李維剛 孫丹

摘 要：糧食是人們?nèi)粘Ｉ畹谋匦杵?，糧食安全關(guān)乎生產(chǎn)生活各個(gè)領(lǐng)域。研究表明，受人口增長、環(huán)境等多方面因素的影響，我國對糧食的需求較強(qiáng)，保障糧食安全十分必要。分析了我國糧食進(jìn)口貿(mào)易的結(jié)構(gòu)和現(xiàn)狀，研究了我國糧食供求和進(jìn)口貿(mào)易的影響因素。在此基礎(chǔ)上，針對我國糧食進(jìn)口貿(mào)易存在的問題，提出了完善我國糧食進(jìn)口貿(mào)易的路徑。

關(guān)鍵詞：糧食安全;進(jìn)口貿(mào)易;貿(mào)易自由化

文章編號：1004-7026（2020）07-0020-03? ? ? ? ?中國圖書分類號：F326.11? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

糧食與人們生活、社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展以及國家安全息息相關(guān)。糧食安全對我國非常重要。2005年左右，我國糧食安全問題引起了全世界關(guān)注。國際貿(mào)易自由化是不可阻擋的趨勢。我國加入世界貿(mào)易組織后，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化趨勢日趨明朗，糧食進(jìn)出口貿(mào)易也有了更大的發(fā)展空間[1]。

機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，貿(mào)易自然也伴隨著風(fēng)險(xiǎn)。我國在開展糧食貿(mào)易的同時(shí)，要更加注重糧食安全保障。我國是快速發(fā)展的發(fā)展中國家，糧食需求十分巨大。我國國內(nèi)糧食供應(yīng)壓力很大，為實(shí)現(xiàn)糧食供需平衡，糧食進(jìn)口貿(mào)易尤為重要。長期以來，我國一直是國際糧食市場的重要進(jìn)口國。糧食進(jìn)口貿(mào)易已成為保障我國糧食安全不可忽視的重要部分[2]。

1? 我國糧食進(jìn)口貿(mào)易現(xiàn)狀及結(jié)構(gòu)分析

1.1? 我國糧食進(jìn)口貿(mào)易現(xiàn)狀

21世紀(jì)以來，我國糧食進(jìn)口快速增長。國內(nèi)勞動(dòng)力成本上升，落后的農(nóng)業(yè)科技水平導(dǎo)致國內(nèi)糧食生產(chǎn)成本上升，間接帶動(dòng)國內(nèi)糧食價(jià)格上漲。同時(shí)，國際糧食價(jià)格下降。面對這樣的形勢，我國糧食進(jìn)口迎來了機(jī)遇。耕地面積減少等，也是推動(dòng)我國進(jìn)口糧食增加的重要原因，對我國糧食市場帶來一些沖擊。

我國生產(chǎn)的糧食種類很多，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后、生產(chǎn)規(guī)模小，與發(fā)達(dá)國家存在非常大的差距。糧食貿(mào)易對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展非常重要。我國糧食貿(mào)易的特點(diǎn)主要表現(xiàn)為以下方面。

一是糧食貿(mào)易對我國農(nóng)業(yè)的影響較為廣泛和深刻。農(nóng)業(yè)是我國的根本，我國正在努力發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工，大量進(jìn)口對本土品牌造成了不利影響。

二是國際市場變化直接影響國內(nèi)市場。氣候、能源等不可控因素的變化，會(huì)導(dǎo)致市場動(dòng)蕩。由此帶來的不確定性會(huì)增加國內(nèi)市場的風(fēng)險(xiǎn)[3]。

三是對糧食安全增加更多風(fēng)險(xiǎn)。在更加開放的局面下，糧食市場也會(huì)越來越活躍。但成本提高和政府政策支持可能使市場失去活力，從而失去與主要出口國一較高下的可能。

1.2? 我國糧食進(jìn)口貿(mào)易結(jié)構(gòu)分析

從糧食品種結(jié)構(gòu)看，我國糧食品種主要是大米、小麥和玉米[4]。21世紀(jì)以來，我國糧食進(jìn)口貿(mào)易逐步以大豆為主，大米和玉米進(jìn)口只占進(jìn)口總額的一小部分。近幾年我國大豆生產(chǎn)量很低，國內(nèi)需求得不到滿足，對進(jìn)口產(chǎn)生極強(qiáng)的依賴性。從總體來說，我國玉米完全可以實(shí)現(xiàn)自己生產(chǎn)。隨著科技進(jìn)步，我國水稻和小麥發(fā)展勢頭相對良好。因此，小麥、玉米和大米進(jìn)口占糧食進(jìn)口總量的比例相對較低。

2? 影響我國糧食進(jìn)口貿(mào)易的因素

2.1? 耕地資源因素

很多人認(rèn)為我國耕地資源豐富、人口眾多、土地廣闊，耕地潛力非常大，但這是一種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)。

人多地廣降低了平均化比率，國土面積并不等同于耕地面積。我國有很多并不適合種植的土地，比如沙漠、高山、凍土等。另外，還存在一些人為因素，例如工業(yè)廢水排放、生活垃圾等，使我國可用的土地資源更加稀少[5]。

在我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，人們對食品安全和健康更加重視。除對谷物的需求外，人們對蔬菜、肉類的需求逐年遞增。我國對糧食的需求巨大，在不得不依靠糧食進(jìn)口貿(mào)易的情況下，給糧食安全帶來巨大的挑戰(zhàn)。

2.2? 國內(nèi)糧食供需結(jié)構(gòu)因素

2.2.1? 糧食生產(chǎn)總量

糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀包括種植面積、產(chǎn)量和糧食總產(chǎn)量。環(huán)境的改變直接影響糧食播種和收成情況。糧食總產(chǎn)量與播種面積和產(chǎn)量直接相關(guān)。

如圖1所示，2013年我國糧食生產(chǎn)總量60 194萬t。2014年我國糧食生產(chǎn)總量為60 703萬t，比上一年的糧食生產(chǎn)總量高出509萬t。2015—2017年我國糧食總產(chǎn)量分別為62 144萬t、61 625萬t、61 791萬t。2013—2017年期間，我國糧食產(chǎn)量處于相對穩(wěn)定狀態(tài)，產(chǎn)量增長乏力。

2.2.2? 糧食需求總量

由于糧食消費(fèi)缺乏具體的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，因此在糧食儲(chǔ)備基本平衡的基礎(chǔ)上，以糧食生產(chǎn)和糧食消費(fèi)凈進(jìn)口之和作為參考。2013年我國糧食進(jìn)口總量超過7 000萬t，2014年我國糧食進(jìn)口總量為7 250萬t，2015年我國糧食進(jìn)口總量為9 422萬t。2016年1月至6月，我國糧食進(jìn)口量達(dá)5 664萬t。2017年我國糧食進(jìn)口總量達(dá)13 062萬t。由于國內(nèi)消費(fèi)量與日俱增，我國糧食進(jìn)口量呈不斷增長趨勢。

2.2.3? 糧食供需結(jié)構(gòu)分析

以2013—2017年我國糧食生產(chǎn)總量和進(jìn)口糧食總量的數(shù)據(jù)對比來看，2013年我國糧食生產(chǎn)總量為60 194萬t，糧食進(jìn)口總量超過7 000萬t。2014年我國糧食生產(chǎn)總量為60 703萬t，比上一年糧食生產(chǎn)總量高出509萬t，但2014年我國糧食進(jìn)口量依然有7 250萬t，相比上一年有增無減。

2015年我國糧食總產(chǎn)量為62 144萬t，較2014年有所增長，但報(bào)告顯示2015年我國進(jìn)口糧食總量為9 422萬t。2016年和2017年我國糧食產(chǎn)量分別為61 625萬t和61 791萬t，但2016年1月至6月我國糧食進(jìn)口量已達(dá)到5 664萬t，2017年我國糧食進(jìn)口量達(dá)到13 062萬t，創(chuàng)下新高。

由此可見，雖然2013—2017年我國糧食產(chǎn)量都很高，但由于國內(nèi)消費(fèi)量不斷提高，我國糧食進(jìn)口量呈不斷增長趨勢。我國糧食供需不均，糧食需求量大于糧食生產(chǎn)量。

2.3? 人口因素

我國是人口大國。2018年1月的數(shù)據(jù)顯示，我國人口總數(shù)已達(dá)到13.900 8億人。由于人口基數(shù)大，加上二孩政策開放，未來我國人口數(shù)量依然會(huì)不斷增加。隨著我國城市化進(jìn)程不斷加快，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)相應(yīng)發(fā)生改變，居民對糧食的需求不再局限于溫飽，而是更加看重安全。由此可見，我國糧食安全問題將日益突出。

3? 我國糧食進(jìn)口貿(mào)易存在的問題及原因分析

3.1? 我國糧食進(jìn)口貿(mào)易的問題

3.1.1? 對外依存度大

近年來，我國糧食出口急劇下降，糧食進(jìn)口不斷增加，我國成為世界主要的糧食進(jìn)口國。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年我國糧食進(jìn)口總量達(dá)到13 062萬t，占我國糧食總產(chǎn)量的21%。長期糧食進(jìn)口加大了我國糧食安全的對外依存度。

同時(shí)，我國國內(nèi)糧食生產(chǎn)成本比國外要高出許多。以美國為例，我國生產(chǎn)玉米和大豆的成本比美國分別高出53%和39%。在生產(chǎn)成本中，我國的人工成本和土地成本均高于美國，導(dǎo)致我國糧食種植總成本較高。受土壤、種子、技術(shù)等方面影響，我國糧食單產(chǎn)低于美國。與國外低價(jià)糧食相比，我國自產(chǎn)糧食沒有競爭優(yōu)勢[6]。

3.1.2? 進(jìn)口市場過于單一

我國主要糧食品種進(jìn)口大多集中于美國和東南亞地區(qū)。這些國家和地區(qū)在我國相關(guān)糧食品種進(jìn)口方面處于壟斷地位。我國需要從這些國家和地區(qū)大量進(jìn)口糧食，但國際糧食市場處于賣方市場，我國在價(jià)格方面討價(jià)還價(jià)的余地不大，且隨時(shí)會(huì)面臨糧食價(jià)格上漲的風(fēng)險(xiǎn)。

3.1.3? 進(jìn)口糧食運(yùn)輸成本較大

糧食海上進(jìn)口運(yùn)輸?shù)馁M(fèi)用主要包含兩部分。一是從產(chǎn)地到出口港口的費(fèi)用，也就是內(nèi)陸運(yùn)費(fèi)。二是從出口國港口到我國港口的費(fèi)用，也就是海運(yùn)費(fèi)。內(nèi)陸運(yùn)輸主要采用汽車和鐵路運(yùn)輸，海運(yùn)則主要使用駁船運(yùn)輸。

隨著世界油價(jià)上漲及全球干貨海運(yùn)量增長，糧食海運(yùn)費(fèi)不斷增加。除運(yùn)輸費(fèi)用以外，還要考慮運(yùn)輸過程中的糧食損耗等，這都加大了糧食運(yùn)輸成本。

3.2? 原因分析

3.2.1? 我國耕地資源人均較少

我國國土面積在世界上排名前3，但我國也是世界上人口最多的國家。目前，我國相關(guān)政策確立的保底耕地?cái)?shù)為“18億畝”。隨著城市化快速發(fā)展，我國人民生活水平不斷提高，人們更加注重食物品質(zhì)和健康。我國糧食生產(chǎn)難以達(dá)到自給自足，糧食進(jìn)口十分必要。

3.2.2? 糧食進(jìn)口貿(mào)易是賣方市場

我國糧食進(jìn)口集中于美國和東南亞。糧食進(jìn)口受到糧食出口國當(dāng)年糧食產(chǎn)量、政策以及政局的變化等影響。例如我國主要從美國進(jìn)口大豆，美國進(jìn)口大豆比例約占大豆進(jìn)口總量的60%。假如美國發(fā)生自然災(zāi)害導(dǎo)致大豆減產(chǎn)，或是出口政策作出對我國不利的調(diào)整，勢必會(huì)影響到大豆出口總量及出口價(jià)格。這對我國是極為不利的。

3.2.3? 運(yùn)輸方式落后

運(yùn)輸方式要根據(jù)貨物品種、性質(zhì)和形狀來選擇，還要考慮運(yùn)輸期限、成本、距離和運(yùn)輸?shù)呐俊＜Z食是大宗貨物。綜合考慮以上各種條件后，最為合理合算的運(yùn)輸方式是海運(yùn)與內(nèi)陸鐵路運(yùn)輸相結(jié)合的方式。海運(yùn)速度慢且途中存在多種不確定因素，影響貨品安全。在海運(yùn)轉(zhuǎn)鐵路運(yùn)輸過程中損耗較大，增加了成本。但目前沒有可以取代海運(yùn)的更為廉價(jià)且適合運(yùn)輸糧食的方式。

4? 完善我國糧食進(jìn)口貿(mào)易的路徑

4.1? 宏觀戰(zhàn)略

4.1.1? 正確認(rèn)識(shí)糧食安全與糧食進(jìn)口貿(mào)易的關(guān)系

糧食保障“自給自足”是指國內(nèi)生產(chǎn)的糧食可以完全滿足人們需求。“自給自足”模式對糧食安全要求絕對性，可能導(dǎo)致國家整體農(nóng)業(yè)效率的喪失。此外，為維持高的糧食自給自足率，必須對國內(nèi)糧食生產(chǎn)進(jìn)行高度保護(hù)，這與WTO規(guī)則相違背。

純粹的“貿(mào)易自由化”模式也是行不通的。這種模式太過重視市場和貿(mào)易的作用，忽略了最優(yōu)選擇下的生產(chǎn)和發(fā)展，將會(huì)形成潛在危險(xiǎn)。

結(jié)合現(xiàn)實(shí)來看，我國并不能在糧食領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)自給自足和完全自由化交易。我國糧食保障的安全模式應(yīng)該是兩者之間的平衡模式，要根據(jù)現(xiàn)有環(huán)境，尋找最優(yōu)方案，以保障我國糧食安全。

4.1.2? 推進(jìn)國際戰(zhàn)略合作

隨著糧食市場種類不斷增多，貿(mào)易多元化逐步呈現(xiàn)。要想發(fā)展好糧食貿(mào)易，必須把國內(nèi)外市場資源結(jié)合起來，進(jìn)行有效控制。充分利用國外市場資源，也是對國內(nèi)市場安全的一種保障。在合作時(shí)，要從戰(zhàn)略合作目標(biāo)、重點(diǎn)合作國家和合作內(nèi)容等方面具體規(guī)劃，細(xì)分戰(zhàn)略步驟，創(chuàng)造共贏的局面。要堅(jiān)持我國糧食安全原則，積極學(xué)習(xí)國外糧食安全策略，“取其精華，去其糟粕”。政府要加大對農(nóng)產(chǎn)品的支持力度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢，提高資源利用效率。

4.2? 微觀戰(zhàn)略

4.2.1? 建設(shè)服務(wù)型糧食貿(mào)易制度

建立糧食進(jìn)口管理體系的技術(shù)方案，并使其符合國際糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的規(guī)定。建立農(nóng)業(yè)生物技術(shù)安全管理措施，盡快實(shí)行銷售許可制度。加強(qiáng)和世界各國的合作，從貿(mào)易的各個(gè)方面進(jìn)行改善，減少貿(mào)易壁壘，注重糧食品質(zhì)，提高我國糧食的競爭力。在國際法的基礎(chǔ)上，與出口國簽訂協(xié)議，打破貿(mào)易壟斷壁壘，穩(wěn)固兩國關(guān)系。

4.2.2? 建設(shè)和完善糧食期貨市場

在貿(mào)易自由化的背景下，取消對糧食價(jià)格的統(tǒng)一管制，糧食進(jìn)口問題才會(huì)更加容易得到解決。應(yīng)遵循沿海和內(nèi)陸、經(jīng)濟(jì)與行政區(qū)劃相結(jié)合的原則，加強(qiáng)對批發(fā)市場的管理力度。

在此基礎(chǔ)上，完善期貨市場，推動(dòng)糧食交易。糧食期貨市場應(yīng)該以實(shí)貨為主，其他為輔。建立規(guī)范的糧食期貨市場，使糧食交易更加成熟。

4.2.3? 調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)

21世紀(jì)以來，中國共產(chǎn)黨中央委員會(huì)每年公布的“一號文件”都涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民。2020年中央文件的主題十分明確，即“推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效率和競爭力”。為促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，應(yīng)該為農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)造良好的國際貿(mào)易環(huán)境，利用國際市場優(yōu)化國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出口。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)對外合作，開展跨國經(jīng)營，積極參與國際貿(mào)易規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定與修訂，全面打擊農(nóng)產(chǎn)品走私行為。

4.2.4? 突破技術(shù)瓶頸，加快“走出去”步伐

當(dāng)前，我國糧食生產(chǎn)技術(shù)相對落后，糧食產(chǎn)量仍然有很大的提升空間。提高我國糧食生產(chǎn)能力是十分必要的。一旦實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，我國糧食產(chǎn)量將大幅增加，不僅可以實(shí)現(xiàn)自給自足，也可以實(shí)現(xiàn)出口。十六大提出“走出去”戰(zhàn)略，十七大和十八大仍然把這一戰(zhàn)略作為重心，認(rèn)為企業(yè)要長遠(yuǎn)發(fā)展就必須走出去。我國糧食企業(yè)應(yīng)抓住發(fā)展機(jī)遇，加快推進(jìn)“走出去”戰(zhàn)略，優(yōu)化資源配置，從而保障我國糧食安全。

5? 結(jié)論

目前我國糧食安全體系還不夠完善，糧食進(jìn)口貿(mào)易還存在一些問題。從長遠(yuǎn)來看，仍然有一些因素制約著我國糧食安全。應(yīng)從以下方面著手，保障我國糧食安全。

（1）從宏觀角度來看，要正確認(rèn)識(shí)糧食安全與糧食進(jìn)口貿(mào)易之間的關(guān)系。要持續(xù)推進(jìn)國際戰(zhàn)略合作，以加強(qiáng)我國糧食安全。

（2）從微觀角度來看，要建設(shè)服務(wù)型糧食貿(mào)易制度。建設(shè)和完善糧食期貨市場，加強(qiáng)對市場的管理，調(diào)整糧食和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易結(jié)構(gòu)，使我國糧食進(jìn)口真正滿足需求。

（3）從生產(chǎn)角度來看，要積極突破糧食生產(chǎn)技術(shù)的瓶頸問題。

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基金項(xiàng)目：黑龍江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃項(xiàng)目（17JYB096）;國家社科基金項(xiàng)目（19BJY152）。

作者簡介：李維剛（1969—），教授，研究方向：糧食安全。

孫? 丹（1977—），副教授，研究方向：糧食物流。