葛萌

內(nèi)管干部，是指按照干部管理權(quán)限由黨政工作部門、事業(yè)單位、人民團(tuán)體和國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱主管單位）內(nèi)部管理的，負(fù)有經(jīng)濟(jì)責(zé)任事項(xiàng)的所屬單位、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和子企業(yè)的正職領(lǐng)導(dǎo)干部（主要領(lǐng)導(dǎo)人員），或者主持工作一年以上的副職領(lǐng)導(dǎo)干部。內(nèi)管干部是黨的干部隊(duì)伍的重要組成部分，加強(qiáng)內(nèi)管干部經(jīng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是規(guī)范干部經(jīng)濟(jì)管理行為，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的必然要求。

存在的主要問(wèn)題

（一）不平衡現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

內(nèi)管干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作涉及的主管部門、單位眾多，從目前情況看，各單位開展不平衡的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。以行政企事業(yè)單位為例，總的來(lái)說(shuō)，公安、教育及中央企業(yè)等一些單位內(nèi)管干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作開展較好，而其他一些下屬單位較少的行政事業(yè)單位和地方所屬企業(yè)，尚處于摸索完善階段。

（二）審計(jì)的管理界限仍未理清。

從基層看，內(nèi)管干部大體可以分為兩大類：一類是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的內(nèi)管干部，其中又以村干部為主;另一類是行政企事業(yè)單位內(nèi)管干部。對(duì)后一類干部的規(guī)定是明確的，但對(duì)前一類，特別是對(duì)村干部的審計(jì)是以審計(jì)部門為主還是農(nóng)業(yè)部門為主，各地做法并不一致。《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》規(guī)定“村民委員會(huì)成員的任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，由縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)部門、財(cái)政部門或者鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府負(fù)責(zé)組織……”，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、民政部、審計(jì)署出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2013〕6號(hào)）規(guī)定：“縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理指導(dǎo)部門負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)、村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任等進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督;國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和地方黨委、政府的要求，對(duì)取得財(cái)政資金的有關(guān)鄉(xiāng)村和項(xiàng)目……以及對(duì)有關(guān)村干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況，依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督?！备鶕?jù)上述規(guī)定，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)開展村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)就面臨與農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理部門的關(guān)系如何協(xié)調(diào)的問(wèn)題，這也直接影響到對(duì)村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的管理工作。

（三）有效的審計(jì)管理運(yùn)行機(jī)制尚未建立健全。

內(nèi)管干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)管理工作涉及單位眾多，只有建立可行的工作機(jī)制，才能實(shí)施有效管理。但從實(shí)際情況看，目前一些基本的工作機(jī)制也未建立和有效運(yùn)行。如一些地方出臺(tái)的內(nèi)管干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)管理辦法中規(guī)定：主管單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)內(nèi)管干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立由主要領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、內(nèi)部審計(jì)等部門領(lǐng)導(dǎo)組成的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議（領(lǐng)導(dǎo)小組）。事實(shí)上許多主管單位尚未建立。同時(shí)規(guī)定的“主管單位應(yīng)當(dāng)在每年年初向本級(jí)地方經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議（領(lǐng)導(dǎo)小組）辦公室，報(bào)送當(dāng)年經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃，年中報(bào)送經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作動(dòng)態(tài)，年末報(bào)送全年經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃實(shí)施結(jié)果等情況”的工作制度，實(shí)際工作中也未得到很好執(zhí)行。

（四）部門單位內(nèi)部對(duì)內(nèi)管干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)管理總體呈粗放狀態(tài)。

一是規(guī)范性不高，體現(xiàn)在部分企事業(yè)單位審計(jì)計(jì)劃性不強(qiáng)，年初無(wú)計(jì)劃;取證不規(guī)范，部分取證材料被審計(jì)單位不蓋章，也不簽字;檔案裝訂不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范;外聘中介機(jī)構(gòu)審計(jì)質(zhì)量難于保證等。二是審計(jì)成果應(yīng)用度不高，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要取得好的成果，審計(jì)結(jié)果應(yīng)用是重要一環(huán)，這方面工作顯然仍未得到重視，從結(jié)果應(yīng)用制度的建立到相關(guān)制度的執(zhí)行都存在欠缺。在一些單位審計(jì)某種程度上成了一種程序化、形式化的工作，至于結(jié)果問(wèn)責(zé)、評(píng)議等實(shí)際工作中更是少有開展。

問(wèn)題原因分析

（一）制度欠缺。

缺乏高層次的明確的內(nèi)管干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)章制度。審計(jì)法和兩辦規(guī)定是開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的基本依據(jù)，但其中對(duì)內(nèi)管干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的規(guī)定較為宏觀、籠統(tǒng)，缺乏剛性。如兩辦新出臺(tái)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定中是這樣規(guī)定的：“有關(guān)部門、單位對(duì)內(nèi)部管理領(lǐng)導(dǎo)干部開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)參照本規(guī)定執(zhí)行，或者根據(jù)本規(guī)定制定具體辦法”。這一條款雖然要求部門單位參照?qǐng)?zhí)行，但實(shí)際工作中機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、審計(jì)具體規(guī)范等的明確要求卻很難落實(shí)到位。

（二）領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不充分。

內(nèi)管干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是單位內(nèi)控制度的一部分，單位主要領(lǐng)導(dǎo)在這一制度執(zhí)行中起決定作用。領(lǐng)導(dǎo)重視內(nèi)管干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，相關(guān)工作就搞的好，反之則差。

（三）編制受限、人員不足。

受目前機(jī)構(gòu)編制控制影響，人員不足已成為制約內(nèi)審工作的主要原因。目前主管單位中獨(dú)立設(shè)置審計(jì)機(jī)構(gòu)的較少，行政企事業(yè)單位中僅公安、教育等部門設(shè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)，部分單位審計(jì)機(jī)構(gòu)與財(cái)務(wù)、監(jiān)察合并，少數(shù)單位甚至無(wú)機(jī)構(gòu)、無(wú)人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審配備審計(jì)助理，但實(shí)際工作中易受其他中心工作，如拆遷、招商引資等工作干擾，不能全身心投身審計(jì)。

（四）內(nèi)審人員創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。

基層一些單位反映隨著財(cái)政公共管理體系的建立，許多二級(jí)機(jī)構(gòu)納入財(cái)政統(tǒng)一核算，一些主管單位則成立了會(huì)計(jì)核算中心，下屬機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)管理職能弱化，內(nèi)管干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)沒有什么意義。實(shí)際工作中大部分經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容單一，以財(cái)務(wù)收支為主。這其實(shí)與審計(jì)人員創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)有很大關(guān)系，經(jīng)濟(jì)責(zé)任已不限于財(cái)務(wù)收支領(lǐng)域，如何在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中貫穿績(jī)效因素需要內(nèi)審人員創(chuàng)新探索。

（五）外部指導(dǎo)監(jiān)督力度不夠。

單位內(nèi)管干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)開展的好壞與外部指導(dǎo)、監(jiān)督密切相關(guān)，外部指導(dǎo)、監(jiān)督來(lái)自兩方面，一是國(guó)家審計(jì)，目前狀態(tài)下審計(jì)機(jī)關(guān)僅限于業(yè)務(wù)指導(dǎo)和人員培訓(xùn)，管理推動(dòng)力度明顯不能滿足發(fā)展需要。另一方面來(lái)自單位上級(jí)條線管理部門，實(shí)踐中上級(jí)部門的管理辦度顯然存在差異。

主要方法途徑

（一）基本原則。

1.循序漸進(jìn)。內(nèi)管干部面廣量大，分散在各個(gè)部門、條線上，統(tǒng)籌管理難度較大，有一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。目前各地、各部門均已出臺(tái)內(nèi)管干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的辦法，重要的是細(xì)化辦法，有力推動(dòng)落實(shí)相關(guān)規(guī)定，促使下屬單位較多的主管部門重視此項(xiàng)工作，使各項(xiàng)工作切實(shí)開展起來(lái)，漸進(jìn)式推進(jìn)。

2.分類管理?？偟膩?lái)說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)管干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)管理難度小于行政、企事業(yè)單位。原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)管干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)站（所、助理）實(shí)施，作為上一級(jí)政府所屬部門的審計(jì)機(jī)關(guān)，對(duì)其管理起來(lái)較為容易（類似于條線管理），而對(duì)同級(jí)部門、單位內(nèi)審工作管理顯然不易。因此，加強(qiáng)內(nèi)管干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)宜分兩大類實(shí)施。

3.到位不越位。內(nèi)管干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)本質(zhì)上是主管單位內(nèi)部審計(jì)、內(nèi)部控制體系和內(nèi)部治理的一部分，因此，對(duì)其管理既要指導(dǎo)、監(jiān)督到位，又不能突破、逾越權(quán)限，避免干涉、影響單位正常管理工作。

（二）方法和途徑。

1. 充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議的作用，搭建管理平臺(tái)。內(nèi)管干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)管理涉及部門眾多，必須依托一定的平臺(tái)。各地都已建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議（領(lǐng)導(dǎo)小組）及其辦公室，因此，強(qiáng)化內(nèi)管干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)管理前提就是加強(qiáng)聯(lián)席會(huì)議制度建設(shè)，搭建內(nèi)管干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作平臺(tái)。在現(xiàn)有紀(jì)檢、組織、編辦、人事、審計(jì)、國(guó)資委等部門基礎(chǔ)上，將下屬單位較多的公安、教育、農(nóng)業(yè)、城建、水利等重點(diǎn)主管部門（縣級(jí)聯(lián)席會(huì)議應(yīng)將主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門）納入其中，并建立工作例會(huì)制度，并明確各部門職責(zé)。如各主管部門的職責(zé)是負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目計(jì)劃的制定、項(xiàng)目實(shí)施、結(jié)果應(yīng)用等，并在聯(lián)席會(huì)議通報(bào)上述情況;紀(jì)檢、組織、人事、國(guó)資部門的職責(zé)是掌握內(nèi)管干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況，并在本部門工作中應(yīng)用審計(jì)結(jié)果;編制辦公室的職責(zé)上對(duì)單位內(nèi)審機(jī)構(gòu)編制提供支持;審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)是對(duì)計(jì)劃制定、項(xiàng)目實(shí)施、審計(jì)整改、結(jié)果應(yīng)用、人員培訓(xùn)等提供業(yè)務(wù)支持，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督等。

2. 進(jìn)一步完善制度規(guī)范。強(qiáng)化內(nèi)管干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)管理是一個(gè)全新的課題，必須做好頂層設(shè)計(jì)，相關(guān)的制度應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：科學(xué)合理，要準(zhǔn)確界定內(nèi)管干部的內(nèi)涵和外延，便于基層正確把握;針對(duì)性，針對(duì)目前內(nèi)管干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在的問(wèn)題，從制度上提供解決辦法;可操作性，實(shí)際工作中便于基層操作，力求取得實(shí)效。

3. 進(jìn)一步完善工作機(jī)制。依托聯(lián)席會(huì)議或領(lǐng)導(dǎo)小組，建立一系列工作保障機(jī)制：建立項(xiàng)目計(jì)劃備案制，各主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)年初制定內(nèi)管干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃后應(yīng)報(bào)聯(lián)席會(huì)議辦公室備案;建立審計(jì)結(jié)果報(bào)告抄送制，每個(gè)項(xiàng)目結(jié)束后，應(yīng)將結(jié)果報(bào)告抄送聯(lián)席會(huì)議辦公室;建立內(nèi)管干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作報(bào)告制，各主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年末向聯(lián)席會(huì)議辦公室報(bào)送內(nèi)管干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作情況，下一級(jí)聯(lián)席會(huì)議辦公室向上一級(jí)聯(lián)席會(huì)議辦公室報(bào)本地區(qū)內(nèi)管干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況;建立日常溝通和督查制，聯(lián)席會(huì)議辦公室定期、不定期與重點(diǎn)主管部門就內(nèi)管干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況進(jìn)行溝通，并組織各單位派員參與的督查，推進(jìn)有關(guān)單位問(wèn)題整改。

4. 加大業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督和考核力度。國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)在內(nèi)管干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)指導(dǎo)監(jiān)督中起著重要作用，主要仍應(yīng)在業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督和考核上下功夫：強(qiáng)化人員培訓(xùn)，著力提高內(nèi)審人員素質(zhì)和能力，除組織專門的內(nèi)審人員培訓(xùn)外，要?jiǎng)?chuàng)新方法和方式，如以審代訓(xùn);加大質(zhì)量監(jiān)督，以優(yōu)秀項(xiàng)目評(píng)比和質(zhì)量評(píng)估為手段，加大內(nèi)審質(zhì)量監(jiān)督，特別是對(duì)社會(huì)審計(jì)組織實(shí)施的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)業(yè)務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和檢查，定期抽查審計(jì)結(jié)果;實(shí)施考核，條件成熟的地區(qū)應(yīng)將內(nèi)管干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作納入年度考核工作，以考核立先進(jìn)、樹榜樣、促發(fā)展。

（作者單位：江蘇省通州中專）