洪曙光

3月2日，合肥市自然資源和規(guī)劃局代表將全市首本建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與規(guī)劃選址二審合一的《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書》送到安徽省兒童醫(yī)院，標(biāo)志著該省推進(jìn)規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革正式啟動(dòng)。

此前，安徽省自然資源廳于2月11日印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），在全省全面推行規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”。對(duì)于這項(xiàng)改革的原因、亮點(diǎn)及其利好，各界高度關(guān)注。

合并職能，流程優(yōu)化

根據(jù)《自然資源部關(guān)于以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)推進(jìn)規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革的通知》精神，安徽省借鑒兄弟省市經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)全省各地相關(guān)改革實(shí)踐的成功做法，以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)優(yōu)化行政審批流程，推進(jìn)規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”，創(chuàng)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境。據(jù)安徽省廳國(guó)土空間用途管制處龔健勇介紹，《通知》以合并用地預(yù)審和規(guī)劃選址、合并建設(shè)用地規(guī)劃許可和用地批準(zhǔn)、規(guī)范用地預(yù)審與選址審查內(nèi)容和簡(jiǎn)化申報(bào)材料、推進(jìn)多測(cè)整合和多驗(yàn)合一等四個(gè)方面為主要內(nèi)容，共推出20條規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”措施。

從內(nèi)容來看，明確建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見合并辦理，按照項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）層級(jí)及項(xiàng)目占地類型，對(duì)不同層級(jí)辦理用地預(yù)審與規(guī)劃選址或只辦理其中一項(xiàng)許可的項(xiàng)目，分別明確受理、審批及核發(fā)的程序和要求。在此基礎(chǔ)上，明確了用地預(yù)審與選址意見書的有效期，以及選址意見書延期辦理情況。

同時(shí)，還根據(jù)自然資源部“用地預(yù)審權(quán)限在省級(jí)以下自然資源主管部門的，由省級(jí)自然資源主管部門確定建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書辦理的層級(jí)和權(quán)限”的規(guī)定，將原需省級(jí)審批的設(shè)區(qū)市行政區(qū)域范圍內(nèi)的項(xiàng)目（不含占用永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、用地規(guī)模70公頃以上以及占用耕地超過35公頃的項(xiàng)目），審批權(quán)限下放給市自然資源主管部門辦理。

此外，《通知》還有多個(gè)亮點(diǎn)。比如將建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)用地批準(zhǔn)書合并，要求市、縣自然資源主管部門統(tǒng)一核發(fā)新的建設(shè)用地規(guī)劃許可證，并對(duì)以出讓方式供地和劃撥方式供地的建設(shè)用地規(guī)劃許可證的核發(fā)程序進(jìn)行具體規(guī)定;規(guī)范項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書核發(fā)審查內(nèi)容，將原《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請(qǐng)表》《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書申請(qǐng)表》整合為《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書申請(qǐng)表》，重新梳理了建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與規(guī)劃選址申請(qǐng)材料目錄，規(guī)范了市（縣）自然資源主管部門初審意見及項(xiàng)目單位申請(qǐng)報(bào)告的文本格式并制定相應(yīng)的范本。

提速增效，規(guī)范操作

“‘合出了高速度，‘并出了高效率?！痹诤戏适凶匀毁Y源和規(guī)劃局局長(zhǎng)儲(chǔ)昭?？磥恚锻ㄖ肪哂腥齻€(gè)方面的明顯特征：體現(xiàn)了提速增效、突出了規(guī)范性、強(qiáng)化了操作性。

據(jù)儲(chǔ)昭海分析，為深化“放管服”改革，將用地預(yù)審與規(guī)劃選址、用地規(guī)劃許可與用地批準(zhǔn)合并辦理，以及多測(cè)整合、多驗(yàn)合一，體現(xiàn)了以往由不同部門辦理的事項(xiàng)，歸口為同一個(gè)部門辦理，提高了辦理時(shí)效，方便行政相對(duì)人。同時(shí)，《通知》從項(xiàng)目用地預(yù)審與選址、用地規(guī)劃許可、規(guī)劃核實(shí)、竣工驗(yàn)收進(jìn)行全流程、系統(tǒng)化、規(guī)范化的規(guī)定，保障“多審合一、多證合一”改革工作的落地實(shí)施，項(xiàng)目組卷、審查、報(bào)批上要嚴(yán)格按文件規(guī)定執(zhí)行。

此外，《通知》對(duì)全省建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與規(guī)劃選址、建設(shè)用地規(guī)劃許可證與建設(shè)用地批準(zhǔn)書的合并辦理進(jìn)行具體規(guī)定，統(tǒng)一制定了《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書申請(qǐng)表》《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書申請(qǐng)材料目錄》《市級(jí)主管部門初審意見文本格式》《項(xiàng)目建設(shè)單位申請(qǐng)報(bào)告文本格式》《證書制作、核發(fā)、管理技術(shù)要求》，具備很強(qiáng)的操作性。

據(jù)了解，送達(dá)安徽省兒童醫(yī)院的《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書》，僅辦理時(shí)間就由原來分頭辦理的20天左右縮短為2天。

這個(gè)2天，是改革落地取得的實(shí)實(shí)在在的成果。

2月28日，自然資源部召開視頻會(huì)議，要求自然資源系統(tǒng)主動(dòng)作為，創(chuàng)新工作方式，支持保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)按時(shí)完成。當(dāng)天下午，合肥市局便組成10個(gè)工作組，開展“出機(jī)關(guān)、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)工地”推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)活動(dòng)，其中第一工作組很快了解到復(fù)旦大學(xué)附屬兒科醫(yī)院安徽醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)需求。原來，安徽省兒童醫(yī)院作為該項(xiàng)目建設(shè)單位，正著急辦理《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見書》《項(xiàng)目選址意見書》，為近期到國(guó)家發(fā)改委申報(bào)資金政策支持做準(zhǔn)備。對(duì)此，合肥市局決定加快辦理。由于該項(xiàng)目占用耕地超過總面積50%，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，需編制耕地保護(hù)專項(xiàng)報(bào)告，考慮到該項(xiàng)目位于肥西縣土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)村建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界內(nèi)，且符合肥西縣城總體規(guī)劃。為此，合肥市局采取“承諾辦理、容缺受理”措施，由項(xiàng)目單位承諾按期完成耕地保護(hù)專項(xiàng)報(bào)告編制工作，同時(shí)開辟綠色辦理通道，邊補(bǔ)邊辦，結(jié)果僅用兩個(gè)工作日，即完成首例建設(shè)用地預(yù)審和選址意見書頒發(fā)工作。對(duì)此，安徽省兒童醫(yī)院院長(zhǎng)孔維鵬感慨道：“這真是雪中送炭，解了我們的燃眉之急。

“提速增效的主要原因，是申報(bào)材料的減少和部門之間銜接協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)的減除，以及與服務(wù)對(duì)象之間的‘一站式無縫對(duì)接，形成了規(guī)范高效的機(jī)制，操作性得到強(qiáng)化?！焙戏适芯挚偨?jīng)濟(jì)師皚麗說，僅申報(bào)材料一項(xiàng)就由原來的17項(xiàng)減少為9項(xiàng)，而審查環(huán)節(jié)也“清爽”了。據(jù)了解，合并前有不少重復(fù)審查事項(xiàng)，包括對(duì)項(xiàng)目建設(shè)依據(jù)的審查、對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的審查等。同時(shí)，雖然建設(shè)用地規(guī)劃選址并未要求提供土地利用總體規(guī)劃的相關(guān)圖件，但實(shí)際審查中由于原土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃存在不一致的情況，部分城鄉(xiāng)規(guī)劃為建設(shè)用地的，卻并不符合土地利用總體規(guī)劃的情況，也無法辦理選址手續(xù)，所以實(shí)際審查環(huán)節(jié)仍需套核土地利用總體規(guī)劃。

儲(chǔ)昭海表示：“同理類推，用地規(guī)劃許可與用地批準(zhǔn)的辦理也將大大提速增效?！?/p>

“多測(cè)合一，多驗(yàn)合一”

實(shí)行“多測(cè)合一、多驗(yàn)合一”是《通知》中非常引人關(guān)注的亮點(diǎn)。

《通知》明確要求，要嚴(yán)格按照自然資源部要求，將建設(shè)用地審批、城鄉(xiāng)規(guī)劃許可、規(guī)劃核實(shí)、竣工驗(yàn)收和不動(dòng)產(chǎn)登記等多項(xiàng)測(cè)繪業(yè)務(wù)整合，實(shí)行“多測(cè)合一、多驗(yàn)合一”。龔健勇表示，此前安徽黃山等地已經(jīng)結(jié)合不動(dòng)產(chǎn)登記改革對(duì)此進(jìn)行了有益的嘗試和探索，形成了比較好的做法。

“一次委托、多測(cè)合并，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、一窗入庫(kù)，一個(gè)平臺(tái)、成果共享?！秉S山市自然資源和規(guī)劃局調(diào)研員查秋生用24個(gè)字概括了當(dāng)?shù)馗母锏某晒?jù)介紹，為深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，解決過去“多次委托、重復(fù)測(cè)繪、標(biāo)準(zhǔn)不一”等測(cè)繪管理問題給企業(yè)帶來的重重困難，該局按照市政府提出的“一張圖管到底，一張表用到底”原則，著手構(gòu)建了不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪管理機(jī)制，創(chuàng)造性地提出不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪成果“共享服務(wù)”理念，研發(fā)不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪成果共享服務(wù)系統(tǒng)，明確共享服務(wù)范圍、內(nèi)容、方法和作用等，建立了一套測(cè)繪成果共享服務(wù)機(jī)制。2019年9月1日，黃山市向社會(huì)發(fā)布關(guān)于開展不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪成果共享服務(wù)的通告，正式實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目全流程涉及不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪“一次委托，多測(cè)合并，成果共享”。

目前，該系統(tǒng)已與不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)、房屋交易系統(tǒng)、工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)等互聯(lián)互通、實(shí)時(shí)共享。已備案入庫(kù)的測(cè)繪成果，作為用地審批、土地供應(yīng)、規(guī)劃審批、竣工驗(yàn)收和不動(dòng)產(chǎn)登記的依據(jù)，不得要求申請(qǐng)人重復(fù)測(cè)繪和重復(fù)提交測(cè)繪成果。施工審批、房屋預(yù)售等管理部門共享已經(jīng)備案的測(cè)繪成果和登記機(jī)構(gòu)統(tǒng)一建立的樓盤表。

據(jù)黃山市局信息中心主任馬霖介紹，業(yè)主只需委托一家測(cè)繪機(jī)構(gòu)，由該測(cè)繪機(jī)構(gòu)單獨(dú)或聯(lián)合其他測(cè)繪企業(yè)完成工程建設(shè)全流程包括規(guī)劃放線、預(yù)測(cè)、竣工測(cè)量等各環(huán)節(jié)的測(cè)繪工作，按照黃山市局發(fā)布的不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪成果入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)編制一套報(bào)告、圖件和表格成果，提交到不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)大廳的測(cè)繪成果共享服務(wù)窗口。窗口受理后，信息中心及內(nèi)部科室按照《黃山市不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪成果備案入庫(kù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)提交的成果進(jìn)行內(nèi)容完整性、圖形拓?fù)潢P(guān)系進(jìn)行檢查，確認(rèn)無誤后將測(cè)繪成果存入黃山市不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪成果備案數(shù)據(jù)庫(kù)，同時(shí)自動(dòng)更新智慧黃山時(shí)空信息平臺(tái)自然資源對(duì)應(yīng)的專題圖層，產(chǎn)生唯一的測(cè)繪成果備案號(hào)。

查秋生告訴記者，黃山市國(guó)土勘測(cè)規(guī)劃院根據(jù)窗口傳送的測(cè)繪成果，進(jìn)行權(quán)籍成果的制作，搭建樓盤表，同時(shí)按照規(guī)劃核實(shí)、土地核驗(yàn)、不動(dòng)產(chǎn)登記要求，進(jìn)行技術(shù)審核，編制《建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收技術(shù)報(bào)告》，錄入“黃山市不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪成果共享服務(wù)系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)成果共享。與此同時(shí)，黃山市局根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收技術(shù)報(bào)告，審核發(fā)放《建設(shè)項(xiàng)目竣工合格證》，證書在原建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)合格證的基礎(chǔ)上，增加土地核驗(yàn)的內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了自然資源和規(guī)劃部門內(nèi)部的“多驗(yàn)合一”，為自然資源及住建、消防、人防、環(huán)保、氣象、承建檔案進(jìn)行的聯(lián)合驗(yàn)收，提供數(shù)據(jù)支撐。

隨著《通知》的下發(fā)，安徽所有市、縣將逐步實(shí)現(xiàn)“多測(cè)合一、多驗(yàn)合一”。按照要求，安徽各地應(yīng)逐步建立“多測(cè)合一”測(cè)繪成果的匯交、集成、共享機(jī)制，建設(shè)成果匯交管理平臺(tái)，與地方政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、投資項(xiàng)目在線審批平臺(tái)、工程國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)等平臺(tái)系統(tǒng)做好對(duì)接，實(shí)現(xiàn)各部門管理信息和成果數(shù)據(jù)的共享。（摘編自《中國(guó)自然資源報(bào)》2020年4月2日7版）