楊璇

摘 要：預(yù)算績效評(píng)價(jià)是預(yù)算績效管理的核心及關(guān)鍵點(diǎn)。目前，區(qū)縣級(jí)行政事業(yè)單位在推進(jìn)預(yù)算績效評(píng)價(jià)過程中，存在著人才隊(duì)伍缺失、評(píng)級(jí)主體公信力較低、個(gè)性指標(biāo)難建立等問題，這些問題制約了預(yù)算績效工作的深入開展。本文針對(duì)這些問題進(jìn)行逐一分析，并提出相關(guān)建議，對(duì)于優(yōu)化區(qū)縣級(jí)行政事業(yè)單位的預(yù)算績效評(píng)價(jià)工作，全面實(shí)施預(yù)算績效管理，提高財(cái)政資金使用效益，有著非常重要的意義。

關(guān)鍵詞：區(qū)縣級(jí)行政事業(yè)單位;預(yù)算績效評(píng)價(jià);問題;對(duì)策

預(yù)算績效評(píng)價(jià)是財(cái)政部門和預(yù)算部門（單位）根據(jù)設(shè)定的目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)、合理的指標(biāo)、方法，從經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性角度出發(fā)，對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行客觀、公正地評(píng)價(jià)。隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不斷演進(jìn)與變化，經(jīng)過多年的探索與實(shí)踐，我國行政單位預(yù)算績效評(píng)價(jià)工作基本形成了較為規(guī)范的體系，財(cái)政部對(duì)于如何運(yùn)用預(yù)算績效評(píng)價(jià)也有了有明確的規(guī)定。但預(yù)算績效評(píng)價(jià)在實(shí)際工作存在的問題也在不斷凸顯，尤其是在區(qū)縣級(jí)的行政事業(yè)單位中，由于各個(gè)區(qū)縣自身的發(fā)展、規(guī)劃和項(xiàng)目開展情況主客觀條件等的不同，導(dǎo)致對(duì)預(yù)算績效評(píng)價(jià)政策的實(shí)際應(yīng)用和工作的推行并不理想。這些問題的解決，對(duì)提高區(qū)縣級(jí)行政事業(yè)單位預(yù)算績效工作能力和推進(jìn)有著重要的意義與作用。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算績效評(píng)價(jià)的意義

2015年1月我國頒布并實(shí)施新《預(yù)算法》，對(duì)行政事業(yè)單位在預(yù)算管理方面提出了更為全面的要求，而后關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算績效管理的有關(guān)文件相繼出臺(tái)，直至2018年9月，《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》發(fā)布，要在3―5年內(nèi)基本建成“全方位、全過程、全覆蓋”預(yù)算管理體系，以順應(yīng)我國財(cái)政發(fā)展改革的趨勢(shì)，緩解收支矛盾。在這最新形勢(shì)的影響之下，區(qū)縣級(jí)行政事業(yè)單位提高預(yù)算績效管理水平已經(jīng)是客觀的需求，是當(dāng)前一項(xiàng)勢(shì)在必行的任務(wù)，刻不容緩。

預(yù)算績效評(píng)價(jià)作為預(yù)算績效管理的核心組成部分，加強(qiáng)對(duì)其問題的研究和分析，對(duì)全面深化“以績效為導(dǎo)向”的預(yù)算績效管理，提高預(yù)算績效水平起到重要的助推作用。對(duì)行政事業(yè)單位來講，具體一點(diǎn)來說，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：其一，預(yù)算績效評(píng)價(jià)可以直接反映行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)管理情況，代表行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理水平;其二，預(yù)算績效還可以幫助單位的關(guān)聯(lián)人員優(yōu)化調(diào)增財(cái)務(wù)項(xiàng)目的方向，從而為制定經(jīng)濟(jì)決策提供參考;其三，對(duì)行政事業(yè)單位未來的財(cái)政預(yù)算做出針對(duì)性的調(diào)整，從而充分保證事業(yè)單位財(cái)政資金的合理利用;其四，預(yù)算績效評(píng)價(jià)可以監(jiān)督行政事業(yè)單位的資金管理，對(duì)于促進(jìn)事業(yè)單位的資金流動(dòng)以及提高事業(yè)單位的資金管理水平有著重要的意義和作用。

二、區(qū)縣級(jí)行政事業(yè)單位預(yù)算績效評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀

1.人才隊(duì)伍缺失

各行政事業(yè)單位從事預(yù)算績效評(píng)價(jià)人員是預(yù)算績效工作的“排頭兵”，如何高效率地收集信息，對(duì)預(yù)算績效評(píng)價(jià)后期工作的開展起著至關(guān)重要的作用。目前來講，大部分的區(qū)縣級(jí)財(cái)政部門未成立專門的預(yù)算績效管理科室，缺乏從事預(yù)算績效工作的專業(yè)人員，絕大部分都由預(yù)算科、監(jiān)督科等科室的人員兼職。其他各行政事業(yè)單位的預(yù)算績效工作也是本單位的財(cái)務(wù)人員兼任，其對(duì)此項(xiàng)工作認(rèn)知度不夠、業(yè)務(wù)能力不高、專業(yè)培訓(xùn)欠缺，工作重點(diǎn)把握不到位，加之自身伴有其他工作，時(shí)間分配上分身乏術(shù)等原因，導(dǎo)致預(yù)算績效評(píng)價(jià)工作質(zhì)量不高，為了完成評(píng)價(jià)工作而評(píng)價(jià)，有敷衍了事之嫌，工作推動(dòng)乏力。

2.評(píng)價(jià)缺乏公信力和權(quán)威性

當(dāng)前，雖有較少的行政事業(yè)單位選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)力量為績效評(píng)價(jià)做技術(shù)支撐，但大部分的行政事業(yè)單位還是采用單位自評(píng)的方式，其工作人員在政策的把握、實(shí)操的業(yè)務(wù)能力等方面都有所欠缺，尤其是對(duì)于定性指標(biāo)上的判斷，更是無法精準(zhǔn)衡量。同時(shí)，也或多或少地存在“運(yùn)動(dòng)員和裁判都是自己”“自己給自己打分”的情況，此時(shí)評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀、真實(shí)性有待驗(yàn)證。

3.建立符合自身的個(gè)性指標(biāo)體系難度大

雖省、市級(jí)財(cái)政部門對(duì)預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系建立了共性指標(biāo)，但每個(gè)區(qū)縣和各行政事業(yè)單位在單位性質(zhì)、發(fā)展規(guī)劃、重點(diǎn)領(lǐng)域、資金用途等方面都千差萬別，使得預(yù)算績效評(píng)價(jià)工作不能單純的依靠共性指標(biāo)，必須要因地制宜地建立個(gè)性評(píng)價(jià)指標(biāo)，從而為績效評(píng)價(jià)工作提供更有強(qiáng)的技術(shù)服務(wù)。然而，個(gè)性指標(biāo)體系的建立其工作覆蓋面廣，領(lǐng)域跨度大，專業(yè)復(fù)合性強(qiáng)，不僅要考慮經(jīng)濟(jì)性同時(shí)還要兼顧社會(huì)效益性、可持續(xù)發(fā)展性等，對(duì)于區(qū)縣級(jí)的行政事業(yè)單位來講，是一個(gè)難以突破的工作點(diǎn)。

4.評(píng)價(jià)結(jié)果停留表面，應(yīng)用流于形式

雖上級(jí)有關(guān)績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用方面的制度已落地，但貫徹執(zhí)行卻懸在空中，加之政策制度本身缺乏有力的約束，以及獎(jiǎng)懲機(jī)制不夠健全、對(duì)評(píng)價(jià)應(yīng)用工作不夠重視等因素，預(yù)算績效評(píng)價(jià)結(jié)果流于形式，其優(yōu)化、促進(jìn)預(yù)算管理的作用未能顯現(xiàn)。

三、解決區(qū)縣級(jí)行政事業(yè)單位預(yù)算績效評(píng)價(jià)相關(guān)建議

1.夯實(shí)業(yè)務(wù)能力

各行政事業(yè)單位從事預(yù)算績效工作人員的能力、素質(zhì)、修養(yǎng)直接影響預(yù)算績效評(píng)價(jià)工作的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。要想夯實(shí)隊(duì)伍建設(shè)，首先，要擴(kuò)充隊(duì)伍，引入新鮮血液，充實(shí)中堅(jiān)力量，實(shí)行專人專干工作制度，優(yōu)先選拔專業(yè)對(duì)口，愛崗敬業(yè)、積極上進(jìn)的人員;其次，健全培訓(xùn)機(jī)制，加大培訓(xùn)力度，創(chuàng)新思維，開拓方式，從多個(gè)角度，采用如組建交流群，“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”、鼓勵(lì)專業(yè)深造等多種方式對(duì)工作人員進(jìn)行預(yù)算績效工作方面的專業(yè)培訓(xùn)，提升其業(yè)務(wù)技能，拓展業(yè)務(wù)素養(yǎng)，為預(yù)算績效工作組建一只業(yè)務(wù)能力過硬的先鋒隊(duì)伍。

2.豐富后備力量

（1）單位自評(píng)應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)督，促進(jìn)社會(huì)公開。各行政事業(yè)單位對(duì)本單位的自評(píng)結(jié)果真實(shí)性負(fù)責(zé)，財(cái)政部門應(yīng)建立績效自評(píng)抽查審核監(jiān)督機(jī)制，采取隨機(jī)抽查的方式，對(duì)單位自評(píng)項(xiàng)目實(shí)施再評(píng)價(jià)，與單位上報(bào)的自評(píng)結(jié)果進(jìn)行對(duì)比分析，并將抽查、對(duì)比結(jié)果報(bào)送同級(jí)政府并公開，督促各預(yù)算部門主動(dòng)做好自評(píng)工作。

（2）建立專家學(xué)者庫，中介機(jī)構(gòu)庫、為評(píng)價(jià)主體提供技術(shù)支撐。首先，由財(cái)政部門牽頭，選取本區(qū)縣各行業(yè)的精英、單位業(yè)務(wù)骨干，以及政協(xié)、人大財(cái)政人員，建立、健全涵蓋各領(lǐng)域、各行業(yè)、各專業(yè)的綜合型與專業(yè)型相結(jié)合的專家學(xué)者庫，豐富人才后備力量。其次，建立以人員專業(yè)素養(yǎng)、業(yè)績水平、社會(huì)影響力、公眾信譽(yù)度等為標(biāo)準(zhǔn)的中介機(jī)構(gòu)篩選體系，將符合標(biāo)準(zhǔn)的納入到中介機(jī)構(gòu)庫中，并對(duì)其實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管、適時(shí)更新，優(yōu)勝劣汰，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)其引導(dǎo)和培訓(xùn)，強(qiáng)化管理和規(guī)范，充分利用好包括會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估、行業(yè)咨詢等機(jī)構(gòu)在內(nèi)的社會(huì)中介力量為評(píng)價(jià)工作提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

3.構(gòu)建個(gè)性指標(biāo)體系

由財(cái)政部門牽頭，抽調(diào)本區(qū)縣各部門、各行業(yè)板塊領(lǐng)域的業(yè)務(wù)骨干，也可引入業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、社會(huì)公信力高的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，成立本區(qū)縣個(gè)性指標(biāo)體系建立專業(yè)小組，將政策文件中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)轉(zhuǎn)化為指標(biāo)點(diǎn)。同時(shí)，借鑒行業(yè)、系統(tǒng)原有的評(píng)價(jià)體系，結(jié)合以往的工作經(jīng)驗(yàn)成果，參考確定關(guān)鍵指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)值、評(píng)價(jià)權(quán)重。既要有體現(xiàn)各行政事業(yè)單位預(yù)算管理狀況的全面指標(biāo)，又要有符合不同單位實(shí)際工作的特殊指標(biāo);既要提現(xiàn)關(guān)鍵指標(biāo)，又要兼顧次要;既要設(shè)立衡量單位財(cái)政資源投入產(chǎn)出效果的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，也要重視體現(xiàn)行政事業(yè)單位公共服務(wù)職能的社會(huì)效益指標(biāo)，全方面、深層次、多角度，反復(fù)研討試用，逐年修訂、完善。

4.強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)行

績效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用是績效評(píng)價(jià)工作的落腳點(diǎn)，以促進(jìn)預(yù)算管理、強(qiáng)化績效信息公開、實(shí)施結(jié)果獎(jiǎng)懲為突破口，實(shí)現(xiàn)績效評(píng)價(jià)結(jié)果的有效應(yīng)用。

（1）預(yù)算安排有機(jī)結(jié)合。將評(píng)價(jià)結(jié)果與次年的資金安排相掛鉤，對(duì)實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)優(yōu)良或績效評(píng)價(jià)結(jié)果較好的單位、項(xiàng)目次年優(yōu)先考慮其資金需求，給予較多的財(cái)政資源和支持，而對(duì)未能如期實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)或者績效評(píng)價(jià)結(jié)果較差的單位、項(xiàng)目，在年底時(shí)清理收回原安排的資金，同時(shí)在下年度資金安排時(shí)，量化考慮，適當(dāng)縮減。

（2）加大硬性約束。對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用進(jìn)行硬性規(guī)定，明確規(guī)定要求評(píng)價(jià)結(jié)果與部門預(yù)、決算一起在政府門戶網(wǎng)上向社會(huì)公開，建立科學(xué)、透明的公開機(jī)制，接受社會(huì)群眾輿論監(jiān)督。

（3）建立、健全績效獎(jiǎng)懲機(jī)制。建立績效管理工作考核和結(jié)果通報(bào)制度，對(duì)預(yù)算績效管理工作表現(xiàn)突出個(gè)人、單位給予公開的表揚(yáng)和一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)其工作積極性;同時(shí)，建立領(lǐng)導(dǎo)績效責(zé)任機(jī)制，將預(yù)算績效管理工作考核結(jié)果納入到領(lǐng)導(dǎo)政績考核范疇，作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評(píng)的重要內(nèi)容，強(qiáng)化“花錢必問效、無效必問責(zé)”的責(zé)任意識(shí)。

四、結(jié)語

綜上所述，從本文的論述中可以看出，深入分析與探討區(qū)縣級(jí)行政事業(yè)單位預(yù)算績效評(píng)價(jià)的問題及對(duì)策極為重要，具有重要的實(shí)踐意義。本文首先論述行政事業(yè)單位預(yù)算績效評(píng)價(jià)的重要性，再分析區(qū)縣級(jí)行政事業(yè)單位預(yù)算績效評(píng)價(jià)中存在的問題以及相關(guān)解決的措施。隨著新經(jīng)濟(jì)形態(tài)的發(fā)展，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了很大變化。在外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響下，對(duì)區(qū)縣級(jí)行政事業(yè)單位的發(fā)展提出了更高、更全面的要求。預(yù)算績效評(píng)價(jià)作為行政事業(yè)單位強(qiáng)化財(cái)政資金使用效益的重要手段之一，對(duì)提高預(yù)算管理水平有著重要的意義與作用。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)規(guī)范預(yù)算績效評(píng)價(jià)，加強(qiáng)對(duì)工作人員的培訓(xùn)，適時(shí)引進(jìn)人才，建立績效評(píng)價(jià)個(gè)性化指標(biāo)體系，不斷強(qiáng)化績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，為完善政府績效管理制度和加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理工作，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變和新時(shí)代下公共財(cái)政體系的建設(shè)發(fā)揮其強(qiáng)有力的作用。

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（責(zé)任編輯：王文龍）