汪聰

固始縣是河南省第一人口大縣、農(nóng)業(yè)大縣和勞務(wù)輸出大縣，耕地面積234萬畝，總?cè)丝?73.6萬人。自2009年實施河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)建設(shè)以來，固始縣的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)生了翻天覆地的變化，特別是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅猛，勢頭強勁，已成為固始縣農(nóng)村改革發(fā)展的一支強大生力軍。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

固始縣共發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社1751個。其中，種植類668個，養(yǎng)殖類607個，茶葉類49個，林業(yè)類78個，農(nóng)機類98個，水產(chǎn)類162個，其他類89個。全縣已成立13個農(nóng)民專業(yè)聯(lián)合社、1個農(nóng)民專業(yè)聯(lián)合總社、1個農(nóng)民專業(yè)聯(lián)合會。全縣共有入社社員8.46萬戶，帶動農(nóng)戶30.45萬戶，注冊資金23.25億元。已獲評國家級示范合作社8個，省級示范社9個，國家行業(yè)示范社4個，省行業(yè)示范社9個，省杰出青年農(nóng)民專業(yè)合作社1個，省優(yōu)秀青年農(nóng)民專業(yè)合作社5個;縣級示范社148個，農(nóng)民專業(yè)合作社示范化率達(dá)17.6%。

二、主要做法

（一）抓組織領(lǐng)導(dǎo)，加大引導(dǎo)力度

固始縣農(nóng)民專業(yè)合作組織實行雙重管理，一是實行政府部門職能管理。為加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，縣政府成立了促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了專門辦公室，具體負(fù)責(zé)全縣各類農(nóng)民專業(yè)合作社指導(dǎo)服務(wù)工作。農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、畜牧局、水產(chǎn)局、特產(chǎn)局、農(nóng)機局等職能部門分別按照各自職責(zé)，引導(dǎo)、規(guī)范、服務(wù)、管理林業(yè)類、畜禽養(yǎng)殖類、水產(chǎn)養(yǎng)殖類、茶葉類、農(nóng)機服務(wù)類等專業(yè)合作社，保證了全縣各類專業(yè)合作社都能歸口管理，均衡發(fā)展，整體推進。二是實行業(yè)務(wù)指導(dǎo)管理。為了規(guī)范、指導(dǎo)和服務(wù)全縣各類農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，把農(nóng)業(yè)、畜牧、農(nóng)機、水產(chǎn)、林業(yè)、特產(chǎn)等6個行業(yè)的專業(yè)合作社自愿聯(lián)合分別組建6個農(nóng)民專業(yè)聯(lián)合社，并由6個農(nóng)民專業(yè)聯(lián)合社組建固始縣農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)合總社，由總社和聯(lián)合社對全縣951個專業(yè)合作社進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時解決農(nóng)民專業(yè)合作社遇到的困難和問題，提供信息，協(xié)調(diào)關(guān)系，搞好培訓(xùn)，創(chuàng)建品牌，參與市場競爭，全方位為農(nóng)民增收致富創(chuàng)造條件，提高合作社社員的生產(chǎn)經(jīng)營積極性。

（二）抓政策扶持，加大培育力度

一是先后出臺了《固始縣人民政府關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的意見》（固政文[2009]53號）、《固始縣人民政府關(guān)于印發(fā)固始縣農(nóng)民專業(yè)合作社示范社認(rèn)定及管理辦法的通知》（固政文[2009]152號）、《固始縣人民政府關(guān)于促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的意見》（固政文[2009]350號）、《固始縣人民政府關(guān)于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展的實施意見》（固政文[2012]174號）、《固始縣農(nóng)業(yè)局開展“農(nóng)技人員一對一幫扶示范合作社”活動實施方案》（固農(nóng)[2012]35號）等一系列文件，極大促進了固始縣農(nóng)民合作社發(fā)展。

二是加大對種植基地獎補力度。凡合作社經(jīng)營面積在2000畝以上、連片種植優(yōu)質(zhì)水稻品種、按照優(yōu)質(zhì)稻谷生產(chǎn)規(guī)程組織標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，經(jīng)驗收合格，由縣財政每年獎勵每個基地2萬元至5萬元。

三是采取項目扶持。對連片種植優(yōu)質(zhì)水稻面積3000畝以上，在小農(nóng)水、中低產(chǎn)田改造、土地整治、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程、高產(chǎn)創(chuàng)建、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)開等項目中，統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)先考慮。對種植專業(yè)合作社（種糧大戶）新建擴建育秧工廠育秧能力在1萬畝以上項目及自行實施的渠路配套、大塘開挖等項目，按照項目管理程序，經(jīng)申報、審批和主管部門組織驗收合格，采取報賬形式，按工程款總額20%給予一次性補助。

四是鼓勵科技創(chuàng)新。對獲得中國馳名商標(biāo)、省級以上農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地、省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)、縣級以上示范合作社、省級以上重點實驗室、省級以上品種開發(fā)中心、省級以上良種繁育中心認(rèn)證，獲得河南省著名商標(biāo)、“三品一標(biāo)”認(rèn)證和產(chǎn)品專利技術(shù)等分別給予1萬元至10萬元獎勵。

（三）抓規(guī)范服務(wù)，加快土地流轉(zhuǎn)步伐

為規(guī)范合作社發(fā)展，防止空殼合作社以假亂真，2018年，經(jīng)排查清理，取消未實行年度報告制度的合作社1617個，由原有登記注冊合作社3368個減至1751個。

固始縣是農(nóng)業(yè)大縣，常年外出創(chuàng)業(yè)人員80多萬人，創(chuàng)業(yè)成功人士數(shù)量不斷增多，返鄉(xiāng)回歸創(chuàng)業(yè)人員也在逐年增多?？h委、縣政府出臺了一系列有利于農(nóng)村改革發(fā)展的新政策，極大吸引了外出創(chuàng)業(yè)成功人士返鄉(xiāng)領(lǐng)辦和創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。動員全縣各級各部門大力支持和引導(dǎo)外出創(chuàng)業(yè)人員、基層干部、企業(yè)、種養(yǎng)大戶、致富能手，一方面領(lǐng)辦或創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，另一方面鼓勵他們參與土地流轉(zhuǎn)，絕大多數(shù)種植專業(yè)合作社和農(nóng)機專業(yè)合作社都以不同方式參與流轉(zhuǎn)土地。目前，已有700多個農(nóng)民專業(yè)合作社實施土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，有力推動了土地流轉(zhuǎn)步伐。目前，已流轉(zhuǎn)耕地86.9萬畝，占全縣耕地面積的37.2%。全縣近7萬戶流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶都加入到合作社管理中。農(nóng)民加入了合作社，不僅能得到耕地轉(zhuǎn)包費的收益，而且還可以參與合作社管理，得到務(wù)工報酬，真正實現(xiàn)合作共贏的目標(biāo)。

三、存在問題

固始縣農(nóng)民專業(yè)合作社在聯(lián)結(jié)農(nóng)戶、引導(dǎo)農(nóng)民進入市場、增加農(nóng)民收入等方面發(fā)揮了一定作用，但還存在著以下幾個方面的突出問題。一是規(guī)模小，實力弱，穩(wěn)定性差，入社社員少，帶動能力不強。有少數(shù)合作組織還屬于松散型合作，成員之間合作意識不強。二是內(nèi)部管理不規(guī)范，運行質(zhì)量不高。少數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社不按章程履行理事會、監(jiān)事會等職責(zé)，實際操作中往往是“誰召集、誰決策”，在管理決策上沒有尊重社員意愿，特別是財務(wù)管理制度不健全，管理不民主，賬目不公開。三是經(jīng)營困難多。規(guī)模流轉(zhuǎn)面積2000畝以上的，由于一次性投入較高、每年還要支付土地轉(zhuǎn)包費、融資渠道不暢通、種植品種單一、管理不到位等各種因素，導(dǎo)致合作社經(jīng)營舉步維艱。用水難，蓄水能力有限，急需開發(fā)水源;交通難，有的生產(chǎn)路窄，下雨時農(nóng)用車難以通行，急需砂石硬化;用工難，農(nóng)忙季節(jié)勞動力緊缺且工價高。四是貸款難，貸款貴。目前有的合作社產(chǎn)品有銷路，手頭有訂單，但缺乏資金難以擴大再生產(chǎn)。貸款需要有抵押或擔(dān)保，但絕大部分合作社因缺少土地使用證和房產(chǎn)證等抵押物，擔(dān)保機構(gòu)不愿為其提供擔(dān)保，銀行也不愿為其提供貸款。

四、幾點建議

一是政策扶持。在現(xiàn)有獎勵政策的基礎(chǔ)上，把合作社基地建設(shè)作為扶持重點，作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育的一個支持環(huán)節(jié)。

二是資金扶持。建議國家重點支持、扶持上規(guī)模的合作社，對流轉(zhuǎn)面積1000畝以上從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的，每年從產(chǎn)糧大縣獎勵資金中給予獎補。

三是金融支持。金融部門應(yīng)積極主動為合作社提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，切實解決季節(jié)性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在的資金短缺問題。金融機構(gòu)要將符合授信條件的合作社列為優(yōu)先支持對象，年度新增信貸規(guī)模優(yōu)先用于合作社發(fā)展。在積極發(fā)放農(nóng)戶小額貸款的基礎(chǔ)上，拓寬信貸支農(nóng)范圍，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)支持合作社發(fā)展。

四是技術(shù)支持。涉農(nóng)部門技術(shù)骨干與合作社結(jié)對子，全方位提供技術(shù)支持。

五是項目扶持。整合農(nóng)業(yè)項目捆綁使用，把百千萬工程、農(nóng)田水利建設(shè)項目、高產(chǎn)創(chuàng)建項目、土地整理項目、一事一議項目等農(nóng)業(yè)項目向合作社傾斜，以解決合作社在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上面臨的問題。

（作者單位：河南省固始縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）