胡欣

在中國(guó)抗擊新冠肺炎的艱難時(shí)刻，美國(guó)再次落井下石。3月4日，美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院一致通過所謂“2019年臺(tái)灣友邦國(guó)際保護(hù)及加強(qiáng)倡議法”（簡(jiǎn)稱“臺(tái)北法案”），要求政府協(xié)助臺(tái)灣鞏固“邦交”和參與國(guó)際組織。該法案是對(duì)中國(guó)內(nèi)政的又一次粗暴干涉。

臺(tái)灣問題一直是美國(guó)制衡中國(guó)的工具，也是美國(guó)國(guó)內(nèi)友華與制華、立法與行政、外交與安全、政治與商業(yè)等利益訴求長(zhǎng)期糾纏的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。近年來，隨著美國(guó)公開將中國(guó)定位為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，美國(guó)國(guó)內(nèi)新的對(duì)華共識(shí)也在重新聚合內(nèi)凝，利用臺(tái)灣問題制衡中國(guó)的聲音又高漲起來。

美國(guó)國(guó)會(huì)近年連續(xù)炮制涉港、涉藏、涉疆、涉臺(tái)法案，在臺(tái)灣問題上已出臺(tái)了所謂“臺(tái)灣安全法”“臺(tái)灣旅行法”?！芭_(tái)北法案”自2019年上半年開始醞釀，直接起因是臺(tái)灣“邦交國(guó)”不斷縮水，而蔡英文當(dāng)選連任臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人，讓美臺(tái)雙方看到了加強(qiáng)聯(lián)手的必要性和可行性。誠(chéng)然，這些法案基本都是自說自話，但也將美國(guó)“以法擾華”“以臺(tái)制華”的手段表現(xiàn)得更加明顯。

眾院新近通過的“臺(tái)北法案”要求美國(guó)政府幫助臺(tái)灣擴(kuò)大國(guó)際活動(dòng)空間，并將其他國(guó)家與臺(tái)灣當(dāng)局的關(guān)系作為美國(guó)調(diào)整與它們關(guān)系的參考。這個(gè)法案所能起到的主要作用，一是給在國(guó)際上屢遭挫敗的“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力鼓勁。2016年以來臺(tái)灣已失去六個(gè)“邦交國(guó)”，法案雖是象征性的，但也是一種聲援。二是潛移默化加強(qiáng)美國(guó)國(guó)內(nèi)乃至世界對(duì)所謂臺(tái)灣“獨(dú)立地位”和所謂中國(guó)“霸凌行為”的認(rèn)知，在自我設(shè)定的合法性和情感紐帶基礎(chǔ)上挑動(dòng)臺(tái)海矛盾，讓“臺(tái)獨(dú)”成為供美國(guó)調(diào)配的棋子。三是敦促臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)美開放經(jīng)濟(jì)，誘導(dǎo)臺(tái)灣繼續(xù)向美采購(gòu)軍備。

“臺(tái)北法案”不僅是“護(hù)臺(tái)法”，更是“雙標(biāo)法”。美國(guó)的這類國(guó)內(nèi)法案，歸根到底是一家之言，違背了國(guó)際公認(rèn)且也是美國(guó)承認(rèn)的一個(gè)中國(guó)原則，缺乏國(guó)際法理基礎(chǔ)，對(duì)其他國(guó)家也不具備約束力和仲裁力。即便在美國(guó)國(guó)內(nèi)，最多也只是給政府提供建議或指導(dǎo)。況且，從美國(guó)外交體制看，國(guó)會(huì)雖手握立法權(quán)，但在“外交決策共同體”中的實(shí)效有限，所有法案必須由總統(tǒng)簽署后方能生效，影響力遜色于國(guó)務(wù)院，甚至不如總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理。鑒于此，“臺(tái)北法案”顯然是國(guó)會(huì)山的自娛自樂，是給“臺(tái)獨(dú)”分子畫的餅。

戰(zhàn)略上的藐視并不意味戰(zhàn)術(shù)上就可以掉以輕心。對(duì)美國(guó)來說，“臺(tái)北法案”的作用尚不在當(dāng)下，而在長(zhǎng)遠(yuǎn);危害尚不在實(shí)效，而在觀念。它將是美國(guó)今后繼續(xù)利用臺(tái)灣問題挑釁中國(guó)的痛點(diǎn)，也是輿論造勢(shì)的先導(dǎo)，更是挑動(dòng)“臺(tái)獨(dú)”野心膨脹的精神鴉片，而蔡英文當(dāng)局借機(jī)喊出的“獨(dú)立”和“美臺(tái)建交”，更加暴露出其挾洋自重、企圖將美國(guó)捆綁在“臺(tái)獨(dú)”戰(zhàn)車上的癲狂。

從中美關(guān)系大局看，關(guān)鍵問題不在于美國(guó)國(guó)會(huì)的議員們對(duì)中國(guó)真正了解多少，而在于有多少人是真的認(rèn)定中國(guó)是美國(guó)的“最大威脅”。“臺(tái)北法案”的通過反映出華盛頓政治圈內(nèi)民主、共和兩黨在對(duì)華政策立場(chǎng)上的趨同，進(jìn)一步表明當(dāng)前美國(guó)上層為中美關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展而發(fā)聲的空間日趨收窄，雖還不至于轉(zhuǎn)向“麥卡錫主義”那般萬馬齊喑，但攪亂中美關(guān)系穩(wěn)定的企圖無疑獲得了新的鼓舞。

或許美國(guó)議員該學(xué)習(xí)一下美國(guó)自己的歷史。1862年，美國(guó)聯(lián)邦政府在南方攻勢(shì)下身陷困境，面對(duì)來自英法心懷叵測(cè)的外交調(diào)停，國(guó)務(wù)卿西華德回應(yīng)說：“請(qǐng)相信，沒有什么錯(cuò)誤能夠比起君主陛下（英國(guó)的維多利亞女王、法國(guó)的拿破侖三世）干涉我們的事務(wù)更嚴(yán)重了。”美國(guó)也要相信，在關(guān)乎國(guó)家統(tǒng)一和領(lǐng)土完整的問題上，中國(guó)的立場(chǎng)尤為堅(jiān)定。對(duì)我們而言，臺(tái)灣問題的走向歸根到底取決于實(shí)力對(duì)比。尤其要清醒認(rèn)識(shí)到，“修昔底德陷阱”雖未必就是中美關(guān)系的宿命，但大國(guó)博弈是長(zhǎng)期復(fù)雜的，一切都離不開有強(qiáng)有力的國(guó)力作為支撐，而在戰(zhàn)略決策和行為上，也需要持久的定力、耐力和意志力。