黃大智

日前，《哎，我只是個做中小微企業(yè)的》一文刷爆網(wǎng)絡(luò)，作者魅KTV投資人、桔子水晶酒店創(chuàng)始人吳海直言，目前各級政府針對疫情出臺的扶持政策作用較小。而此前，西貝、老鄉(xiāng)雞等各大企業(yè)主也紛紛訴苦稱，以線下到店消費(fèi)為主的行業(yè)在采購、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)均受到劇烈影響，由此帶來的資金壓力很大。

毫無疑問，資金實(shí)力、現(xiàn)金流更小的中小企業(yè)承壓更大。對此，中央各部委、各級地方政府緊急出臺了各種扶持政策，幫助中小企業(yè)渡過難關(guān)。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前超過25個省級地方政府，專門出臺了針對中小企業(yè)的扶持政策，更有70余個地市、區(qū)縣級政府進(jìn)一步升級、細(xì)化扶持政策。本文將重點(diǎn)梳理這些扶持政策，以期反映各地政府的財(cái)力、效率、誠意。

具體來說，除中央各部委發(fā)布的政策外，各級地方政府扶持政策主要分為以下幾種：

真金白銀助力中小企業(yè)

現(xiàn)金流是多數(shù)中小企業(yè)面臨的最大難題，吳海直言其投資的KTV在不貸款情況下，現(xiàn)金流僅能支撐2個月，西貝餐飲董事長賈國龍?jiān)谑茉L時提及撐不過3個月。因此，緩解現(xiàn)金流壓力，降低疫情期間的企業(yè)開支至關(guān)重要。

江蘇蘇州和福建莆田、山東青島率先在全國做出表率。

在減稅、減租方面，蘇州率先提出因疫情導(dǎo)致經(jīng)營困難和損失的，可視情況申請房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅的減免。隨后，江西、山東、重慶、海南、浙江湖州、福建福州等省市出臺相似政策，海南省更是直接減免中小企業(yè)第一季度房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。

蘇州提出對承租國有資產(chǎn)類經(jīng)營用房的中小企業(yè)，1個月房租免收、2個月房租減半。對租用其他經(jīng)營用房的，鼓勵業(yè)主（房東）為租戶減免租金。北京、河北、江西、山東、重慶、浙江寧波、浙江湖州、安徽銅陵、福建福州等省市也以此扶持中小企業(yè)。

在降低社保、公積金繳納比例方面，雖然業(yè)界有較多該政策的呼吁，但較少地區(qū)發(fā)布該政策。僅有浙江寧波、山東濱州等地提出臨時降低疫情期間或年度社保繳納費(fèi)率。重慶則表示，生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)困難的中小微企業(yè)，可申請降低住房公積金繳存比例，最低可降至國家規(guī)定的5%。

在貸款貼息方面，1/3以上的政策都對企業(yè)貸款實(shí)行了不同程度的貼息，在行業(yè)、企業(yè)、貼息比例等方面各有特色。

在減輕水電氣負(fù)擔(dān)、減免各類費(fèi)用方面，北京提出疫情期間，對受影響較大的中小微企業(yè)停征特種設(shè)備檢驗(yàn)費(fèi)、污水處理費(fèi)、占道費(fèi)。山東濱州提出減免涉企行政事業(yè)性收費(fèi)——對屬于省級以上收費(fèi)，按最低標(biāo)準(zhǔn)收?。粚儆诘胤降乃帘３盅a(bǔ)償費(fèi)、不動產(chǎn)登記收費(fèi)、城市道路占用費(fèi)等費(fèi)用，疫情防控期間全部免除。

緩解壓力，熨平疫情影響

疫情對企業(yè)的影響是短期的，主要集中在第一季度，長期來看，疫情的影響有限。因此各級政府除了在財(cái)政上直接進(jìn)行補(bǔ)貼外，也出臺了各類稅費(fèi)緩繳政策，幫助企業(yè)化解疫情短期影響的“黑天鵝”。

緩繳稅和緩繳社保政策具有代表性，各級政府基本都出臺了同類政策。如江蘇提出受疫情影響的中小企業(yè)可延期申報(bào)和繳納稅款。山東提出對受疫情影響，面臨暫時的生產(chǎn)經(jīng)營困難的中小企業(yè)，按規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)后，可緩繳稅款和社會保險(xiǎn)費(fèi)用，緩繳期最長6個月。上海、廣東、山西、遼寧等二十余個省級政府同樣公布了此規(guī)定。

加強(qiáng)金融扶持，降低融資成本

金融支持與財(cái)政政策并列成為“疫情扶持”的兩條主線。如果說減稅降費(fèi)等財(cái)政政策幫助企業(yè)“節(jié)流”，那信貸資金的支持則是“開源”。貸款能夠緩解多數(shù)企業(yè)面臨的現(xiàn)金流枯竭問題，也因而成為一項(xiàng)必要的扶持政策。但在聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)的力量上，各地政府各有舉措。

江蘇蘇州率先提出要確保小微企業(yè)信貸余額不下降、融資成本降低、政策性銀行發(fā)揮力量等措施。

浙江寧波提出鼓勵金融機(jī)構(gòu)減免企業(yè)利息，減免各類金融服務(wù)費(fèi)用等。

山東省提出對國家確定的疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)，2020年新增的企業(yè)貸款，中央財(cái)政已按人民銀行再貸款利率50%給予貼息；對省確定的疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)，省財(cái)政按人民銀行再貸款利率50%給予貼息，貼息期限不超過1年。

其他各地也都圍繞企業(yè)的首貸、再貸、貸款利率等方面出臺了政策。

穩(wěn)定企業(yè)用工，多措施保障就業(yè)

受疫情影響，多數(shù)企業(yè)都無法開工，員工的人力成本成為企業(yè)最重要的資金壓力，但員工又是企業(yè)復(fù)工后快速恢復(fù)正常經(jīng)營的最主要力量。同時，穩(wěn)定的就業(yè)是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要前提。有員工，企業(yè)才能復(fù)工，穩(wěn)就業(yè)就是穩(wěn)經(jīng)濟(jì)。

安徽省提出，“對在疫情防控期間新增就業(yè)崗位的小微企業(yè)，根據(jù)新簽訂12個月以上勞動合同的人員數(shù)量，由就業(yè)補(bǔ)助資金按照每人1000元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)貼，對其中吸納因疫情無法返回湖北就業(yè)人員或登記失業(yè)6個月以上人員的企業(yè)，標(biāo)準(zhǔn)提高到每人2000元，每戶企業(yè)最高不超過4萬元”。

海南省鼓勵企業(yè)少裁員或不裁員。對不裁員或少裁員的參保中小企業(yè)，返還單位及其職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)總額的50%。對面臨暫時的生產(chǎn)經(jīng)營困難且恢復(fù)有望、堅(jiān)持不裁員或少裁員的參保中小企業(yè)，返還標(biāo)準(zhǔn)按6個月的全省上年度月人均失業(yè)保險(xiǎn)金和參保職工人數(shù)確定。

黑龍江省則提出“對面臨暫時的生產(chǎn)經(jīng)營困難且恢復(fù)有望、堅(jiān)持不裁員或少裁員的參保企業(yè)，返還6個月企業(yè)及其職工上年度應(yīng)繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的50%，執(zhí)行期限至2020年12月31日”。

北京、甘肅、江蘇、山東、河北、山西、遼寧、吉林、上海、浙江、福建、江西、湖北、湖南、廣東、廣西等各省市也出臺了相關(guān)政策。

鼓勵研發(fā)與培訓(xùn)，保障企業(yè)持續(xù)發(fā)展

在企業(yè)服務(wù)方面，山西省提出要積極推廣不見面招商，充分利用各類平臺進(jìn)行招商引資項(xiàng)目推介。對受影響企業(yè)，指導(dǎo)企業(yè)向國家有關(guān)部門申請“新型冠狀病毒感染的肺炎疫情不可抗力事實(shí)證明”。同時，支持傳統(tǒng)商貿(mào)主體電商化、數(shù)字化改造升級，積極培育網(wǎng)絡(luò)診療、在線辦公、在線教育、線上文化娛樂、影視及智能家居等新興消費(fèi)業(yè)態(tài)和消費(fèi)熱點(diǎn)，繁榮“宅經(jīng)濟(jì)”。

遼寧省提出對已成為失信主體的疫情防控領(lǐng)域企業(yè)，開辟信用修復(fù)綠色通道。在信用核查、信用培訓(xùn)、信用報(bào)告等信用修復(fù)工作中提供輔導(dǎo)，并減免相關(guān)費(fèi)用。

保障防疫工作，重點(diǎn)扶持相關(guān)產(chǎn)業(yè)

全民戰(zhàn)“疫”的情況下，防疫物資無疑是最重要的一環(huán)。對于生產(chǎn)口罩、防護(hù)服等防護(hù)用品的企業(yè)，中央各部委和各地政府也出臺多類政策，鼓勵企業(yè)開工生產(chǎn)，為全國提供戰(zhàn)“疫”物資。

這類政策主要集中在防護(hù)物資的生產(chǎn)地，如浙江、北京、鄭州、青島、重慶、上海、寧波、河北等地。

北京提出，要優(yōu)化疫情防控、民生物資等原材料的調(diào)配、運(yùn)輸，為企業(yè)辦理疫情防控應(yīng)急物資通行證，保障運(yùn)輸通暢；加大企業(yè)復(fù)產(chǎn)用工保障力度，積極幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決防疫物資需求，加強(qiáng)防控工作技術(shù)支持，監(jiān)督指導(dǎo)企業(yè)在疫情防控達(dá)標(biāo)前提下開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。

寧波提出，對防疫物資生產(chǎn)企業(yè)（含配套企業(yè)）實(shí)施的擴(kuò)大產(chǎn)能項(xiàng)目，優(yōu)先列入市級重點(diǎn)計(jì)劃，市級財(cái)政按照其投入給予不超過20%、最高3000萬元的補(bǔ)助；對列入疫情防控物資應(yīng)急儲備計(jì)劃的生產(chǎn)企業(yè)，市級財(cái)政按照成本費(fèi)用和一定的利潤率給予產(chǎn)品購置；擴(kuò)大研發(fā)投入補(bǔ)助，對參與疫情防控開展防護(hù)用品、消毒制品、檢驗(yàn)檢測、藥物研制、應(yīng)急裝備等新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)的生產(chǎn)企業(yè)，其發(fā)生的研發(fā)投入不受申報(bào)基本條件限制，可申請享受研發(fā)投入專項(xiàng)激勵資金資助。

還有山東、河南、重慶等省市圍繞重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)出臺貸款貼息、研發(fā)補(bǔ)貼等政策。

同時，“宅”家隔離模式使線上需求大增，針對保障民生的農(nóng)副產(chǎn)品、物流等行業(yè)，也是各級政府重點(diǎn)扶持和鼓勵的對象。

這場突如其來的疫情，不僅考驗(yàn)著企業(yè)和每個人，也考驗(yàn)著各地的施政水平。而在當(dāng)前的緊要關(guān)頭，相比投資，中小企業(yè)更需要解困。各級政府也都在努力通過多種手段為中小企業(yè)紓困。

需要指出的是，除了政策的助力外，中小企業(yè)也需積極展開自救。在這樣的特殊時期，每個執(zhí)政者、企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者、醫(yī)護(hù)人員、普通民眾都面臨著壓力。危難之時，企業(yè)更需要思考發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)學(xué)習(xí)企業(yè)管理。

此外，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開“信心”，消費(fèi)者有信心就愿意消費(fèi)，企業(yè)就愿意擴(kuò)大生產(chǎn)、增加投資，經(jīng)濟(jì)就會上行，社會財(cái)富就會增加，也因此形成正向循環(huán)，使全社會都快速地走出疫情影響。