★馮曉蔚

20世紀(jì)50年代至70年代，我國先后特赦了7批戰(zhàn)犯，在國際國內(nèi)引起強(qiáng)烈反響。有關(guān)特赦戰(zhàn)犯的臺(tái)前幕后，一時(shí)成為人民關(guān)心的話題。

統(tǒng)一特赦戰(zhàn)犯的工作方針

由于抗日戰(zhàn)爭的勝利，我軍俘虜了一批日本戰(zhàn)爭罪犯，蘇聯(lián)軍隊(duì)也移交給我軍一批日軍、偽滿和偽蒙疆戰(zhàn)犯；在解放戰(zhàn)爭中，我軍俘虜了一批國民黨軍的戰(zhàn)爭罪犯。這樣，教育、改造和處理戰(zhàn)犯工作就擺上了黨和政府的議事日程。

中華人民共和國成立后，為了促進(jìn)中日兩國人民友好關(guān)系和爭取祖國早日統(tǒng)一，擴(kuò)大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線和化消極因素為積極因素，毛澤東和黨中央確定對戰(zhàn)犯“一個(gè)不殺”的方針，采取“懲辦和寬大相結(jié)合，勞動(dòng)改造和思想教育相結(jié)合”的政策，責(zé)成公安部門加強(qiáng)對各戰(zhàn)犯管理所的領(lǐng)導(dǎo)，對戰(zhàn)犯加強(qiáng)教育改造工作。

1952年2月5日，周恩來總理指示最高人民檢察署與公安部，抓緊研究日、偽、蔣戰(zhàn)犯案，并限期提出處理意見。經(jīng)最高人民檢察署、公安部和有關(guān)部門多次調(diào)查研究，認(rèn)為在押戰(zhàn)犯經(jīng)過長期的教育改造，大多數(shù)都有不同程度的悔罪表現(xiàn)并表示要改惡從善，建議可利用適當(dāng)時(shí)機(jī)，對在押日本戰(zhàn)犯集中起訴、公審宣判與免訴、釋放；對在押的國民黨戰(zhàn)犯、偽滿和偽蒙疆戰(zhàn)犯實(shí)行分批寬大釋放。

1956年3月14日，全國政協(xié)主席周恩來主持了第二屆政協(xié)常務(wù)委員會(huì)第十九次擴(kuò)大會(huì)議，專題討論處理在押日本和偽滿、偽蒙疆戰(zhàn)犯及國民黨戰(zhàn)犯問題。公安部部長羅瑞卿就在押的國民黨戰(zhàn)犯的改造情況、最高人民檢察院副檢察長譚政文就在押的日本戰(zhàn)犯改造情況做了專題發(fā)言，并提出了在適當(dāng)時(shí)機(jī)分批寬大處理的建議。周恩來在會(huì)上講了話，指出在當(dāng)前的國際國內(nèi)形勢下，對經(jīng)過改造有所悔改的戰(zhàn)爭罪犯，在適當(dāng)時(shí)機(jī)分批寬大處理是有重要意義的，希望大家充分討論，提出意見。經(jīng)過與會(huì)人員認(rèn)真討論研究，一致認(rèn)為黨和政府對戰(zhàn)犯采取“一個(gè)不殺”的方針是完全正確的，對戰(zhàn)犯進(jìn)行的教育改造成績是顯著的，同意實(shí)行分批寬大處理的意見。

爭取和平解放臺(tái)灣分別特赦六批戰(zhàn)爭罪犯

20世紀(jì)50年代末，由于國際形勢趨向緩和，臺(tái)灣人民要求祖國統(tǒng)一的力量有所發(fā)展，出現(xiàn)了和平統(tǒng)一解放臺(tái)灣的可能性。

1956年6月28日，周恩來在一屆全國人大三次會(huì)議上，作了《關(guān)于目前國際形勢、我國外交政策和解放臺(tái)灣問題》的發(fā)言。他說：中國人民一定要解放臺(tái)灣，這是我國6億人民不可動(dòng)搖的共同意志。中國人民解放臺(tái)灣有兩種可能的方式，即戰(zhàn)爭的方式和和平的方式，中國人民愿意在可能的條件下，爭取用和平的方式解放臺(tái)灣。我們愿意同臺(tái)灣當(dāng)局協(xié)商和平解決臺(tái)灣的具體步驟和條件。此外，周恩來還提出“愛國一家，愛國不分先后”的口號(hào)，號(hào)召一切愛國力量團(tuán)結(jié)起來，為社會(huì)主義建設(shè)和祖國的統(tǒng)一事業(yè)貢獻(xiàn)力量。同時(shí)，周恩來還組織有關(guān)部門開展對臺(tái)工作。他親自同在臺(tái)灣有影響有上層關(guān)系的張治中、章士釗、傅作義、屈武等民主人士商談對臺(tái)工作，并請他們用各種方式把黨和政府的對臺(tái)政策傳到臺(tái)灣當(dāng)局中去，希望臺(tái)灣當(dāng)局在他們認(rèn)為適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，派遣代表到北京或者其他適當(dāng)?shù)牡攸c(diǎn)，同我們商談。周恩來說，我黨和政府對蔣氏父子和陳誠堅(jiān)持“一個(gè)中國”，反對制造“兩個(gè)中國”和“臺(tái)灣獨(dú)立”的陰謀表示贊賞。

1959年10月1日，是中華人民共和國成立10周年的日子，為慶祝10年來社會(huì)主義革命和建設(shè)的成就，中央決定隆重紀(jì)念。中央同意毛澤東的建議，利用這個(gè)時(shí)機(jī)特赦一批改造得比較好、影響比較大的戰(zhàn)爭罪犯。9月14日，毛澤東主席代表中共中央向全國人大常委會(huì)提出書面建議：“在慶祝偉大的中華人民共和國成立10周年的時(shí)候，特赦一批已經(jīng)改惡從善的戰(zhàn)爭罪犯、反革命犯和普通刑事罪犯?！苯ㄗh指出，采取這個(gè)措施，將更有力于化消極因素為積極因素，對于這些罪犯和其他在押罪犯的繼續(xù)改造，都有重大的意義。15日，毛澤東邀請各民主黨派、各人民團(tuán)體和著名無黨派民主人士舉行座談，大家一致表示同意特赦一批戰(zhàn)犯，并且認(rèn)為釋放國民黨戰(zhàn)爭罪犯，對于爭取和平解放臺(tái)灣，將產(chǎn)生重大影響。

9月17日的二屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議，討論了毛澤東提出的建議，會(huì)議一致同意這個(gè)建議，并根據(jù)憲法的規(guī)定做出了特赦的決定。同日，國家主席劉少奇發(fā)布了特赦令。第二天，《人民日報(bào)》在頭版位置上，發(fā)表了中共中央主席毛澤東的建議、全國人大常委會(huì)的決定和國家主席劉少奇的特赦令。同時(shí)，《人民日報(bào)》還配發(fā)了題為《改惡從善，前途光明》的社論。這一重大新聞，立即在國內(nèi)外引起了巨大的轟動(dòng)。

12月4日，最高人民法院根據(jù)國家主席特赦令，特赦首批戰(zhàn)犯33人。其中，原屬于蔣介石集團(tuán)的戰(zhàn)犯30名，包括杜聿明、王耀武、宋希濂、陳長捷等原國民黨的高級將領(lǐng)；原屬于偽滿的戰(zhàn)犯2名，其中有末代皇帝愛新覺羅·溥儀；原屬于偽蒙疆的戰(zhàn)犯1名。

隨后，各省、市、自治區(qū)也特赦了一批反革命罪犯和刑事犯，共12082名。

根據(jù)黨中央的決定，我國以后又陸續(xù)特赦了5批戰(zhàn)犯。

第二批是1960年11月28日特赦的，釋放了50人，包括李仙洲、范漢杰、羅歷戎和愛新覺羅·溥儀的弟弟愛新覺羅·溥杰等。

第三批是1961年12月25日特赦的，共釋放68人，包括廖耀湘、孫楚、杜建時(shí)等。

第四批是1963年4月9日特赦的，共釋放35人，包括康澤、孫渡和偽蒙疆自治政府主席德穆楚克棟魯普等。

第五批是1964年12月28日特赦的，共釋放53人，包括王陵基、吉興、李守信等。

第六批是1966年4月16日特赦的，共釋放57人，包括方靖、牟中珩等。

以上6批，共296人。

周恩來對于每批特赦釋放后的人員，從生活、學(xué)習(xí)、參觀、探親訪友以及工作安排各方面，都做了很多具體指示。

被特赦釋放人員很感激中國共產(chǎn)黨和人民政府的寬大政策，很多人認(rèn)為是黨和政府給了他們第二次生命，表示要繼續(xù)學(xué)習(xí)、改造，為祖國建設(shè)和統(tǒng)一貢獻(xiàn)力量。他們把黨的政策和他們的情況傳到港澳臺(tái)以至海外，產(chǎn)生了很大的影響。

1959 年,新中國第一批特赦戰(zhàn)犯合影（部分）

周恩來親切接見特赦釋放人員

周恩來對特赦釋放人員一直很關(guān)心。1959年12月14日下午3時(shí)，周恩來在中南海西花廳接見首批特赦人員代表溥儀、杜聿明、宋希濂、曾擴(kuò)情、王耀武、鄭庭芨、楊伯濤、陳長捷、盧浚泉、邱行湘、周振強(qiáng)11人。國務(wù)院副總理陳毅、習(xí)仲勛，中央統(tǒng)戰(zhàn)部副部長徐冰，著名民主人士張治中、邵力子、傅作義、章士釗、屈武等陪同接見。溥儀因住在他五妹家里，周恩來單獨(dú)派小車接他，遲到了幾分鐘。溥儀到后，徐冰就指著他給大家介紹說：“這位是清朝末代皇帝溥儀，他是撫順管理所第一批特赦的。”溥儀身穿一套藍(lán)棉制服，戴一副深度白色眼鏡。他聽完徐冰介紹后，轉(zhuǎn)身向大家點(diǎn)頭致意。

周恩來走到他們面前，依次一一握手表示祝賀。當(dāng)他走到一位頭發(fā)花白者面前時(shí)，叫了聲“曾擴(kuò)情”。這位黃埔軍校第一期畢業(yè)，曾經(jīng)在周恩來當(dāng)主任的政治部任少?？茊T，跟隨周恩來參加過第一次東征的“擴(kuò)大哥”，想不到事隔30多年周恩來還不忘他的名字和面容，不禁淚流滿面，半晌才說出一句話來：“周先生，我走錯(cuò)了路，對不起你!”

周恩來與大家握過手后，揮手示意，請大家坐下。他目光炯炯地環(huán)視了一周，開始詢問每個(gè)特赦人員的身體健康、家庭及家屬情況。當(dāng)聽到楊伯濤介紹說他的妻子沒有追隨胡璉的第十八軍逃往臺(tái)灣，而是回到原籍芷江，在縣被服廠當(dāng)三級縫紉工，自食其力撫養(yǎng)子女時(shí)，周恩來點(diǎn)頭微笑，連聲稱“好”。

然后，周恩來詢問杜聿明的年齡和健康情況。杜聿明回答說：“已經(jīng)55歲了，身體健康?！敝芏鱽碚f：“你還年輕嘛，還可以為國家做不少事情。”杜聿明聽了，非常內(nèi)疚，說：“學(xué)生對不起老師，沒有跟老師干革命，走到反革命道路上去了。真是有負(fù)老師的教導(dǎo)，對不起老師!”周恩來立即說：“你過去是有罪的，現(xiàn)在認(rèn)識(shí)到了，愿意改就好嘛!說起來，這不能怪你們，我也有一定的責(zé)任，你是黃埔的學(xué)生，我當(dāng)老師的沒有把你們教育好，讓你走上了另外一條路?！睅拙湓?，說得杜聿明心里暖烘烘的，一再表示要繼續(xù)改造自己，戴罪立功。

接著，周恩來又詢問了溥儀及其他人員的情況，并推心置腹地與他們親切交談。

周恩來在分別詢問大家的情況之后，鄭重地說：“政府對戰(zhàn)犯實(shí)行特赦是赦人不赦罪。就是說，你們經(jīng)過教育改造，有悔改表現(xiàn)，實(shí)行特赦，已經(jīng)不是犯人，是公民了；但過去的罪行是不能赦免的，要作為教訓(xùn)，繼續(xù)改造自己。”

隨后，周恩來又說：“你們出來有一些時(shí)間了，有些問題先對你們說了好，所以就叫你們來談?wù)劇Ｎ覀凕h和政府是說話算數(shù)的，是有原則的。我們是根據(jù)民族利益、人民利益來釋放你們的?！?/p>

于是，周恩來和他們談了4個(gè)問題，即立場問題、觀點(diǎn)問題（包括勞動(dòng)改造觀點(diǎn)、集體觀點(diǎn)、群眾觀點(diǎn)）、工作和生活問題、前途問題。

談到立場問題，周恩來強(qiáng)調(diào)：“首先要站穩(wěn)民族立場，熱愛新中國?！?/p>

談到熱愛新中國時(shí)，周恩來說：“從鴉片戰(zhàn)爭到今天，經(jīng)過將近120年的斗爭，中國人民翻了身，取得了偉大的勝利，這一事實(shí)連帝國主義也是承認(rèn)的。”他還說，今天，新中國使六億五千萬中國人民站起來了，生于斯，長于斯，這樣的國家不愛還愛什么?

談到民族立場時(shí)，周恩來說：“民族立場很重要，我們對蔣介石還留有余地，就是因?yàn)樗诿褡鍐栴}上對美帝國主義還鬧點(diǎn)別扭，他也堅(jiān)持一個(gè)中國，反對國際托管，反對搞兩個(gè)中國。”針對美國企圖占領(lǐng)臺(tái)灣，讓蔣介石集團(tuán)把臺(tái)灣同大陸分開而達(dá)到劃海峽而治的陰謀，周恩來說：“我們認(rèn)為臺(tái)、澎、金、馬留給蔣介石比給美帝國主義好，將來這些地方總有一天會(huì)回到祖國懷抱?！敝芏鱽磉€說：“我們希望蔣介石、陳誠、蔣經(jīng)國團(tuán)結(jié)起來抵制美帝國主義?！彼辉購?qiáng)調(diào)要堅(jiān)持民族立場，維護(hù)祖國領(lǐng)土完整。

談到觀點(diǎn)問題時(shí)，周恩來說：“你們有做新人的愿望，這很好，但還要繼續(xù)樹立和加強(qiáng)勞動(dòng)觀點(diǎn)、集體觀點(diǎn)和群眾觀點(diǎn)?！敝芏鱽砀嬲]他們：“10年所得，不要拋于一旦。要認(rèn)罪服法，重新做人?！?/p>

談到工作和生活問題時(shí)，周恩來囑咐中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部副部長徐冰做好特赦人員的妥善安置工作。他還說：“與臺(tái)灣有聯(lián)系的，可以做點(diǎn)工作。但寫信不要太急，要曉之以理，以民族利益為重，工作要從長計(jì)議?！?/p>

談到前途問題，周恩來指出：“走社會(huì)主義共產(chǎn)主義道路，做新人，有奔頭?！彼笄械靥岢鰞牲c(diǎn)希望：“第一，要相信黨和國家。黨和國家對你們是信任的，你們要用自己的力量，為國家為民族多做貢獻(xiàn)。第二，有不如意的事，可以寫信，可以與中央統(tǒng)戰(zhàn)部聯(lián)系，有話就要說，不要積少成多，結(jié)成疙瘩?！?/p>

最后，周恩來對他們說：“愛國一家，愛國不分先后，來去自由。你們愿意的話，可以留在北京，想去臺(tái)灣也可以，回去后想再來也可以，要到別的國家去也可以?！?/p>

周恩來講完話，章士釗說，在共產(chǎn)黨和毛主席領(lǐng)導(dǎo)下的新中國對各位進(jìn)行特赦，這在我國歷史上是第一次，希望大家要按照總理的指示去辦。

時(shí)間已經(jīng)過了下午5時(shí)，周恩來晚上還有活動(dòng)，說：“今天就談到這里，以后還有機(jī)會(huì)見面的?！彼酒饋硗蠹乙灰晃帐帧ｄ邇x、杜聿明等懷著極其興奮的心情，向周恩來和張治中等人鞠躬告別，愉快地離開了中南海。

周恩來接見特赦人員以后，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部根據(jù)周恩來指示，除安排周振強(qiáng)去浙江原籍、楊伯濤赴湖南原籍探親外，隨即將散住其他旅館的特赦人員都集中安排到崇文門內(nèi)的崇內(nèi)旅館居住。溥儀也從其五妹家遷此。這里面對東單公園，交通方便。在此期間，統(tǒng)戰(zhàn)部除派人指導(dǎo)他們進(jìn)行政治學(xué)習(xí)外，還組織他們參觀了北京的名勝古跡和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況。同時(shí)，統(tǒng)戰(zhàn)部還對愿往外地和親屬團(tuán)聚的曾擴(kuò)情、盧浚泉、陳長捷、邱行湘四人做了妥善安置。愿意留在北京的溥儀、杜聿明、宋希濂、王耀武、鄭庭芨五人，以及回原籍探親后又返回北京的周振強(qiáng)、楊伯濤二人，經(jīng)歷了一段時(shí)間的政治學(xué)習(xí)和勞動(dòng)鍛煉之后，于1961年3月經(jīng)中央決定，全國政協(xié)常務(wù)委員會(huì)通過，被任命為全國政協(xié)文史資料研究委員會(huì)專員，正式參加國家機(jī)關(guān)工作。

“我們的生活、行動(dòng)都很自由，請總理放心”

1963年1月10日下午4時(shí)，周恩來在人民大會(huì)堂福建廳接見前四批特赦留京人員及其家屬40多人，并在新疆廳設(shè)宴款待。陳毅副總理，張治中、侯鏡如、傅作義、曾澤生、許廣平等愛國民主人士，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部副部長徐冰、張執(zhí)一、平杰三，中共北京市委統(tǒng)戰(zhàn)部部長廖沫沙，周恩來的秘書童小鵬，總理辦公室副主任羅青長參加了這次會(huì)見。

大家就座后，陳毅副總理首先講了話。他說：“總理很惦記各位，特邀請大家來這里見面談?wù)??？偫頌榇舜螂娫捦ㄖ?，要我來參加。我是政協(xié)副主席，對各位也負(fù)有責(zé)任，很愿意來參加這次集會(huì)，和各位見見面。最近，臺(tái)灣放出一些流言蜚語，說各位還沒有真正得到自由。我現(xiàn)在要問各位一句話：你們是不是真正自由了呢?不要有顧慮，可以坦率地告訴總理和我，凡是各位感到不自由之處，我們一定采取切實(shí)措施，保證各位有充分的自由。”杜聿明等人當(dāng)即表示：“我們的生活、行動(dòng)都很自由，一切由自己安排，沒有任何人干預(yù)。請兩位總理放心。”并對臺(tái)灣方面的造謠誣蔑，痛加斥責(zé)。

接著，周恩來首先說明了接見的緣由，談到近兩年來國際國內(nèi)的事情比較多，沒有機(jī)會(huì)和大家見面?，F(xiàn)在，前三批特赦人員的工作都已得到安置，第四批特赦人員集中參觀、學(xué)習(xí)即將結(jié)束，有幾位就要離開北京回家鄉(xiāng)去了。因此，找這個(gè)機(jī)會(huì)和大家見面談?wù)劇?/p>

周恩來談古論今，旁征博引，從西太后到蔣介石，形象地說明了我黨統(tǒng)戰(zhàn)政策是在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上提出的，這有利于民族和人民的大團(tuán)結(jié)。當(dāng)他的目光停留在第四批特赦的原國民黨復(fù)興社特務(wù)頭子康澤（字兆民）身上時(shí)，意味深長地對他說：“康兆民，你過去做了很多壞事，放你出來，開始有人反對，我們做了說服工作，很不容易。是毛主席的威信，毛主席說的要兌現(xiàn)，所以還是要放你出來?！?/p>

周恩來又說：“大家對于陳毅副總理提出的‘自由’這兩個(gè)字，要有正確的理解。世界上萬事萬物，都有它客觀存在和發(fā)展的規(guī)律。只有當(dāng)人們認(rèn)識(shí)到這些事物的客觀存在和發(fā)展的規(guī)律，而且把自己的思想和行動(dòng)適應(yīng)這些規(guī)律并加以利用的時(shí)候，人才能作為自由的人。這就要求每個(gè)人去認(rèn)識(shí)自然，適應(yīng)自然，進(jìn)而改造自然。也只有在這個(gè)時(shí)候，才能由必然王國躍進(jìn)到自由王國。而要做到這點(diǎn)，主要需要從改造世界觀著手。我們每個(gè)人都要有這個(gè)任務(wù)。否則，就會(huì)不適應(yīng)客觀形勢，感到一舉手，一投足，處處都有矛盾，那怎么能有自由呢?對于這個(gè)問題，陳毅同志提了出來，提得很及時(shí)。我希望大家多多考慮，最好多學(xué)點(diǎn)馬列主義哲學(xué)理論，從根本上解決這個(gè)問題。”

周恩來隨后詳細(xì)介紹了臺(tái)灣方面的情況，并且又一次強(qiáng)調(diào)了立場問題的重要。談話中，周恩來再次表達(dá)了希望蔣氏父子和陳誠團(tuán)結(jié)一致，共同對美，早日回到祖國懷抱的真誠愿望。周恩來還說：“臺(tái)灣現(xiàn)在面臨美帝國主義把它變成獨(dú)立國，我們和蔣介石都不同意，這是共同的觀點(diǎn)?！薄拔覀兿Ｍ麄兡芎推綒w來。只要他們?nèi)∠腥A民國’的招牌，臺(tái)灣還是可以交給他們管。階級性限制它，但形勢也逼著他。”周恩來的話，使特赦人員感到振奮和鼓舞。

周恩來最后說：“以后還有很多人要被特赦出來，希望你們好好學(xué)習(xí)，成為他們的標(biāo)兵。黨和政府正在考慮在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，安排你們中間一些人，參加政治活動(dòng)?！?/p>

陳毅副總理繼續(xù)說：“為了讓各位更好地了解我國社會(huì)主義建設(shè)情況和社會(huì)面貌，總理指示在明年春暖花開的時(shí)候，安排各位帶著家屬到祖國各地參觀一些建設(shè)項(xiàng)目，游覽名勝古跡。我前不久陪各國駐華使節(jié)到安徽黃山游覽。黃山真是一個(gè)好地方，奇峰異壑，蒼松翠柏，風(fēng)景優(yōu)美，外賓們都贊不絕口，認(rèn)為在歐洲沒有這樣好的地方。大家出去，不可錯(cuò)過這個(gè)機(jī)會(huì)，一定要去看看?！?/p>

談話完畢，周恩來、陳毅與大家合影留念，并一同到新疆廳進(jìn)餐。

1964年11月，根據(jù)中共中央決定，周恩來向全國政協(xié)常委會(huì)提議，特邀杜聿明、溥儀、宋希濂、范漢杰、王耀武、廖耀湘6人為全國政協(xié)委員。全國常委會(huì)討論通過。黨和政府的寬大和信賴使特赦人員受到巨大鼓舞。他們中一些留在國內(nèi)的，通過書信、廣播、撰寫回憶錄等多種方式為祖國統(tǒng)一大業(yè)積極工作。一些僑居海外的，始終牢記周恩來的囑托，為實(shí)現(xiàn)祖國統(tǒng)一而奔走。1985年，赴美探親5年回國參加政協(xié)會(huì)議的宋希濂說：“幾十年過去了，許多事情淡忘了，唯有同周總理會(huì)面的情景仍記憶猶新。周總理生前最關(guān)心臺(tái)灣問題，希望我們發(fā)揮作用，我要盡最大的努力去實(shí)現(xiàn)他的遺愿?！?/p>

特赦全部在押戰(zhàn)爭罪犯

1974年12月，周恩來病情已相當(dāng)嚴(yán)重，但由于他的高度責(zé)任心，仍肩負(fù)起中央委托的籌備四屆全國人大的繁重任務(wù)。當(dāng)時(shí)，毛澤東發(fā)現(xiàn)江青等企圖奪取黨和國家最高權(quán)力的陰謀，嚴(yán)厲批評江青、王洪文不要再搞“四人幫”，并向全黨發(fā)出要學(xué)習(xí)理論，要安定團(tuán)結(jié)，要把國民經(jīng)濟(jì)搞上去的指示。周恩來在積極籌備四屆全國人大的同時(shí)，就在考慮特赦全部在押戰(zhàn)犯的問題。12月12日，他批示公安部開列全部在押戰(zhàn)犯名單，以便在四屆全國人大后特赦。他看了名單后，又指示公安部盡快分類進(jìn)行準(zhǔn)備工作。同時(shí)，通知中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中共中央調(diào)查部與公安部配合工作。

1月13日至17日，第四屆全國人大第一次會(huì)議在北京舉行。大會(huì)根據(jù)中共中央的提議，任命周恩來為國務(wù)院總理，鄧小平等12人為國務(wù)院副總理。

2月，國務(wù)院召開會(huì)議討論了公安部上報(bào)的在押戰(zhàn)犯293人名單。其中，有原國民黨軍官219名（包括中將12名、少將29名）、黨政人員21名、特務(wù)50名、偽滿戰(zhàn)犯2名、偽蒙疆戰(zhàn)犯1名。周恩來說，根據(jù)毛主席和黨中央指示，從1959年12月到1966年4月，已特赦戰(zhàn)犯6批，共296人，在國內(nèi)外特別是在臺(tái)灣地區(qū)產(chǎn)生了很好的影響。為了進(jìn)一步體現(xiàn)共產(chǎn)黨和人民政府對已改惡從善的戰(zhàn)犯的寬大政策，全部特赦釋放在押戰(zhàn)犯，對于發(fā)展革命統(tǒng)一戰(zhàn)線，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，化消極因素為積極因素，加快社會(huì)主義建設(shè)和促進(jìn)祖國統(tǒng)一，都有重大意義。建議報(bào)經(jīng)毛主席、黨中央批準(zhǔn)后，提交四屆全國人大常委會(huì)做出決定。會(huì)后，周恩來即將在押戰(zhàn)犯名單和國務(wù)院會(huì)議的意見上報(bào)毛澤東、黨中央，待得到批準(zhǔn)后即轉(zhuǎn)報(bào)四屆全國人大常委會(huì)。

3月17日，四屆全國人大常委會(huì)第二次會(huì)議由朱德委員長主持，討論遵照毛澤東、黨中央的指示，國務(wù)院總理周恩來向四屆全國人大常委會(huì)提出的對全部在押戰(zhàn)犯實(shí)行特赦的建議。國務(wù)院副總理兼公安部部長華國鋒在會(huì)上做了說明。經(jīng)過熱烈討論，會(huì)議一致同意這個(gè)建議并做出決定：“對全部在押戰(zhàn)爭罪犯，實(shí)行特赦釋放，并予以公民權(quán)?！?/p>

毛澤東指示，這次特赦的在押戰(zhàn)犯有工作能力的，安排適當(dāng)工作；有病的，和我們的干部一樣治，享受公費(fèi)醫(yī)療；喪失工作能力的，養(yǎng)起來；愿意回臺(tái)灣的，可以回臺(tái)灣，給足路費(fèi)，提供方便，去了以后愿意回來的，我們歡迎。釋放時(shí)，每人發(fā)給新制的服裝和100元零用錢，把他們集中到北京，由黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人接見，并宴請一次，然后組織他們參觀學(xué)習(xí)。

3月19日，根據(jù)四屆全國人大常委會(huì)決定，最高人民法院在戰(zhàn)犯管理所召開了特赦釋放大會(huì)，宣布了特赦釋放人員的名單，發(fā)給他們特赦釋放通知書。至此，所有在押的戰(zhàn)爭罪犯，已全部處理完畢。

為了落實(shí)毛澤東的指示，把全部特赦釋放戰(zhàn)犯工作做好，周恩來指定副總理華國鋒組織公安部、中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中共中央調(diào)查部、中央對臺(tái)工作小組、解放軍總政治部、新華社等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人開會(huì)，研究具體實(shí)施方案。會(huì)后，各有關(guān)部門派人參加組成臨時(shí)工作辦公室，有條不紊地進(jìn)行工作。

3月23日下午3時(shí)，中共中央副主席兼中央軍委副主席葉劍英、國務(wù)院副總理兼公安部部長華國鋒、全國人大常委會(huì)副委員長吳德、全國政協(xié)副主席沈雁冰、最高人民法院院長江華等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人，以及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，在北京接見并宴請了全部特赦人員。當(dāng)年，葉劍英已是77歲高齡。他熱情洋溢地祝賀特赦人員光榮地成為中華人民共和國的公民，希望他們繼續(xù)努力學(xué)習(xí)，給人民做一些好事，要珍惜自己的晚節(jié)。這種高規(guī)格的禮遇和熱情的接待，使特赦人員流下了激動(dòng)的眼淚。原國民黨徐州“剿總”前進(jìn)指揮部中將副參謀長、軍統(tǒng)局北方區(qū)區(qū)長文強(qiáng)，后來對記者說：“這是我生平中從未享受過的光榮。葉副主席和我們談話，平易近人，懇切而溫暖。葉副主席傳達(dá)了毛主席的指示，我聽后流下了感激的眼淚。我深深體會(huì)到，只有偉大領(lǐng)袖毛主席才有這樣的寬廣胸懷和偉大氣魄。”

特赦人員中，有王秉鋮（原國民黨第五十一軍中將軍長）、陳士章（原國民黨第二十五軍中將軍長）以及原國民黨其他軍官、特工人員王云沛、周養(yǎng)浩、蔡省三、段克文、張海商、楊南屯、張鐵石、趙一雪10人愿意去臺(tái)灣與親人團(tuán)聚。他們提出申請后，當(dāng)即獲得批準(zhǔn)并由有關(guān)部門發(fā)給路費(fèi)和往返通行證，向他們說明可以來去自由。行前，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部為他們舉辦了歡送宴。4月14日，他們一行到達(dá)香港。這事件轟動(dòng)了香港，也轟動(dòng)了國際輿論界。消息傳到臺(tái)灣，臺(tái)灣也轟動(dòng)了。有人形容這是對臺(tái)灣的“沖擊波”。

臺(tái)灣當(dāng)局對10人回臺(tái)灣非常害怕，就用種種刁難阻止他們?nèi)ヅ_(tái)，并造謠說他們是中共的“統(tǒng)戰(zhàn)工具”“間諜”等，并對他們施行恐嚇手段，致使張鐵石（原國民黨第六十八軍政工處上校處長）因苦于不能同臺(tái)灣家屬團(tuán)聚而自殺于香港富都酒店。臺(tái)灣當(dāng)局遭到輿論的同聲譴責(zé)后，仍不讓其他9人去臺(tái)。

8月下旬，陳士章、段克文先后去美國探親。

9月2日，張海商、楊南屯、趙一雪3人遙望臺(tái)灣，無可奈何地回到廣州，受到中共廣東省委統(tǒng)戰(zhàn)部的接待。9月3日，他們乘飛機(jī)到達(dá)北京，受到中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部負(fù)責(zé)人和杜聿明、黃維、宋希濂等特赦人員的歡迎。中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部即安排他們治病、參觀、訪友。9月30日晚，他們又和杜聿明等一起到人民大會(huì)堂參加了周恩來主持的國慶招待會(huì)，更使他們心生無限感激，終生難忘。之后，有關(guān)部門又分別給他們安排了工作。

9月26日，王秉鋮離港前往美國的女兒家中暫住。

11月12日，周養(yǎng)浩也被迫去美國洛杉磯的女兒家中暫住。

最后，只有蔡省三和王云沛兩人堅(jiān)持住在香港等待去臺(tái)。其間，蔡省三向香港中國旅行社提出申請，請求讓其在江西省的夫人曹云霞去港團(tuán)聚。經(jīng)周恩來批準(zhǔn)，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部把他的夫人送到了香港，使蔡省三深為感動(dòng)。

釋放全部被俘的臺(tái)灣特務(wù)

蔣介石集團(tuán)逃到臺(tái)灣后，不甘心在大陸的失敗，不斷地策劃“反攻大陸”。在美國情報(bào)局的積極支持下，從1962年10月至1965年9月間，美蔣連續(xù)派遣武裝特務(wù)，對我沿海地區(qū)進(jìn)行騷擾破壞。在我沿海軍民英勇抗擊下，先后將美蔣武裝登陸、空投的43股特務(wù)全部殲滅或俘虜，無一漏網(wǎng)，從而給美蔣的“反攻大陸”陰謀以沉重的打擊。

根據(jù)毛澤東和黨中央的指示，對這些被俘的武裝特務(wù)和船員，和戰(zhàn)犯一樣采取懲辦和寬大相結(jié)合、勞動(dòng)改造和思想教育相結(jié)合的政策。1975年前，我司法部門對其中立功和有悔改表現(xiàn)的已寬大釋放了4批。1975年9月25日，我司法機(jī)關(guān)決定對在押的95名臺(tái)灣武裝特務(wù)分子和49名武裝特務(wù)船船員，全部寬大釋放。至此，自1962年至1965年間捕獲的美蔣特務(wù)及武裝特務(wù)船船員已全部釋放完畢。

釋放后，看守所把他們存放的手表、金戒指等全部退還，還發(fā)給他們新衣、鞋襪、棉被和零用錢100元，并給予他們公民權(quán)（外國人除外）。愿意回臺(tái)灣的，有關(guān)部門給足路費(fèi)，提供方便；愿意留下的，根據(jù)具體情況安排工作。

144名特務(wù)中，有兩名日本人、兩名韓國人，他們分別遣送回國。有65人要求回臺(tái)灣，很快就得到批準(zhǔn)。9月25日，他們到達(dá)北京，公安部、中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、部分民主人士接見了他們。公安部設(shè)宴招待。接著，組織他們參觀了北京的工廠、農(nóng)村、故宮、人民大會(huì)堂等，使他們又受到了一次深刻的教育。

10月5日，新華社和香港《大公報(bào)》發(fā)表了65名釋放人員要求回臺(tái)灣的消息和名單。

鑒于上次特赦釋放的10名戰(zhàn)犯要求去臺(tái)灣一直沒得到批準(zhǔn)，而且逼得張鐵石自殺，臺(tái)灣當(dāng)局受到輿論的強(qiáng)烈譴責(zé)，加之這次要求回臺(tái)的是為蔣介石集團(tuán)賣命的武裝特務(wù)，臺(tái)灣當(dāng)局很快就作出反應(yīng)。臺(tái)灣的所謂“中華民國反共救國軍總部”于5日就通過廣播電臺(tái)表示“歡迎真正獲釋的‘國特’歸來”，并說在金門、馬祖、東引、二擔(dān)設(shè)立接待站接待。

10月8日，新華社宣布，獲寬大釋放人員60人，已于當(dāng)天下午從廈門港口乘船駛向金門，另有5人同日離開深圳經(jīng)香港回臺(tái)灣。

至此，被俘的臺(tái)灣特務(wù)和船員，已全部有了歸宿。釋放戰(zhàn)犯一事，也受到了國內(nèi)外輿論的廣泛好評。