朱琳玉 王錦瑾 曾偉

摘要：研學旅行是全面推進中小學素質(zhì)教育的重要途徑，研學旅行服務(wù)標準化手段的運用對于研學旅行健康發(fā)展具有積極影響。論文在分析我國研學旅行及研學旅行服務(wù)標準化現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，探索了研學旅行服務(wù)標準體系的構(gòu)建及其重點方向，提出了提升研學旅行服務(wù)質(zhì)量的標準化建議，對推動我國研學旅行服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展具有一定指導意義。

關(guān)鍵詞：標準化 研學旅行服務(wù) 高質(zhì)量發(fā)展

Abstract： Study travel is an important way to comprehensively promote quality education of elementary and secondary school. The standardization of service on study travel would play a positive role in the healthy development of study travel. This paper analyzes the present situation of study travel and standardization of service on study travel in China， explores the construction and the key direction of the standard system of service on study travel， proposes some standardized suggestions to promote the quality of service on study travel， which has certain guiding significance for promoting the high quality development of service on study travel in China.

Key words： standardization， service on study travel， high quality development

1 引言

中小學生研學旅行是由教育部門和學校有計劃地組織安排，通過集體旅行、集中食宿方式開展的研究性學習和旅行體驗相結(jié)合的校外教育活動，是學校教育和校外教育銜接的創(chuàng)新形式，是教育教學的重要內(nèi)容，是綜合實踐育人的有效途徑。

素質(zhì)教育全面推廣以來，我國許多地區(qū)都嘗試將開展研學旅行作為推進素質(zhì)教育的重要內(nèi)容之一，市場對于研學旅行服務(wù)的需求不斷增加、要求不斷提高。然而，由于研學旅行服務(wù)行業(yè)相關(guān)標準的有效供給不足，大量專業(yè)資質(zhì)不足的服務(wù)機構(gòu)、基地營地和導師進入市場，導致該行業(yè)存在市場結(jié)構(gòu)不清、服務(wù)操作不規(guī)范、安全管理不重視等問題，極大制約了行業(yè)整體的發(fā)展。加快推進研學旅行服務(wù)標準化工作，構(gòu)建研學旅行服務(wù)標準體系，推動標準的宣傳與實施，有利于整治行業(yè)亂象、規(guī)范行業(yè)服務(wù)、提高服務(wù)質(zhì)量，不斷滿足我國中小學教育對于研學旅行服務(wù)的需求，促進研學旅行服務(wù)行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

2研學旅行概述

2.1 國外發(fā)展現(xiàn)狀

研學旅行作為學生校外實踐活動由來已久，其歷史可以追溯到17、18世紀在歐洲地區(qū)興起的大游學，而后美國的營地教育和日本的修學旅行這兩種研學旅行模式逐漸成為發(fā)展主流。

營地教育起源于美國，至今已有150多年的歷史。1998年，美國營地協(xié)會將營地教育定義為：一種在戶外以團隊生活為形式，并能夠達到創(chuàng)造性、娛樂性和教育意義的持續(xù)體驗。營地教育通過開展戶外團隊活動，有利于培養(yǎng)學生的動手能力、解決問題的能力、批判性思維和意志力;通過集體生活和團隊活動培養(yǎng)學生的同理心、責任感、人際交往能力、團隊協(xié)作精神和領(lǐng)導力。營地教育在提升學生創(chuàng)新能力、社會責任感、科學技術(shù)普及、文藝體育培養(yǎng)、勞動技能鍛煉、習慣養(yǎng)成等方面發(fā)揮著重要作用。

日本修學旅行源于1882年。1946年，日本文部?。ìF(xiàn)文部科學?。⑿迣W旅行正式納入學校教育體系，成為了現(xiàn)代修學旅行的開端。在文部省其后歷次修訂的《學習指導要領(lǐng)》中，將修學旅行規(guī)定為“特別教育活動”和學校每年例行開展的活動。修學旅行誕生至今的130多年里，其安全保障、風險應(yīng)對、組織安排、經(jīng)費保障等環(huán)節(jié)都形成了完整的工作模式，修學旅行制度逐漸發(fā)展完善。在政府部門大力支持、新聞媒介宣傳配合、校方合理組織等多方作用下，修學旅行制度已經(jīng)成為日式教育乃至日本文化的重要組成部分，中小學生在修學旅行中接觸自然、感受文化、了解社會、體驗成長。

2.2國內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀

我國研學旅行發(fā)展起步較晚。2013年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國民旅游休閑綱要（2013—2020年）》提出“逐步推行中小學生研學旅行”的設(shè)想。2014年發(fā)布的《關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》首次將研學旅行納入中小學生日常教育范疇。2015年起，教育部陸續(xù)確定天津市濱海新區(qū)等十余個地區(qū)為全國中小學研學旅行實驗區(qū)，探索研學旅行的政策措施和有效做法。

2016年，教育部等國家部委聯(lián)合出臺《教育部等11部門關(guān)于推進中小學生研學旅行的意見》以來，研學旅行活動已從“局部試點”探索進入“全面實施”階段。教育、旅游及相關(guān)部門先后發(fā)布了《中小學綜合實踐活動課程指導綱要》和行業(yè)標準LB/T 054—2016《研學旅行服務(wù)規(guī)范》，公布了全國中小學生研學實踐教育基地或營地，研學旅行成為了綜合實踐活動課程的重要載體。各省、市也隨之出臺政策文件，創(chuàng)評研學基地。2017年，山東省發(fā)布了《山東省推進中小學生研學旅行工作實施方案》，其中提出要“因地制宜地開展研學旅行”，廣東省則在《關(guān)于加快廣東旅游業(yè)改革與發(fā)展建設(shè)旅游強省的決定》中將修學旅游納入中小學必修課程。

在研學旅行的探索過程中，各省市都不同程度地呈現(xiàn)出協(xié)調(diào)機制不完善、責任機制不健全、安全保障不規(guī)范、游而不學或?qū)W而不游等問題，嚴重制約了研學旅行的有效開展與推廣。

3研學旅行服務(wù)標準化現(xiàn)狀

3.1國家與行業(yè)層面

由于我國研學旅行起步較晚，其相關(guān)的標準化工作開展也較晚，目前尚未有關(guān)于研學旅行服務(wù)的國家標準出臺，但隨著近年來國家一系列關(guān)于開展研學旅行工作的文件出臺，研學旅行服務(wù)標準化工作也將隨著研學旅行市場的擴張，迅速在全國范圍內(nèi)發(fā)展起來。

為了規(guī)范研學旅行服務(wù)流程，提升研學旅行服務(wù)質(zhì)量，引導和推動研學旅行健康發(fā)展，國家旅游局（現(xiàn)文化和旅游部）于2016年發(fā)布行業(yè)標準LB/T 054—2016《研學旅行服務(wù)規(guī)范》，這是全國范圍內(nèi)針對研學旅行發(fā)布的第一份權(quán)威性標準，對研學旅行服務(wù)人員配置、研學旅行產(chǎn)品分類、服務(wù)改進和安全管理等各個環(huán)節(jié)提出了明確的要求，讓研學旅行開始“有規(guī)可依”，這也成為了研學旅行從試點走向全國的關(guān)鍵。

3.2地方與團體標準實踐

地方層面來看，目前國內(nèi)制定研學旅行服務(wù)地方標準的省市數(shù)量較少，但現(xiàn)有的相關(guān)地方標準較為注重標準之間相互的聯(lián)系和呼應(yīng)，部分城市形成了研學旅行服務(wù)系列標準。安徽省發(fā)布了DB34/T 2328—2015《旅行社研學旅行服務(wù)規(guī)范》、DB34/T 2604—2016《研學旅行基地建設(shè)與服務(wù)規(guī)范》和DB34/T 2768—2016《研學旅行者組織與服務(wù)規(guī)范》三項研學旅行服務(wù)地方標準。河北省發(fā)布了DB13/T 2629—2017《研學旅行基地服務(wù)規(guī)范》、DB13/T 2630—2017《研學旅行基地設(shè)施規(guī)范》和DB13/T 2710—2018《研學旅游示范基地評定規(guī)范》三項研學旅行服務(wù)地方標準。武漢市也于2018年發(fā)布了武漢市中小學生研學旅行系列試行標準《服務(wù)機構(gòu)評定與服務(wù)規(guī)范》《研學基地評定與服務(wù)規(guī)范》《研學導師評定與服務(wù)規(guī)范》，對研學旅行服務(wù)機構(gòu)、研學基地和研學導師的服務(wù)進行了規(guī)范，提出了等級評定的參考方法，并在該系列標準的指導下探索開展了武漢市中小學生研學旅行服務(wù)機構(gòu)和基地（營地）的第三方評審工作。

為了引導和推動研學旅行基地健康發(fā)展，中國旅行社協(xié)會于2019年發(fā)布了T/CATS 001—2019《研學旅行指導師（中小學）專業(yè)標準》和T/CATS 002—2019《研學旅行基地（營地）設(shè)施與服務(wù)規(guī)范》兩項團體標準，對研學旅行指導師（中小學）和研學旅行基地（營地）的規(guī)范性、引領(lǐng)性條件進行了規(guī)定，并將其作為該協(xié)會開展研學旅行相關(guān)等級評價工作的重要依據(jù)。

4 構(gòu)建研學旅行服務(wù)標準體系

4.1 建設(shè)思路

構(gòu)建研學旅行服務(wù)標準體系，是規(guī)范研學旅行服務(wù)行業(yè)市場行為、提高整體服務(wù)質(zhì)量、促進行業(yè)長遠發(fā)展的重要手段。研學旅行服務(wù)標準體系的構(gòu)建，應(yīng)建立在我國研學旅行服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀與未來規(guī)劃的基礎(chǔ)上，梳理研學旅行相關(guān)的政策法規(guī)和指導性文件，明確標準化建設(shè)的具體方向，確定影響研學旅行服務(wù)的相關(guān)因素，形成我國研學旅行服務(wù)標準體系的3個維度：第一個維度是參與要素，包括主辦方、基地（營地）、服務(wù)機構(gòu)、產(chǎn)品、導師、地接、交通、餐飲和住宿;第二個維度是支持服務(wù)，是支撐研學旅行各類服務(wù)項目有序開展的各項要素;第三個維度是服務(wù)管理，是對研學旅行服務(wù)質(zhì)量進行把控、調(diào)查、評價與等級評定的各類管理要素。

4.2 標準體系

本文參照《全國旅游業(yè)標準體系表》和GB/T 24421.2—2009《服務(wù)業(yè)組織標準化工作指南 第2部分：標準體系》，結(jié)合研學旅行服務(wù)標準體系3個維度，將研學旅行服務(wù)標準體系分為基礎(chǔ)標準、要素系統(tǒng)標準、支持系統(tǒng)標準和管理標準4個子體系，標準體系框架圖見圖1。

基礎(chǔ)標準子體系是在研學旅行服務(wù)范圍內(nèi)普遍適用且具有廣泛指導意義的標準，包含標準化導則、術(shù)語與縮略語標準和符號與標志標準;要素系統(tǒng)標準子體系是為了規(guī)范研學旅行服務(wù)的各參與要素的資質(zhì)要求和服務(wù)流程制定的相關(guān)標準，涉及研學旅行主辦方、基地（營地）等9個要素;支持系統(tǒng)標準子體系是為了支撐研學旅行服務(wù)的有效提供制定的相關(guān)標準，主要從內(nèi)部管理的角度提出;管理標準子體系是全方位監(jiān)督和管理研學旅行服務(wù)質(zhì)量的標準，包含質(zhì)量管理、游客滿意度與投訴管理、評價與改進以及等級評定4個方面，其中等級評定主要針對研學旅行服務(wù)機構(gòu)、基地（營地）和導師等要素。

5 提升研學旅行服務(wù)質(zhì)量水平的標準化建議

5.1 積極構(gòu)建和完善研學旅行服務(wù)標準體系

積極構(gòu)建和完善研學旅行服務(wù)標準體系，提升配套標準的有效供給，系統(tǒng)推進研學旅行服務(wù)領(lǐng)域標準化，為行業(yè)有序發(fā)展提供支撐和規(guī)范。單一的標準難以涵蓋研學旅行服務(wù)過程中的各個環(huán)節(jié)和主體等要素，因此，在全面、充分地考量我國研學旅行活動特殊情況的前提下，收集、整理并制定相關(guān)標準，并進行邏輯層次的劃分，建設(shè)研學旅行服務(wù)標準體系，能夠更好地對研學旅行服務(wù)全過程進行規(guī)范和管理，實現(xiàn)系統(tǒng)效應(yīng)。

5.2強化研學旅行服務(wù)標準的實施力度

為了規(guī)范研學旅行服務(wù)行業(yè)行為，切實提高服務(wù)質(zhì)量，更好地發(fā)揮標準的引領(lǐng)和指導作用，避免出現(xiàn)重標準制定而輕標準實施的情況，研學旅行服務(wù)行業(yè)相關(guān)主管部門應(yīng)將研學旅行服務(wù)標準作為管理和指導行業(yè)工作的主要工具加以推廣和實施。積極推動各級主管部門在研學旅行相關(guān)部門規(guī)章和規(guī)范性文件中引用研學旅行服務(wù)標準;積極開展標準宣貫培訓工作，一方面通過各渠道新聞媒體進行廣泛的宣傳和引導，加強標準宣貫，擴大社會影響，另一方面組織開展標準宣貫培訓班，對研學旅行服務(wù)各主體工作人員進行培訓，強化標準化意識和規(guī)范服務(wù)意識;探索開展研學旅行服務(wù)標準化試點示范工作，帶動研學旅行服務(wù)行業(yè)整體水平和質(zhì)量的提升;同時應(yīng)持續(xù)深入地推進研學旅行服務(wù)相關(guān)等級評定與復議工作，在強化標準的實施與應(yīng)用的同時，可以加強對研學旅行服務(wù)主體的管理，提升服務(wù)質(zhì)量和水平，推進研學旅行健康有序地發(fā)展。

5.3 完善研學旅行服務(wù)相關(guān)制度建設(shè)

目前，國內(nèi)針對研學旅行服務(wù)標準的政策性文件較少，已出臺的與研學旅行服務(wù)相關(guān)的政策文件也多為指導意見，缺乏系統(tǒng)性的梳理和說明，沒有對研學旅行服務(wù)涉及的各個層面進行整合并形成完整的制度體系，研學旅行服務(wù)標準體系及相關(guān)標準的實施缺乏制度層面的保障。研學旅行服務(wù)的參與主體多為營利性企業(yè)，其逐利的本性使研學旅行服務(wù)標準的推行實施難以通過市場自行調(diào)節(jié)，需要法律法規(guī)和制度等強制性手段來保障研學旅行服務(wù)標準的有效實施。因此，應(yīng)注重研學旅行服務(wù)標準化工作的頂層設(shè)計，完善相關(guān)制度建設(shè)，推動標準的實施落地。

5.4 建立健全研學旅行服務(wù)標準相關(guān)評估監(jiān)督制度

在制定研學旅行服務(wù)相關(guān)標準的同時，應(yīng)建立與之相配套的評估監(jiān)督機制，在制定和實施標準的同時強化質(zhì)量評估和監(jiān)督檢查，采用多種渠道進行實施成效的驗證，對標準的落實情況、管理狀況、有效性及適用性等情況進行跟蹤調(diào)查。標準化管理手段應(yīng)該是動態(tài)的，對標準的實施情況進行評估監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)標準實施中存在的問題，根據(jù)實施反饋情況不斷地修正、改進、查缺補漏，不斷積累并總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗，適時開展標準的修訂完善工作，以提高標準的科學性、實用性和引導性，促使標準體系系統(tǒng)、有效、可持續(xù)地運行。

6結(jié)語

研學旅行是一項多主體共同參與、協(xié)調(diào)開展的活動，工作開展過程中涉及的中小學生安全等重要問題備受矚目。運用研學旅行服務(wù)標準化手段是規(guī)范行業(yè)主體行為、提升服務(wù)質(zhì)量、推進行業(yè)健康發(fā)展的可行之道，既可以滿足消費者的差異化需求，使其獲得更優(yōu)質(zhì)的服務(wù);又能使監(jiān)管者實行有區(qū)別的、動態(tài)的監(jiān)管，引導市場健康發(fā)展，促進行業(yè)有序發(fā)展、良性競爭，優(yōu)化營商環(huán)境;對于研學旅行服務(wù)行業(yè)整體而言，還可以引導企業(yè)差異化競爭，提升行業(yè)整體服務(wù)質(zhì)量和水平，促進行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加快構(gòu)建研學旅行服務(wù)標準體系，建設(shè)和完善相關(guān)配套制度，是研學旅行服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展之路的重要“助推器”。

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