蔡曉冉，朱辛格

（1.湖北物資流通技術(shù)研究所，湖北 襄陽(yáng) 441002；2.華中科技大學(xué)，湖北 武漢 430000；3.中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢），湖北 武漢 430000）

1 研究背景

居民基本生活物資得到保障是國(guó)家穩(wěn)定、社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。2020年1月爆發(fā)“新冠肺炎”以來(lái)，各地采取了一系列防控措施抑制疫情擴(kuò)散。根據(jù)疫情防控需要，襄陽(yáng)市于2020年1月26日發(fā)布了《關(guān)于設(shè)立防控點(diǎn)從嚴(yán)控制人員流動(dòng)性的緊急通知》，在各小區(qū)門(mén)口設(shè)立防控點(diǎn)，對(duì)居民實(shí)行全封閉管理，除特殊情況外，在各行政區(qū)域內(nèi)實(shí)行居民出行嚴(yán)格管控措施。由于疫情升級(jí)轉(zhuǎn)變過(guò)快，居民沒(méi)有任何防范措施，沒(méi)有儲(chǔ)備生活物資，隨著社區(qū)防控工作以及政府交通管制的升級(jí)，生活物資缺口加大，居民購(gòu)買(mǎi)需求增多，特殊時(shí)期全封閉管理下新的配送模式—社區(qū)配送模式應(yīng)運(yùn)而生。襄陽(yáng)市于2020年2月4日推出社區(qū)配送模式，在實(shí)際配送中取得了一定的成績(jī)，也存在一些問(wèn)題。在通過(guò)研究分析，提出了社區(qū)配送模式優(yōu)化方案。

2 配送模式的轉(zhuǎn)變

襄陽(yáng)市疫情期間的配送模式主要分為兩個(gè)階段。第一個(gè)階段為2月4日至2月9日，該階段配送模式為居民零散配送模式。參與主體主要為商務(wù)局、居民、配送企業(yè)（商戶）。市商務(wù)局聯(lián)系配送企業(yè)（商戶）并對(duì)其信息進(jìn)行公布，居民與配送企業(yè)（商戶）直接聯(lián)系配送。2020年2月10日襄陽(yáng)市商務(wù)局官方微信公眾號(hào)上發(fā)表了一篇名為“擴(kuò)轉(zhuǎn)！襄陽(yáng)市區(qū)第一批移動(dòng)“菜籃子”社區(qū)配送電話來(lái)啦！”的文章，標(biāo)志著配送模式進(jìn)入第二個(gè)階段—社區(qū)配送模式。第二個(gè)階段具體時(shí)間為2月10日至全封閉管理模式解除為止。在這個(gè)階段，配送模式的參與主體增加為商務(wù)局、社區(qū)、居民、配送企業(yè)（商戶）。市商務(wù)局公布配送企業(yè)（商戶）信息后，居民以小區(qū)為單位集中統(tǒng)計(jì)上報(bào)給社區(qū)，再由社區(qū)聯(lián)系配送企業(yè)（商戶）進(jìn)行配送。

2.1 居民零散配送模式存在的問(wèn)題

2.1.1 信息公布滯后導(dǎo)致訂單囤積，配送耗時(shí)長(zhǎng)

（1）組織配送工作周期長(zhǎng)。隨著疫情防控措施的加強(qiáng)，居民逐漸認(rèn)識(shí)到此次疫情的嚴(yán)重性，不外出儲(chǔ)備生活物資。那么如何滿足他們對(duì)日常生活必需物資的需求呢？襄陽(yáng)市商務(wù)局于2月4日研究推出了移動(dòng)“菜籃子”配送服務(wù)，這是首次由政府機(jī)關(guān)牽頭對(duì)居民生活物資組織實(shí)施配送的模式，但由于距全封閉管理之日（2020年1月26日）已過(guò)去了10 天，組織配送企業(yè)（商戶）并對(duì)其信息進(jìn)行公布的工作滯后，居民生活物資需求非常迫切，市商務(wù)局信息公布后造成訂單量激增，訂單囤積現(xiàn)象嚴(yán)重，配送工作組織花費(fèi)周期長(zhǎng)，導(dǎo)致配送滯后，配送時(shí)間增加。

（2）設(shè)置交通防控卡點(diǎn)導(dǎo)致運(yùn)輸時(shí)間增加。2020年2月16日襄陽(yáng)市發(fā)布了《襄陽(yáng)市新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控指揮部通告》（第12號(hào)），加強(qiáng)了城區(qū)內(nèi)的交通管控。該通告要求自2020年2月17日7 時(shí)起，除抗疫車(chē)輛、公務(wù)用車(chē)、公共交通、醫(yī)護(hù)人員用車(chē)、運(yùn)輸生活必需品車(chē)輛和救護(hù)、消防、搶險(xiǎn)、環(huán)衛(wèi)、警車(chē)等特種車(chē)輛外，其他車(chē)輛一律禁止在城區(qū)內(nèi)道路通行[1]。在此通告實(shí)施前，襄陽(yáng)市已在漢江一橋、長(zhǎng)虹大橋、臥龍大橋、東津大橋以及城區(qū)4個(gè)高速路口等主要交通要道設(shè)立了交通防控卡點(diǎn)。各類(lèi)交通防控卡點(diǎn)的設(shè)置，限制了跨區(qū)域運(yùn)輸工作，不僅降低了通行速度，且在一定程度上限制了運(yùn)輸路線，延長(zhǎng)了訂單運(yùn)輸配送時(shí)間。

2.1.2 參與配送的企業(yè)（商戶）數(shù)量不足且分布不均。根據(jù)襄陽(yáng)市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《襄陽(yáng)市2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》中透露的2018年底的數(shù)據(jù)顯示，襄陽(yáng)市常住人口已達(dá)到566.9 萬(wàn)人，生活物資需求量大。同時(shí)，根據(jù)疫情防控工作需要，襄陽(yáng)市各城區(qū)以行政區(qū)來(lái)劃分管控范圍，在各城區(qū)之間設(shè)立了交通防控卡點(diǎn)，各區(qū)之間交通設(shè)限。而在市商務(wù)局2月5日首批公布的移動(dòng)菜籃子企業(yè)（商戶）信息表中，僅有29家企業(yè)（商戶）參與配送，其中樊城5家，襄州區(qū)10家，高新區(qū)4家，襄城區(qū)2家，東津新區(qū)8家，魚(yú)梁洲（經(jīng)開(kāi)區(qū)）0家。2月8日，襄陽(yáng)市商務(wù)局更新了配送信息表，各城區(qū)配送企業(yè)（商戶）數(shù)量未發(fā)生變化。截止到2月9日，襄陽(yáng)市各城區(qū)社區(qū)數(shù)量與配送企業(yè)（商戶）數(shù)量配比情況見(jiàn)表1。

表1 襄陽(yáng)市各城區(qū)社區(qū)與配送企業(yè)（商戶）數(shù)量表

由表1 可以看出，除東津新區(qū)外，襄陽(yáng)市各城區(qū)社區(qū)數(shù)量遠(yuǎn)大于配送企業(yè)（商戶），配送能力面對(duì)龐大的需求量顯得不足。同時(shí)，各城區(qū)配送企業(yè)（商戶）分布不均，除魚(yú)梁洲（經(jīng)開(kāi)區(qū)）以外，襄城區(qū)參與配送的企業(yè)（商戶）最少，其次是樊城區(qū)、高新區(qū)、襄州區(qū)、東津新區(qū)。

在第一階段，居民生活物資配送模式均采用的是配送企業(yè)（商戶）對(duì)接個(gè)人的模式，由于配送耗時(shí)長(zhǎng)、參與配送的企業(yè)（商戶）數(shù)量有限且分布不均，配送企業(yè)（商戶）在與個(gè)人購(gòu)買(mǎi)者對(duì)接時(shí)面臨配送地點(diǎn)數(shù)量多且配送時(shí)間分散等情況，使得本就配送壓力巨大的配送企業(yè)（商戶）面臨更大挑戰(zhàn)。

總之，由于公布信息滯后、配送耗時(shí)長(zhǎng)、參與配送的企業(yè)（商戶）數(shù)量有限且分布不均，交通受限、配送地點(diǎn)數(shù)量多且配送時(shí)間分散等因素，在人力資源嚴(yán)重缺乏的情況下，使得本就配送壓力巨大的配送企業(yè)（商戶）面臨更大挑戰(zhàn)。

2.2 社區(qū)配送模式現(xiàn)狀與問(wèn)題

2.2.1 配送工作落實(shí)不夠。2月10日起，襄陽(yáng)市商務(wù)局積極組織引導(dǎo)社區(qū)與超市、菜市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)對(duì)接，首次以社區(qū)為單位開(kāi)展移動(dòng)“菜籃子”小區(qū)配送上門(mén)服務(wù)，并公布了第一批移動(dòng)“菜籃子”社區(qū)配送電話。2月14日，襄陽(yáng)市商務(wù)局全力推進(jìn)移動(dòng)“菜籃子”城區(qū)全覆蓋工作，6 個(gè)城區(qū)（管委會(huì)）共196個(gè)社區(qū)完成全覆蓋。196 個(gè)社區(qū)共有2 155 個(gè)小區(qū)，已覆蓋2 139個(gè)小區(qū)，覆蓋率99.26%。覆蓋率雖然得到進(jìn)一步提高，但是在實(shí)際配送落實(shí)中卻不理想。一方面是配送企業(yè)（商戶）挑客人，設(shè)置配送門(mén)檻，如另收配送費(fèi)、限制配送區(qū)域、限制起配量、起配金額等。另一方面，部分社區(qū)與小區(qū)、配送企業(yè)（商戶）的對(duì)接工作不到位導(dǎo)致配送工作執(zhí)行力大打折扣。由于采取社區(qū)對(duì)接模式，社區(qū)工作人員的執(zhí)行力決定了配送工作的落實(shí)情況。執(zhí)行力強(qiáng)的社區(qū)聯(lián)系的配送企業(yè)（商戶）更多、配送企業(yè)（商戶）類(lèi)型更豐富，執(zhí)行力不足的社區(qū)表現(xiàn)情況參差不齊，對(duì)有物業(yè)公司管理的小區(qū)社區(qū)對(duì)接情況相對(duì)較好，對(duì)老舊小區(qū)、單位家屬院、三無(wú)小區(qū)等對(duì)接情況欠佳。

2.2.2 配送服務(wù)質(zhì)量不穩(wěn)定。通過(guò)微信群銷(xiāo)售，貨品量、庫(kù)存、品類(lèi)不夠透明，導(dǎo)致訂單貨品缺失、同品類(lèi)貨物替換等情況的發(fā)生。在訂單統(tǒng)計(jì)、貨品打包、運(yùn)輸過(guò)程中不夠?qū)I(yè)，導(dǎo)致配送錯(cuò)誤、貨品損壞等情況的發(fā)生。由于監(jiān)管不夠，以配送費(fèi)、服務(wù)費(fèi)（不足起配量時(shí)收?。┑让x加收額外費(fèi)用的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。社區(qū)僅按照襄陽(yáng)市商務(wù)局公布的名單進(jìn)行對(duì)接，而沒(méi)有采取就近對(duì)接的原則，使得配送企業(yè)（商戶）在位置優(yōu)勢(shì)上存在差異，距離較遠(yuǎn)的小區(qū)享受到的服務(wù)質(zhì)量不如距離近的小區(qū)。

3 社區(qū)配送模式優(yōu)化方案

3.1 確定模式構(gòu)建的主體要素

優(yōu)化配送模式首先需要確定構(gòu)建最優(yōu)模式的主體要素，并明確各主體要素在各配送環(huán)節(jié)中的作用。結(jié)合疫情防控工作網(wǎng)格化管理的特點(diǎn)，優(yōu)化的配送模式應(yīng)包含以下三個(gè)主體：

（1）商務(wù)局。商務(wù)局在模式構(gòu)建中的作用至關(guān)重要。其要制定疫情期間配送方案，將工作落實(shí)在實(shí)處，與大型商超、連鎖超市、專(zhuān)業(yè)物流配送公司形成聯(lián)動(dòng)，指定這些企業(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人在疫情期間的責(zé)任，并做好與有關(guān)交通部門(mén)的協(xié)調(diào)工作以應(yīng)對(duì)配送需要。此外，還要統(tǒng)計(jì)、引導(dǎo)其他配送企業(yè)（商戶）積極參與疫情期間的配送工作。其一，要統(tǒng)計(jì)、研判具備配送資質(zhì)及能力的配送企業(yè)（商戶），做到網(wǎng)格化配置，保證社區(qū)各網(wǎng)格全覆蓋。其二，要統(tǒng)計(jì)研判不具備配送條件但能提供物資的企業(yè)和個(gè)人，引導(dǎo)他們與專(zhuān)業(yè)物流配送公司做好對(duì)接。在對(duì)配送企業(yè)（商戶）的統(tǒng)計(jì)上，可通過(guò)調(diào)研社區(qū)超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等的配送條件，采用配送企業(yè)（商戶）自行提出申請(qǐng)、社區(qū)補(bǔ)充上報(bào)配送企業(yè)（商戶）需求等相結(jié)合的方式。針對(duì)配送服務(wù)，要聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管局等其他相關(guān)部門(mén)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管。

（2）社區(qū)。社區(qū)在模式構(gòu)建中起到承上啟下的作用。通過(guò)網(wǎng)格化管理，以社區(qū)書(shū)記為責(zé)任人，網(wǎng)格員為主要負(fù)責(zé)人，與各小區(qū)對(duì)接，統(tǒng)計(jì)需求。根據(jù)商務(wù)局提供的配送企業(yè)（商戶）信息與其對(duì)接，確定能為本網(wǎng)格內(nèi)小區(qū)提供配送服務(wù)的企業(yè)（商戶），并結(jié)合實(shí)際上報(bào)需求。尤其是三無(wú)小區(qū)，社區(qū)應(yīng)發(fā)動(dòng)小區(qū)黨員，成立臨時(shí)黨支部，組織志愿者，組成居民自治小組，為社區(qū)精細(xì)化管理做好基礎(chǔ)。如，2月5日在市商務(wù)局公布配送企業(yè)（商戶）信息之時(shí)，魚(yú)梁洲（經(jīng)開(kāi)區(qū)）配送企業(yè)（商戶）數(shù)量為0（見(jiàn)表1），由于1月26日以來(lái)已經(jīng)實(shí)行居民出行嚴(yán)格管控措施，為了解決防疫期間居民生活物資保障問(wèn)題，社區(qū)已提前與市商務(wù)局取得聯(lián)系，通過(guò)市商務(wù)局與四季青農(nóng)貿(mào)城聯(lián)系溝通，推出平價(jià)“蔬菜包”免費(fèi)配送上門(mén)服務(wù)，于2月4日晚上已經(jīng)確保該社區(qū)居民足不出戶吃到了新鮮的平價(jià)菜、放心菜，比商務(wù)局公布信息的時(shí)間還要早一天。

（3）配送企業(yè)（商戶）。主要包括三類(lèi)：可自主配送的大型商超、連鎖超市、社區(qū)超市；提供配送服務(wù)的專(zhuān)業(yè)物流公司及電商平臺(tái)；零散配送商戶。配送企業(yè)（商戶）是配送模式構(gòu)建的核心要素，組織可自主配送的大型商超、連鎖超市、社區(qū)超市參與配送是構(gòu)建社區(qū)配送模式的基礎(chǔ)，同時(shí)需要依靠專(zhuān)業(yè)的物流公司、電商平臺(tái)及大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品種養(yǎng)殖基地形成疫情時(shí)期常態(tài)化的配送模式，與可自主配送的大型商超、連鎖超市、社區(qū)超市形成互補(bǔ)。零散配送商戶則起到補(bǔ)充的作用，在一定范圍內(nèi)有針對(duì)性的進(jìn)行配送服務(wù)的補(bǔ)充。如，淘大集公司在連山鼎府小區(qū)（現(xiàn)入住居民3 000余戶）開(kāi)展窩家網(wǎng)購(gòu)試點(diǎn)，居民在平臺(tái)自行選購(gòu)所需商品，網(wǎng)上下單、網(wǎng)上支付結(jié)算、次日集中配送，每單貨物均配備了訂購(gòu)清單，滿足了客戶個(gè)性化的采購(gòu)體驗(yàn)，快捷方便又放心。截止2月6日晚，該小區(qū)在淘大集電商平臺(tái)注冊(cè)用戶已達(dá)1 500 多戶，訂單300多單。連山鼎府小區(qū)是該公司第一家試點(diǎn)小區(qū)，因試點(diǎn)效果較好，目前已陸續(xù)有多個(gè)社區(qū)、小區(qū)與該公司進(jìn)行了社區(qū)生鮮配送對(duì)接。淘大集電商平臺(tái)社區(qū)配送服務(wù)點(diǎn)逐步拓展，電商平臺(tái)優(yōu)勢(shì)逐步凸顯。

3.2 建立“集中—零散”相結(jié)合的社區(qū)配送體系

3.2.1 集中配送。在疫情期間采取集中配送的方式可以大大提高配送效率，節(jié)約時(shí)間成本和人力、物力成本。根據(jù)集中配送的特點(diǎn)，適合集中配送的物資主要為農(nóng)產(chǎn)品和水產(chǎn)品。在集中配送中，除了商務(wù)局、社區(qū)外，參與配送環(huán)節(jié)的各方應(yīng)包括具備自主配送能力的大型商超、大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品種養(yǎng)殖基地以及大型專(zhuān)業(yè)物流公司、電商平臺(tái)，由他們形成一條完整的集中配送鏈，如圖1所示。在配送方式的選擇上，既可以采用大批量配送（以社區(qū)為單位），也可以小批量配送（以小區(qū)為單位），還可以搭配固定品種進(jìn)行“混搭”配送。

圖1 集中配送模式流程

3.2.2 零散配送。零散配送可以滿足居民個(gè)性化需求，適合零散配送的物資主要為日用品、嬰幼兒用品等特殊物資。在零散配送中，除了商務(wù)局、社區(qū)外，參與配送環(huán)節(jié)的主要為零散配送企業(yè)（商戶），形成的配送鏈環(huán)如圖2所示。

圖2 零散配送模式流程

3.2.3 “集中—零散”配送。集中配送與零散配送各有優(yōu)勢(shì)，也存在一定的不足，“集中—零散”配送模式將二者的優(yōu)缺點(diǎn)形成互補(bǔ)，既可以滿足居民批量需求，也增加了多樣化選擇?！凹小闵ⅰ迸渌湍Ｊ礁鶕?jù)物資品類(lèi)的不同以及需求總量所產(chǎn)生的運(yùn)輸、投放的特點(diǎn)以及差異，將物資品類(lèi)大體分為兩類(lèi)，即農(nóng)產(chǎn)品和水產(chǎn)品類(lèi)、日用品和嬰幼兒用品等特殊物資類(lèi)。農(nóng)產(chǎn)品和水產(chǎn)品類(lèi)具有需求總量大、存放周期短等特點(diǎn)，采取集中配送為主的模式可以縮短配送周期，提高配送效率，不僅在短時(shí)間內(nèi)覆蓋了更大的配送范圍，還提高了物資的新鮮程度。日用品和嬰幼兒用品等特殊物資類(lèi)的產(chǎn)品相對(duì)來(lái)說(shuō)需求量少且難以達(dá)成統(tǒng)一，采用零散配送的模式可以滿足多樣化需求?！凹小闵ⅰ迸渌湍Ｊ搅鞒倘鐖D3所示。

圖3 “集中—零散”配送模式流程

4 結(jié)語(yǔ)

社區(qū)配送模式優(yōu)化的實(shí)現(xiàn)需要商務(wù)局、社區(qū)、配送企業(yè)（商戶）的共同努力。而其中社區(qū)的作用尤為重要，連接著居民和配送企業(yè)（商戶），要重視社區(qū)在配送模式中的作用，加強(qiáng)社區(qū)工作的落實(shí)，保障居民在特殊時(shí)期的物資配送需求。