劉昕玫

脫貧攻堅(jiān)是全面建成小康社會(huì)的底線(xiàn)任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，作為全省貧困人口最多、程度最深、脫貧任務(wù)最重的市，2019年初，安康市委、市政府立足大局，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和底線(xiàn)思維，決定對(duì)全市自2016年脫貧攻堅(jiān)工作啟動(dòng)實(shí)施以來(lái)的所有政策落實(shí)情況、項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理情況、資金撥付使用效益情況、反饋問(wèn)題整改落實(shí)情況進(jìn)行一次全面、深入的審計(jì)監(jiān)督檢查，確保脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)決勝。安康市審計(jì)局提升政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，創(chuàng)新組織形式，綜合采用“上審下”“交叉審”“同級(jí)審”等組織方式，對(duì)全市精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作實(shí)施有重點(diǎn)、有步驟、有深度、有成效、不間斷的全覆蓋審計(jì)，充分發(fā)揮了審計(jì)監(jiān)督的服務(wù)保障作用，其中“紫陽(yáng)縣2016年度精準(zhǔn)扶貧資金和項(xiàng)目審計(jì)”被審計(jì)署表彰為“地方優(yōu)秀扶貧審計(jì)項(xiàng)目”，成為全國(guó)表彰的五個(gè)地方優(yōu)秀扶貧審計(jì)項(xiàng)目之一。

領(lǐng)導(dǎo)重視，上下同心

奏響扶貧審計(jì)最強(qiáng)音

市委、市政府高度重視本次全覆蓋扶貧審計(jì)工作。省人大常委會(huì)副主任、安康市委書(shū)記郭青多次主持召開(kāi)市委常委會(huì)和市委審計(jì)委員會(huì)會(huì)議，聽(tīng)取工作情況匯報(bào)，研究解決審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。市委副書(shū)記、市長(zhǎng)趙俊民多次對(duì)扶貧審計(jì)工作作出批示，常務(wù)副市長(zhǎng)親自擔(dān)任審計(jì)監(jiān)督檢查工作專(zhuān)班組長(zhǎng)，及時(shí)解決工作推進(jìn)中的困難和問(wèn)題。省審計(jì)廳也為本次扶貧審計(jì)工作提供強(qiáng)力支持，廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)趙寶田親自聽(tīng)取安康脫貧攻堅(jiān)工作情況匯報(bào)。副廳長(zhǎng)王志高，巡視員宋寶中多次深入安康調(diào)研指導(dǎo)，使安康扶貧審計(jì)工作切準(zhǔn)癥結(jié)，事半功倍。廣大審計(jì)干部放棄雙休日和節(jié)假日，克服各種困難，不講條件、不懼壓力、不避險(xiǎn)阻，敢于接“燙手山芋”，碰“刺猬”，戳“馬蜂窩”，刨根問(wèn)底、追根溯源，做到問(wèn)題不查清不放過(guò)，整改不到位不放過(guò)，責(zé)任不追究不放過(guò);保證按時(shí)按點(diǎn)、高質(zhì)量完成審計(jì)工作任務(wù)，充分展現(xiàn)了安康審計(jì)人“信念堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)務(wù)實(shí)、清正廉潔”的精神風(fēng)貌和“能打硬仗、善打勝仗、敢打必贏”的能力素質(zhì)。

統(tǒng)籌謀劃，精心組織

下好扶貧審計(jì)“一盤(pán)棋”

面對(duì)中央脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)巡視反饋意見(jiàn)整改、2018年中央脫貧攻堅(jiān)成效考核反饋問(wèn)題整改、國(guó)家巡查反饋問(wèn)題整改和歷次扶貧審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改等多項(xiàng)工作疊加的局面，安康市審計(jì)局以審計(jì)項(xiàng)目和審計(jì)組織方式“兩統(tǒng)籌”為抓手，實(shí)現(xiàn)“部門(mén)橫向結(jié)合”和“審計(jì)縱向聯(lián)動(dòng)”相統(tǒng)一，提高審計(jì)工作實(shí)效?！皺M向結(jié)合”是指以本次脫貧攻堅(jiān)全覆蓋審計(jì)為突破口，聯(lián)合扶貧、財(cái)政、發(fā)改等主管部門(mén)從政策制定、資金分配、項(xiàng)目管理入手，系統(tǒng)推動(dòng)各個(gè)行業(yè)系統(tǒng)在扶貧全覆蓋審計(jì)中刀刃向內(nèi)、齊頭并進(jìn)、分頭落實(shí)?！翱v向聯(lián)動(dòng)”是指市審計(jì)局統(tǒng)籌組織，縣區(qū)政府主導(dǎo)推動(dòng)，審計(jì)機(jī)關(guān)具體實(shí)施，鎮(zhèn)村全力配合。市縣審計(jì)機(jī)關(guān)分工協(xié)作、緊密配合、形成合力，通過(guò)橫向到邊、縱向到底，實(shí)現(xiàn)全覆蓋“不漏一鎮(zhèn)一村，不漏一個(gè)項(xiàng)目”的要求。市審計(jì)局及時(shí)制定下發(fā)了《2019年第二季度扶貧審計(jì)工作方案》，明確了本次審計(jì)的目標(biāo)任務(wù)、內(nèi)容重點(diǎn)、方式方法、工作時(shí)限、工作要求，全市按照“統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一審計(jì)重點(diǎn)、統(tǒng)一實(shí)施方案、統(tǒng)一審計(jì)范圍、統(tǒng)一時(shí)間節(jié)點(diǎn)”的工作部署，“一盤(pán)棋”推進(jìn)實(shí)施。同時(shí)加強(qiáng)審計(jì)培訓(xùn)和工作督導(dǎo)，市審計(jì)局先后組織召開(kāi)了四次審計(jì)培訓(xùn)會(huì)、進(jìn)展匯報(bào)會(huì)和工作研判會(huì)。把班子成員發(fā)動(dòng)起來(lái)，實(shí)行一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)帶一個(gè)科室聯(lián)系一個(gè)縣區(qū)機(jī)制，定期分赴縣區(qū)督促指導(dǎo)、答疑解惑、加油鼓勁。通過(guò)深入現(xiàn)場(chǎng)，靠前指揮，及時(shí)掌握工作推進(jìn)情況和矛盾問(wèn)題，及時(shí)與縣區(qū)政府和有關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，解決問(wèn)題，在關(guān)鍵時(shí)候給予審計(jì)組極大的工作支持和有效的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

市縣聯(lián)動(dòng)，部門(mén)協(xié)作

合力推進(jìn)審計(jì)全覆蓋

本次扶貧審計(jì)范圍廣、時(shí)間跨度長(zhǎng)、涉及部門(mén)多、資金量大、時(shí)間緊、任務(wù)重，考慮到縣區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)力量不足的實(shí)際，市縣政府分別從扶貧、財(cái)政、發(fā)改、交通、水利、衛(wèi)健、教育等“八辦三組”部門(mén)抽調(diào)精兵強(qiáng)將補(bǔ)充審計(jì)力量，整合重組成政策、資金、項(xiàng)目等專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)組，極大地提高了審計(jì)效率和工作針對(duì)性。本次脫貧攻堅(jiān)全覆蓋審計(jì)，從2月市委、市政府作出部署開(kāi)始，至7月底發(fā)出審計(jì)報(bào)告止，歷時(shí)5個(gè)月。全市共派出審計(jì)監(jiān)督檢查人員645名，重點(diǎn)對(duì)169個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1024個(gè)行政村、207個(gè)扶貧項(xiàng)目單位、3212個(gè)扶貧項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì);延伸審查市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體451戶(hù)、村級(jí)經(jīng)濟(jì)合作社537個(gè)、互助協(xié)會(huì)965個(gè)，入戶(hù)調(diào)查8091戶(hù)。在審計(jì)對(duì)象上做到縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)全覆蓋，在審計(jì)內(nèi)容上做到政策、資金、項(xiàng)目全覆蓋。

值得一提的是，鎮(zhèn)辦財(cái)政審計(jì)所在本次審計(jì)中發(fā)揮了積極作用，特別是在村級(jí)資產(chǎn)及村組互助協(xié)會(huì)資金審計(jì)中發(fā)揮作用明顯，審出成效和公信力，進(jìn)一步證明設(shè)立鎮(zhèn)辦財(cái)政審計(jì)所的必要性。各縣區(qū)政府立足主責(zé)主業(yè)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，注重查缺補(bǔ)漏，特色亮點(diǎn)紛呈。有的集中力量重點(diǎn)實(shí)施了異地搬遷、危房改造、蘇陜協(xié)作、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、互助協(xié)會(huì)資金審計(jì)“五個(gè)全覆蓋”;有的對(duì)全縣所有鎮(zhèn)村的資金項(xiàng)目進(jìn)行了拉網(wǎng)式全面審計(jì)，針對(duì)金融扶貧風(fēng)險(xiǎn)防控等共性問(wèn)題完善制度五項(xiàng);有的組織聘用中介組織對(duì)完工的扶貧搬遷、安全飲水等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行全面竣工結(jié)（決）算審計(jì);有的緊盯“精準(zhǔn)”重點(diǎn)，規(guī)范糾正了扶貧惠農(nóng)基礎(chǔ)信息不準(zhǔn)確、影響貧困群眾切身利益的問(wèn)題;有的在全覆蓋基礎(chǔ)上對(duì)照脫貧退出標(biāo)準(zhǔn)，聚焦“兩不愁三保障”，開(kāi)展了大量入戶(hù)調(diào)查，重點(diǎn)調(diào)查了貧困戶(hù)扶貧政策落實(shí)情況等;……這些措施極大地提高了審計(jì)質(zhì)量和成效，進(jìn)一步提升了審計(jì)促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的能力。

立足實(shí)際，創(chuàng)新理念

積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)審計(jì)

本次審計(jì)中，安康市審計(jì)局按照“總體分析、發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)、分散核實(shí)、系統(tǒng)研究”的數(shù)字化審計(jì)模式，充分運(yùn)用數(shù)據(jù)分析手段，大幅提高了現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)效率。比如在“一卡通”扶貧惠農(nóng)補(bǔ)貼資金審計(jì)中，組建數(shù)據(jù)分析團(tuán)隊(duì)，重點(diǎn)采集了各部門(mén)向財(cái)政局惠農(nóng)辦報(bào)送的各類(lèi)惠農(nóng)補(bǔ)貼兌現(xiàn)清冊(cè)數(shù)據(jù)、部分財(cái)政指標(biāo)發(fā)放文件與兌付文件、最新合療信息、農(nóng)戶(hù)基本信息、農(nóng)商行轉(zhuǎn)賬清冊(cè)與失敗清冊(cè)、財(cái)政供養(yǎng)人員信息、村兩委人員信息等相關(guān)數(shù)據(jù)。整體入庫(kù)后進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析，建立13個(gè)審計(jì)模型，分析出8類(lèi)疑點(diǎn)數(shù)據(jù)，再將疑點(diǎn)數(shù)據(jù)向各縣區(qū)審計(jì)組分發(fā)，由各縣區(qū)審計(jì)組進(jìn)行核查取證，大大減少現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)時(shí)間。特別是引入各相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)的外部數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析后，查出了使用傳統(tǒng)審計(jì)方法無(wú)法發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，極大地拓展了審計(jì)的廣度和深度。

加強(qiáng)督查，強(qiáng)化整改

做好審計(jì)后半篇文章

按照以審促改的要求，堅(jiān)持把問(wèn)題整改融入現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)過(guò)程中，作為一項(xiàng)重要的日常工作，現(xiàn)場(chǎng)審結(jié)一個(gè)單位就將問(wèn)題清單反饋給該單位，當(dāng)場(chǎng)提出整改措施和意見(jiàn)建議。全市審計(jì)結(jié)束后，市審計(jì)局及時(shí)將審計(jì)情況和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題向市委審計(jì)委員會(huì)、市委、市政府和市脫貧攻堅(jiān)指揮部報(bào)告，市委常委會(huì)和脫貧攻堅(jiān)指揮部分別進(jìn)行了專(zhuān)題研究，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示各單位要舉一反三，強(qiáng)化整改。同時(shí)，市審計(jì)局將問(wèn)題清單反饋給市脫貧攻堅(jiān)指揮部辦公室，市脫貧攻堅(jiān)指揮部辦公室將問(wèn)題清單反饋給各縣區(qū)各單位限期整改，建立問(wèn)題整改臺(tái)賬銷(xiāo)號(hào)處理。市脫貧攻堅(jiān)指揮部辦公室、市審計(jì)局、市財(cái)政局成立聯(lián)合檢查組，分成三個(gè)檢查組，分赴全市12個(gè)縣區(qū)，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改情況進(jìn)行逐一核實(shí)檢查，審計(jì)整改總體進(jìn)展順利，成效明顯。安康市委常委會(huì)通過(guò)《安康市審計(jì)整改工作問(wèn)責(zé)辦法（試行）》，并以市委辦文件印發(fā)全市實(shí)施，從制度層面為審計(jì)整改提供了堅(jiān)強(qiáng)保障，進(jìn)一步強(qiáng)化了審計(jì)整改的威懾力。通過(guò)審計(jì)，促進(jìn)財(cái)政涉農(nóng)整合資金1415.55萬(wàn)元，促進(jìn)資金下?lián)芗暗轿?6511.82萬(wàn)元，促進(jìn)項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)4048.29萬(wàn)元，歸還原資金渠道1337.14萬(wàn)元，盤(pán)活或者追回資金3284.48萬(wàn)元。向黨委、政府上報(bào)審計(jì)要情專(zhuān)報(bào)及各類(lèi)意見(jiàn)建議15份，促進(jìn)政策落實(shí)21項(xiàng)，完善規(guī)章制度78項(xiàng)。紀(jì)委監(jiān)委立案審查18人，受到黨紀(jì)政紀(jì)處分40人。

聚焦目標(biāo)，治防并舉

突出發(fā)揮審計(jì)建設(shè)性作用

本次審計(jì)堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向并重原則，以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題為導(dǎo)向，以提高脫貧質(zhì)量為目標(biāo)，聚焦扶貧政策落實(shí)、資金管理、項(xiàng)目實(shí)施、績(jī)效評(píng)定等工作中多發(fā)易發(fā)的問(wèn)題，通過(guò)查找問(wèn)題，提出處理意見(jiàn)和建議，達(dá)到以審促改的目的。審計(jì)中堅(jiān)持把制度建設(shè)作為堵塞漏洞、源頭管控、治標(biāo)治本的根本舉措，針對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患和薄弱環(huán)節(jié)，督促相關(guān)部門(mén)及時(shí)完善規(guī)章制度，確保政策、資金、項(xiàng)目在制度框架下規(guī)范運(yùn)行。市委辦、市政府辦及脫貧攻堅(jiān)指揮部辦公室先后制定印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧資金和項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督工作的實(shí)施意見(jiàn)》《安康市扶貧領(lǐng)域資金全口徑監(jiān)管辦法》《安康市加強(qiáng)和規(guī)范扶貧項(xiàng)目管理意見(jiàn)》《安康市扶貧資金項(xiàng)目公告公示制度實(shí)施辦法》《安康市扶貧資金項(xiàng)目公告公示工作問(wèn)責(zé)辦法》《安康市扶貧資金管理風(fēng)險(xiǎn)防范工作實(shí)施方案》《安康市市縣財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金管理辦法》等文件，杜絕“拍腦袋”決策和監(jiān)管漏洞造成的損失浪費(fèi)。嚴(yán)密的制度設(shè)計(jì)成為一道強(qiáng)大的“防火墻”，讓各類(lèi)問(wèn)題資金呈現(xiàn)“斷崖式”下降，本次全覆蓋審計(jì)查出問(wèn)題資金較2017年下降90%。

（作者單位：安康市審計(jì)局）