái)通過(guò)免征石油出口稅的方式向白提供巨額“能源補(bǔ)貼”。

自盧卡申科1994年執(zhí)政以來(lái)，白俄羅斯在外交政策上堅(jiān)定親俄，積極參與俄主導(dǎo)的獨(dú)聯(lián)體一體化進(jìn)程，與俄建立起特殊盟友關(guān)系。1996年，兩國(guó)簽署《建立主權(quán)國(guó)家共同體條約》。1997年，兩國(guó)簽署《建立俄白聯(lián)盟條約》，將共同體改為聯(lián)盟。1999年，兩國(guó)簽訂《建立俄白聯(lián)盟國(guó)家條約》，計(jì)劃將聯(lián)盟最終升級(jí)為邦聯(lián)制國(guó)家。白俄羅斯幾乎參加了所有俄主導(dǎo)的地區(qū)合作組織。2003～2004年，格魯吉亞、烏克蘭等獨(dú)聯(lián)體國(guó)家爆發(fā)“顏色革命”，這些國(guó)家上臺(tái)的新政府改行向西方靠攏的政策，俄羅斯開(kāi)始對(duì)它們實(shí)施有區(qū)別的能源政策，甚至將能源價(jià)格作為“外交工具”。盧卡申科在這一輪“顏色革命”中堅(jiān)定地與普京站在一起。

莫斯科對(duì)盧卡申科的支持“投桃報(bào)李”，不僅以優(yōu)惠價(jià)格供應(yīng)白自用的能源，還允許其再加工后出口。在俄的扶持下，石油化工產(chǎn)品成為白主要出口產(chǎn)品之一，主要賣給烏克蘭和其他歐洲國(guó)家，獲得高額利潤(rùn)。白每年僅向歐盟和周邊國(guó)家出口石化產(chǎn)品就能創(chuàng)造190億美元的外匯收入，成為盧卡申科政府重要的財(cái)政收入來(lái)源。此外，憑借俄方的能源補(bǔ)貼，白俄羅斯維持著龐大的國(guó)有企業(yè)以及頗具蘇聯(lián)特色的公共福利體系。

俄決定改變這種能源補(bǔ)貼政策后，白經(jīng)濟(jì)遭受了巨大壓力，雙方須重新定位兩國(guó)能源合作關(guān)系，而這個(gè)過(guò)程對(duì)于白方來(lái)說(shuō)更為痛苦。世界銀行預(yù)測(cè)，在俄白能源關(guān)系緊張的背景下，2020年白經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率難以超過(guò)2%。

能源合作和俄白一體化

事實(shí)上，能源合作和一體化一直是俄白關(guān)系中錯(cuò)綜交織的兩大問(wèn)題。當(dāng)下，俄對(duì)盧卡申科的一體化政策失去耐心。自1999年俄白兩國(guó)簽署《建立俄白聯(lián)盟國(guó)家條約》以來(lái)，盧卡申科對(duì)建設(shè)聯(lián)盟國(guó)家的興趣逐漸下降。普京執(zhí)政以來(lái)，俄羅斯一直希望推動(dòng)落實(shí)俄白聯(lián)盟建設(shè)，但白方行動(dòng)緩慢。進(jìn)入21世紀(jì)，國(guó)際能源價(jià)格曾經(jīng)快速上漲，俄經(jīng)濟(jì)一度實(shí)現(xiàn)復(fù)蘇，也帶動(dòng)了白經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速增長(zhǎng)期。從2000年到2011年，白GDP年均增速超過(guò)7%。長(zhǎng)達(dá)十年的高速發(fā)展增強(qiáng)了盧卡申科的自信。而2011年以后，盧卡申科通過(guò)支持俄反“顏色革命”、積極參與組建歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，繼續(xù)從俄獲得可觀的經(jīng)濟(jì)利益和能源補(bǔ)貼，在國(guó)內(nèi)也擁有較高的民意支持率，這反而削弱了白繼續(xù)推動(dòng)俄白一體化的積極性。

2020年2月7日，白俄羅斯總統(tǒng)盧卡申科赴俄羅斯索契與俄總統(tǒng)普京舉行會(huì)談，雙方談及了石油供應(yīng)、未來(lái)油氣合作方式等問(wèn)題。

俄羅斯不愿繼續(xù)向白提供能源補(bǔ)貼也有其自身原因。俄不僅對(duì)白扮演著“能源輸血”角色，還向白提供了大量貸款來(lái)支撐其金融穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行。由于國(guó)際收支長(zhǎng)期處于逆差狀態(tài)，白俄羅斯在2009年和2011年兩次發(fā)生本幣大幅貶值，莫斯科向盧卡申科政府提供了總額30億美元的緊急貸款。截至2019年8月，俄仍是白最大債權(quán)國(guó)，規(guī)模在75.5億美元左右。在俄部分精英看來(lái)，盧卡申科治下的白俄羅斯不僅在俄白聯(lián)盟建設(shè)上“原地踏步”，還已成為俄經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的一個(gè)“包袱”。2019年俄GDP增速僅為1.3%，低迷的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不僅給普京執(zhí)政帶來(lái)壓力，也限制了俄對(duì)外提供援助的能力，越來(lái)越希望結(jié)束對(duì)白的無(wú)限期“經(jīng)濟(jì)輸血”。

俄白關(guān)系前景展望

能源合作是近年俄白關(guān)系發(fā)展的一個(gè)縮影。2月初，俄白就天然氣供應(yīng)達(dá)成新的協(xié)議，俄繼續(xù)以2019年127美元/1000立方米的價(jià)格向白供應(yīng)天然氣，遠(yuǎn)低于供應(yīng)歐盟的價(jià)格。白俄羅斯與俄羅斯的天然氣合約屬于長(zhǎng)期協(xié)議價(jià)格，不受國(guó)際天然氣現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的影響。這反映了今天俄白關(guān)系的雙重特點(diǎn)：既有“老交情”在，又要按市場(chǎng)規(guī)律辦事。這是因?yàn)槎戆资请y以割舍的安全和政治盟友，體現(xiàn)在白方是俄與北約之間重要的安全緩沖空間，而盧卡申科在西方面臨政治壓力，必須依靠俄的政治支持才能“解圍”。此外，俄白雙方有著難以替代的文化和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。白民眾對(duì)俄文化的認(rèn)同遠(yuǎn)高于對(duì)歐洲文化的認(rèn)同。目前俄白針對(duì)能源合作的博弈仍在繼續(xù)，雙方仍未就石油供應(yīng)達(dá)成協(xié)議。盧卡申科早些時(shí)候指示其政府積極尋找替代俄羅斯石油供應(yīng)的來(lái)源，考慮從烏克蘭、波蘭、波羅的海國(guó)家、哈薩克斯坦和阿塞拜疆進(jìn)口。3月初，阿塞拜疆向白俄羅斯發(fā)出首批九萬(wàn)噸石油。3月13日，美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人摩根·奧塔古斯表示，美國(guó)能源公司準(zhǔn)備立即開(kāi)始以市場(chǎng)價(jià)向白俄羅斯出售石油。白俄羅斯第一副總理克魯托伊早前也曾表示，白方已準(zhǔn)備好按國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)買俄石油，俄方也同意這一安排。從經(jīng)濟(jì)上看，即便按照市場(chǎng)價(jià)格交易，俄相對(duì)于其他石油供應(yīng)方，在運(yùn)輸成本方面仍有明顯的優(yōu)勢(shì)。

俄白關(guān)系即將進(jìn)入“從量變到質(zhì)變”的階段，面臨著是整合成為新的聯(lián)盟國(guó)家、還是回到“普通國(guó)家”的抉擇。雖然俄白在能源合作和一體化問(wèn)題上齟齬不斷，但雙方領(lǐng)導(dǎo)人深知，維持這種傳統(tǒng)盟友關(guān)系符合彼此的政治和安全利益，誰(shuí)也不敢輕言“分手”。另一方面，俄白雙方在能源合作與一體化上的博弈不會(huì)在短期內(nèi)停止，在當(dāng)前油價(jià)下跌的背景下，白俄羅斯是利用機(jī)會(huì)提高自己石油供應(yīng)來(lái)源多元化程度，還是繼續(xù)恢復(fù)與俄羅斯的石油合作，還有待觀察?？傊茉春献髑熬皩⒗^續(xù)是觀察雙方關(guān)系發(fā)展的晴雨表。