【內(nèi)容摘要】本文從項(xiàng)目屬地國人力資源的外部要求、企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益的內(nèi)在需求、優(yōu)化項(xiàng)目外部環(huán)境的重要手段和項(xiàng)目后期管理的必然選擇等方面，論述了雇員屬地化戰(zhàn)略是海外施工企業(yè)健康發(fā)展的必然趨勢;總結(jié)了海外施工企業(yè)在非洲尤其在莫桑比克運(yùn)用法律手段管控當(dāng)?shù)毓蛦T重點(diǎn)抓好的三個(gè)環(huán)節(jié);對海外項(xiàng)目當(dāng)?shù)毓蛦T規(guī)范化管理進(jìn)行了深入思考，提出了強(qiáng)化海外施工企業(yè)法律意識、創(chuàng)新跨文化管理方法和進(jìn)一步完善當(dāng)?shù)毓蛦T招聘流程等三條促使海外企業(yè)健康發(fā)展的措施。

【關(guān) 鍵 詞】法律管控;海外項(xiàng)目;雇員管理;策略

中圖分類號：F272.92;F125 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-4379-（2020）05-0193-03

作者簡介：劉爽（1983-），山東昌邑人，本科，任職于中交二公局東萌工程有限公司，研究方向：民商法。

隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展和國內(nèi)交通建設(shè)市場不斷萎縮，借助共建“一帶一路”倡議，我國交通建設(shè)企業(yè)走出國門、開拓國際市場的步伐不斷加快。2019年，僅在第二次“一帶一路”國際合作高峰論壇上，我國交通建設(shè)企業(yè)就與全球諸多國家簽下2000億美元交通設(shè)施建設(shè)大單。隨著海外承建工程項(xiàng)目不斷增多，海外項(xiàng)目屬地雇員大量入職，如何加強(qiáng)屬地雇員的規(guī)范管控，做到屬地用工合規(guī)、降低成本、減少風(fēng)險(xiǎn)，成為中國涉外建設(shè)企業(yè)面臨的新課題。筆者試圖從法律管控角度，在總結(jié)我國交通建設(shè)企業(yè)多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、尤其是中交二公局實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出一些規(guī)范管控當(dāng)?shù)毓蛦T的措施和辦法，以期助力交通建設(shè)企業(yè)海外項(xiàng)目的健康發(fā)展。

一、雇員屬地化是海外施工企業(yè)健康發(fā)展的必然趨勢

（一）項(xiàng)目順利實(shí)施的必要條件

在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)下滑加劇、貿(mào)易摩擦頻現(xiàn)的大背景下，世界各國普遍使用法律手段嚴(yán)格保護(hù)本國勞動力市場，尤其是非洲國家，紛紛出臺限制外籍勞工進(jìn)入的法律法規(guī)，明確規(guī)定新入企業(yè)當(dāng)?shù)毓蛦T的最低數(shù)量要求。非洲國家經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，勞動力供給充足，他們不僅需要中國企業(yè)的資金、技術(shù)及先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，而且還需要中國企業(yè)為他們提供較多的就業(yè)崗位。以莫桑比克為例，現(xiàn)行法律規(guī)定外資公司外籍雇員與當(dāng)?shù)毓蛦T比例至少為1：10;規(guī)模略小的外資公司必須與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合資經(jīng)營，且出資比例不少于50%，以期保證當(dāng)?shù)貏趧恿蜆I(yè)。我公司承建的馬普托環(huán)城路項(xiàng)目，施工高峰期當(dāng)?shù)毓蛦T達(dá)528人，中方人員和當(dāng)?shù)毓蛦T比例達(dá)1：9.2;從2015年12月進(jìn)場至今，累計(jì)雇傭當(dāng)?shù)睾父黝惣夹g(shù)工人7500人次。

（二）提高經(jīng)濟(jì)效益的必然趨勢

交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，人力成本占較大比重。大量吸納項(xiàng)目當(dāng)?shù)毓蛦T，既是項(xiàng)目屬地國人力資源的外部要求，也是企業(yè)降低人力成本、提高經(jīng)濟(jì)效益的內(nèi)在需求。就人力成本而言，除南非等極個(gè)別國家，在非洲雇傭當(dāng)?shù)毓蛦T，可以極大降低建造費(fèi)用。以我公司在莫桑比克的馬普托環(huán)城路項(xiàng)目為例，雇傭當(dāng)?shù)貏诠ず椭蟹絾T工的工資比例為：技工6倍-7倍，普工13倍-18倍。以上數(shù)據(jù)僅為工資收入的對比，如果加上中方員工的差旅費(fèi)、加班費(fèi)、伙食補(bǔ)貼等費(fèi)用，差距還要大。因此盡可能吸納當(dāng)?shù)毓蛦T，對施工企業(yè)而言，是減低成本、提高效益的有利措施。

（三）優(yōu)化項(xiàng)目外部環(huán)境的重要手段

1.盡快融入當(dāng)?shù)厥袌?/p>

前期，我國交通建設(shè)企業(yè)對海外市場不熟悉，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，走過不少彎路。例如基本原材料的采購與運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)、生活物資的采買等方面，都會遇到當(dāng)?shù)厥袌鲇螒蛞?guī)則的限制。吃一塹長一智，當(dāng)前，許多海外建設(shè)企業(yè)已經(jīng)改弦易轍，大量吸納當(dāng)?shù)毓蛦T，利用他們熟悉當(dāng)?shù)厥袌鲆?guī)則和與當(dāng)?shù)卣?、民眾的廣泛聯(lián)系，順利融入市場。

2.履行企業(yè)社會職責(zé)

吸納當(dāng)?shù)毓蛦T，建設(shè)一個(gè)項(xiàng)目，富裕一方百姓，既履行了企業(yè)社會責(zé)任，又改善了公司國際形象。莫桑比克人口紅利巨大。由于莫桑比克經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，工業(yè)化率低下，失業(yè)率較高，2018年登記失業(yè)率為26.37%，青少年失業(yè)成為當(dāng)?shù)厣鐣饕牟环€(wěn)定因素。中資企業(yè)進(jìn)入后，吸收當(dāng)?shù)厍鄩涯昃蜆I(yè)，受到當(dāng)?shù)卣蛷V大民眾的極度歡迎。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，大批當(dāng)?shù)厍鄩涯暝隈R普托跨海大橋和環(huán)城路施工期間加盟中資企業(yè)，收入得到極大提高，生活水平大幅度提升，拓展了職業(yè)領(lǐng)域。

二、以法律手段管控當(dāng)?shù)毓蛦T的初步實(shí)踐

近些年，莫桑比克與大多數(shù)非洲國家一樣，開始加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中資企業(yè)以此為契機(jī)逐步進(jìn)入莫桑比克。我公司經(jīng)過多年的艱苦摸索，在莫桑比克實(shí)施員工屬地化戰(zhàn)略，運(yùn)用法律手段重點(diǎn)抓好三個(gè)環(huán)節(jié)，逐步規(guī)范了當(dāng)?shù)毓蛦T的管理。

（一）簽訂符合當(dāng)?shù)胤傻膭趧雍贤枪芸氐闹攸c(diǎn)

莫桑比克法律規(guī)定，外籍企業(yè)要與所有當(dāng)?shù)毓蛦T簽訂正規(guī)的勞動合同，確立用工關(guān)系，并通過勞動合同對雙方權(quán)力和義務(wù)進(jìn)行規(guī)定和約束。經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)，行之有效，根據(jù)項(xiàng)目屬地國家的法律法規(guī)和國情特點(diǎn)，量身定制出規(guī)范的勞動合同，并聘請當(dāng)?shù)胤深檰枌趧雍贤M(jìn)行審核修改，最后再提交業(yè)主及勞工部門審核備案后執(zhí)行。

（二）嚴(yán)格勞動紀(jì)律是當(dāng)?shù)毓蛦T管控的難點(diǎn)

當(dāng)?shù)毓蛦T日常管理主要依托各作業(yè)班組，并由項(xiàng)目部勞資部門統(tǒng)籌管理。在具體操作層面，主要做好以下幾項(xiàng)工作。

1.崗前培訓(xùn)強(qiáng)調(diào)勞動紀(jì)律和違紀(jì)處罰辦法

非洲當(dāng)?shù)毓蛦T在工作作風(fēng)及風(fēng)俗習(xí)慣等方面，與中方管理要求存在巨大差異，再加之現(xiàn)代施工項(xiàng)目工種繁多，標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格，招聘的當(dāng)?shù)毓蛦T專業(yè)技能參差不齊，文化水準(zhǔn)良莠不齊，所以通過培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，讓新入職當(dāng)?shù)毓蛦T進(jìn)一步掌握各項(xiàng)規(guī)章制度和應(yīng)知應(yīng)會，包括工作時(shí)間和工作紀(jì)律、薪酬標(biāo)準(zhǔn)及發(fā)放辦法、員工待遇、工具及設(shè)備的保養(yǎng)維護(hù)、違反勞動紀(jì)律處理辦法、員工錯(cuò)誤行為列舉、解除合同的程序等。通過崗前培訓(xùn)，使當(dāng)?shù)毓蛦T明確崗位職責(zé)，提高專業(yè)技能。

2.強(qiáng)化當(dāng)?shù)毓蛦T考勤管理

為保證工程質(zhì)量和進(jìn)度，必須加強(qiáng)當(dāng)?shù)毓蛦T的勞動紀(jì)律管理。目前，強(qiáng)化考勤制度是唯一行之有效的管理辦法。當(dāng)?shù)毓蛦T的考勤主要由中方或者少數(shù)受信賴的當(dāng)?shù)匕嚅L負(fù)責(zé)，主要記錄雇員上班進(jìn)場時(shí)間、下班離場時(shí)間、班上休息時(shí)間以及加班時(shí)間?？记谟涗浻韶?fù)責(zé)班長及本人簽字確認(rèn)后，月底交項(xiàng)目部勞資部門，作為發(fā)放工資的主要依據(jù)。在實(shí)踐中，為了加強(qiáng)班長權(quán)威，調(diào)動當(dāng)?shù)毓蛦T的積極性，對踏實(shí)肯干的雇員，班長有權(quán)建議發(fā)放20%的績效獎(jiǎng)勵(lì)。

3.勞動紀(jì)律處罰要準(zhǔn)確和嚴(yán)格

制定違反勞動紀(jì)律處罰辦法十分重要，需要詳細(xì)地體現(xiàn)在勞動合同中。對違反勞動紀(jì)律的當(dāng)?shù)毓蛦T，班長要做出如實(shí)詳細(xì)記錄，并于當(dāng)天上報(bào)項(xiàng)目部勞資部門。勞資部門在進(jìn)一步核準(zhǔn)事實(shí)的基礎(chǔ)上，根據(jù)相關(guān)勞動紀(jì)律條款做出處罰決定，于3天內(nèi)以書面形式通知違紀(jì)雇員，并將該雇員的處罰決定和相關(guān)不良記錄留檔保存，作為雇員年度考核和解除勞動合同的重要依據(jù)。

（三）完善法律程序是辭退當(dāng)?shù)毓蛦T的重要方法

對當(dāng)?shù)毓蛦T中部分勞動能力欠缺、屢次違反勞動紀(jì)律、違反管理規(guī)定或者偷盜施工物資者，不可避免地要進(jìn)行辭退工作。

1.勞動關(guān)系解除

（1）正常勞動關(guān)系解除。對自行提出離職的當(dāng)?shù)毓蛦T，由勞資部門負(fù)責(zé)人安排或親自了解離職原因，在律師指導(dǎo)下開始解聘文件的起草及簽訂。對臨時(shí)招聘的季節(jié)性用工，只要不超過3個(gè)月都可依照試用期流程解雇，適用法律條款為莫桑比克勞動法第47條第一款第A項(xiàng)規(guī)定。

（2）違紀(jì)勞動關(guān)系解除。由班長通知項(xiàng)目部辦公室，指出違紀(jì)雇員不當(dāng)行為和事實(shí)，列舉證明人或者實(shí)物、圖片、錄音錄像等證據(jù)。勞資部門負(fù)責(zé)人安排或親自調(diào)查事實(shí)依據(jù)。情況屬實(shí)，根據(jù)勞動法和項(xiàng)目部的制度，符合解聘條件的解除勞動關(guān)系，辦公室啟動解雇流程，辦理解雇手續(xù)，靈活處理，節(jié)省時(shí)間成本和人力成本，減少不必要的糾紛。

2.完善解雇流程

（1）設(shè)立辯護(hù)期。在接到《違紀(jì)事由通知書》后，當(dāng)事雇員有15天辯護(hù)期。在15天后未收到當(dāng)事雇員辯護(hù)信的，項(xiàng)目部直接宣布解除勞動合同，并向項(xiàng)目工會報(bào)備，張貼通知書公示。對工會決定如有不同意見，可以向勞動部門提起勞動仲裁。通過勞動仲裁仍然不能達(dá)成一致意見，提交當(dāng)?shù)胤ㄔ哼M(jìn)入司法程序。

（2）完善解聘手續(xù)。解聘手續(xù)由當(dāng)?shù)毓蛦T管理辦公室在律師指導(dǎo)下完成。待雇員在解除勞動合同協(xié)議書等材料上簽字后，由勞資部門按正常程序結(jié)清工資和補(bǔ)償費(fèi)。相關(guān)解雇材料可以根據(jù)當(dāng)?shù)毓蛦T管理辦法進(jìn)行存檔，如有必要，還需復(fù)印后發(fā)律師留存。

三、海外項(xiàng)目當(dāng)?shù)毓蛦T規(guī)范化管理的遠(yuǎn)期思考

（一）強(qiáng)化海外施工企業(yè)的法律意識

1.非洲國情需要中資企業(yè)熟悉當(dāng)?shù)胤?/p>

由于長期殖民地歷史的淵源，非洲國家大都沿用原宗主國的法律框架，現(xiàn)行法律幾乎都是從英國、法國原封不動搬來的。例如，我公司項(xiàng)目所在地的喀麥隆的西北區(qū)和西南區(qū)原是英國殖民地，一直沿用英國的法律體系;其他八個(gè)大區(qū)原是法國殖民地，就采用法國的法律系統(tǒng)。非洲國家法治意識較強(qiáng)，辦事一定要找法律依據(jù)。非洲國家勞動仲裁機(jī)構(gòu)普遍完善，公民維權(quán)意識普遍較強(qiáng)。例如非洲的某家中國施工企業(yè)僅一天就收到百余張法院傳票，就是因?yàn)檫@家企業(yè)沒按照當(dāng)?shù)氐姆沙绦蛘＝夤蛦T工。勞資爭議是中非交往中最多的一類糾紛，媒體也推波助瀾，經(jīng)常報(bào)道各類勞資爭議。所以，在非洲開展建設(shè)工程，第一要?jiǎng)?wù)就是熟悉當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)尤其是勞動法。

2.雇員管理要適應(yīng)當(dāng)?shù)貏趧臃ㄒ?guī)

毋庸諱言，雖然有些勞資糾紛是因當(dāng)?shù)毓蛦T自身原因引起的，但是，大多數(shù)勞資糾紛往往是中資企業(yè)管理者未能遵守所在國的勞動法造成的。根據(jù)莫桑比克勞動訴訟統(tǒng)計(jì)，80%的勞資糾紛是由于中方管理人員的隨意性決定和情緒化管理造成的。非洲國家勞動法和國內(nèi)法律規(guī)定多有不同，如果不熟悉項(xiàng)目屬地國的勞動法，也許一個(gè)在國內(nèi)很普遍很普通的管理行為，在非洲就可能面臨違反勞動法的后果，輕則導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失，重則損害企業(yè)形象。

3.建設(shè)一支專業(yè)法治隊(duì)伍

（1）建立法律風(fēng)險(xiǎn)防范工作辦公室。對境外法律事務(wù)歸口管理，配備專職法律顧問，全程參與境外重大經(jīng)營項(xiàng)目的決策論證、談判簽約和日常運(yùn)營管理，特別是參與當(dāng)?shù)毓蛦T的日常管理;法律人員應(yīng)優(yōu)化五大能力：海外項(xiàng)目管理的基本理論和實(shí)際工作能力，法理功底和涉外工作能力，英語交際能力和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力，應(yīng)變及解決法律問題的工作能力，組織協(xié)調(diào)能力和創(chuàng)新管理能力。

（2）重視利用律師事務(wù)所等外部法律資源。聘請部分優(yōu)秀的國、內(nèi)外專業(yè)律師事務(wù)所和專業(yè)律師作為海外項(xiàng)目的代理，處理各類勞資糾紛和其他法律問題，初步形成企業(yè)內(nèi)部法律顧問、專職法務(wù)人員與外聘律師優(yōu)勢互補(bǔ)的法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

（二）創(chuàng)新海外項(xiàng)目跨文化管理方法

1.研究跨文化管理特點(diǎn)

通過對項(xiàng)目屬地國的歷史沿革、人文特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)社會、法律法規(guī)深入研究，創(chuàng)造出獨(dú)特的跨文化管理方法?？缥幕芾硪⒁庖韵氯c(diǎn)：

（1）承認(rèn)文化差異的客觀存在。不同文化背景下成長的雇員必然存在差異，需要有針對性地找出解決辦法和措施。例如，因管理風(fēng)格不同而產(chǎn)生的沖突，可以通過互相學(xué)習(xí)、取長補(bǔ)短進(jìn)行克服;因生活習(xí)慣不同而產(chǎn)生的沖突可以通過文化交流、相互包容進(jìn)行解決。

（2）辯證對待文化差異的利弊。在看到文化差異不利管理的同時(shí)，也要看到文化差異有利管理的一面，并正確引導(dǎo)，使之成為企業(yè)發(fā)展的動力。例如，當(dāng)?shù)毓蛦T熟悉當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣、市場動態(tài)以及法律法規(guī)，吸納當(dāng)?shù)貑T工不僅可節(jié)省人力，降低成本，還暢通了辦事渠道，有利于拓展市場。

（3）創(chuàng)新跨文化管理要潛移默化、久久為功?？缥幕芾淼哪康牟皇谴直?qiáng)迫當(dāng)?shù)毓蛦T服從中國思維的管理模式，而是融合不同類型文化形成的新型管理模式。而新型管理模式必須通過管理人員的合理引導(dǎo)，并且憑借國家和企業(yè)強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力所形成的優(yōu)勢，進(jìn)行文化滲透，才能使當(dāng)?shù)毓蛦T慢慢接受，成為新型管理模式的執(zhí)行者和維護(hù)者。

2.堅(jiān)持行之有效的中國式管理方法

提高文化自信，對非洲當(dāng)?shù)毓蛦T堅(jiān)持實(shí)施中國式管理，逐步使他們適應(yīng)中國管理方法。

（1）提高當(dāng)?shù)毓蛦T的工作效率。當(dāng)可以復(fù)制我國普遍推廣且行之有效的管理手段，在非洲項(xiàng)目上進(jìn)行試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)后推行。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，非洲工程項(xiàng)目當(dāng)?shù)毓蛦T的流動性達(dá)到15%以上，大量入職新雇員不熟悉工作，效率低下?？记诠ぷ骺梢岳每萍际侄?，借鑒國內(nèi)刷指紋上、下班報(bào)到制度，不僅有效管控上下班制度的執(zhí)行力，還可以留下考評和辭退雇員的證據(jù)。

（2）提高當(dāng)?shù)毓蛦T的忠誠度。利用中華文化潛移默化改造當(dāng)?shù)毓蛦T的不良習(xí)慣，形成與企業(yè)共進(jìn)退的主人翁責(zé)任感，是今后人力資源管理需要突破的重點(diǎn)問題。例如，搭建當(dāng)?shù)毓蛦T不斷進(jìn)步的階梯和職位上升途徑，使當(dāng)?shù)毓蛦T忠實(shí)企業(yè);嘗試溫情管理，給當(dāng)?shù)毓蛦T一些生活關(guān)照，例如在發(fā)生工傷事故、雇員生日進(jìn)行額外補(bǔ)貼等，花一些小錢，收獲一份情感。建立信任感，也可以使當(dāng)?shù)毓蛦T自愿成為企業(yè)的信息員和宣傳員。

（3）注意招聘一部分中高層次當(dāng)?shù)毓蛦T。我公司馬普托項(xiàng)目吸納當(dāng)?shù)毓蛦T500多人，但是能獨(dú)立負(fù)責(zé)工作面的班長、獨(dú)立負(fù)責(zé)與監(jiān)理溝通的技術(shù)員屈指可數(shù)，如何招聘、管理和使用好當(dāng)?shù)刂懈邔哟蔚墓芾砣瞬藕图夹g(shù)人才，也是下一步的重要課題，爭取早日實(shí)現(xiàn)用當(dāng)?shù)厝斯芾懋?dāng)?shù)厝说拈L遠(yuǎn)目標(biāo)。

（4）積極傳輸中國文化和管理經(jīng)驗(yàn)。不斷擴(kuò)大中華傳統(tǒng)文化的影響力，可以開辦孔子學(xué)院、孔子課堂和魯班工坊等中國文化的學(xué)堂，讓非洲乃至世界逐步認(rèn)同中國的管理方法和管理經(jīng)驗(yàn)。有條件的企業(yè)或者大中型項(xiàng)目部，嘗試著在非洲創(chuàng)辦一批希望工程，傳布中國文化從娃娃抓起，使非洲兒童形成優(yōu)秀的人格品質(zhì)，提高屬地用工的文化素養(yǎng)。

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