■文/孫傳龍(北大科技園創(chuàng)新研究院)

我國在20世紀80年代后期開始探索興辦大學科技園，1990年東北大學率先建立東北大學科技園，成為全國第一家依靠高校優(yōu)勢創(chuàng)辦的大學科技園。1992年，北京大學、清華大學等高校相繼建立了自己的大學科技園。1999年8月，為貫徹落實中共中央國務(wù)院支持發(fā)展高等學?？萍紙@區(qū)的決定，科技部和教育部開始進行大學科技園試點工作，國內(nèi)大學科技園建設(shè)掀起高潮。經(jīng)過一年多試點，2001年科技部、教育部根據(jù)專家考核評估結(jié)果和全國大學科技園委員會建議，首批認定清華大學科技園等22個大學科技園為“國家大學科技園”。經(jīng)過20年的發(fā)展，我國大學科技園已涵蓋除香港、澳門、臺灣、西藏地區(qū)的所有省份，國家級、省級、市級大學科技園數(shù)量規(guī)模已達200多家，其中，國家大學科技園115家，基本上覆蓋了全國所有“985”和“211”高校（表1）。在這基礎(chǔ)上成立了中國大學科技園聯(lián)盟和11個區(qū)域性大學科技園聯(lián)盟。

一、不同發(fā)展階段，大學科技園承載不同的發(fā)展重點

（一）“十五”期間，建設(shè)為主

時代背景：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要時期，社會主義市場經(jīng)濟體制進一步完善、對外開放進一步擴大的重要時期。

重點任務(wù)：統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，集中力量辦好一批功能健全、管理規(guī)范的國家大學科技園，使之成為國家技術(shù)創(chuàng)新體系中重要的組成部分和發(fā)展我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)最活躍的創(chuàng)新源；培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、有較強市場競爭力的高新技術(shù)企業(yè)(集團)，培養(yǎng)一大批復合型創(chuàng)新人才和科技企業(yè)家；建立起完善的全國大學科技園組織網(wǎng)絡(luò)和信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時在有條件的大中城市建設(shè)一批具有區(qū)域特色的地方大學科技園。

（二）“十一五”期間，能力提升

時代背景：全面落實科學發(fā)展觀，大力提升自主創(chuàng)新能力，進一步推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建和諧社會，建設(shè)創(chuàng)新型國家的關(guān)鍵時期。

表1 國家大學科技園認定批次及時間

重點任務(wù)：統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，在積極發(fā)展的同時探索符合我國社會經(jīng)濟規(guī)律的發(fā)展模式，全面提高國家大學科技園的質(zhì)量和效益，使之成為提高我國自主創(chuàng)新能力、促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和行業(yè)技術(shù)進步的源動力。

（三）“十二五”期間，創(chuàng)新發(fā)展

時代背景：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面提升自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家的攻堅期。

重點任務(wù)：充分發(fā)揮依托高校的創(chuàng)新優(yōu)勢，圍繞優(yōu)勢學科，促進技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化，推動高校師生的科技創(chuàng)業(yè)，提升服務(wù)能力，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才；集聚服務(wù)資源，面向區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)，加速創(chuàng)新要素對接和互動，促進產(chǎn)業(yè)集群、創(chuàng)新集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育。

（四）“經(jīng)濟新常態(tài)”期間，區(qū)域協(xié)同

時代背景：經(jīng)濟發(fā)展由高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。

重點任務(wù)：新常態(tài)下大學科技園雖然具有科研創(chuàng)新、創(chuàng)新人才培養(yǎng)、企業(yè)孵化培育和成果轉(zhuǎn)化的功能，但由于每所高校發(fā)展過程和學科特點、人才機構(gòu)的不同，在大學科技園建立發(fā)展過程中也應(yīng)結(jié)合自身的實際特點，明確主體功能定位，突出為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)這一主題。特別是一些應(yīng)用型大學，更應(yīng)結(jié)合實際，在服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟、加快科技成果轉(zhuǎn)化等方面突出自身的應(yīng)用研究特色。要結(jié)合當?shù)鼗騾^(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展特點進行認真的分析研究，高要求推動高質(zhì)量專業(yè)化發(fā)展，更加強調(diào)高質(zhì)量發(fā)展，避免將大學科技園的發(fā)展僅僅定位于基礎(chǔ)研究，忽視市場與技術(shù)的密切聯(lián)系，忽視科研成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，忽視科學研究的經(jīng)濟效益。（圖1）

2019年，教育部科技部聯(lián)合發(fā)布《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》及《關(guān)于促進國家大學科技園創(chuàng)新發(fā)展的指導意見》，明確大學科技園主要功能是建立高校基礎(chǔ)研究與市場技術(shù)需求的緊密聯(lián)系，以高校成果轉(zhuǎn)化為抓手推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。因此，如何融入并服務(wù)區(qū)域創(chuàng)新體系已成為目前大學科技園必須面對并解決的問題。

二、現(xiàn)階段，國家級大學科技園集中在高校數(shù)量較多的區(qū)域

從數(shù)量上看，北京、江蘇、上海擁有最多的國家大學科技園，分別為15、15及13家，而除了這三個省市外，其余省市的國家大學科技園數(shù)量均未突破個位數(shù)，與上述三省市有著較大差距（圖2）。由于國家大學科技園是以大學為依托，京蘇滬就此展現(xiàn)了其在大學科研實力上的強大優(yōu)勢，也反映了其轄區(qū)內(nèi)高校眾多且質(zhì)量優(yōu)異的客觀現(xiàn)實。

圖1 大學科技園重點任務(wù)的演進

從全國范圍來看，我國115所國家大學科技園覆蓋全國38個地級市，其中74.3%的國家級大學科技園依托高校列于“雙一流”建設(shè)高校名單。由于“雙一流”建設(shè)高校地域分布不均衡（全國獲批的42所“雙一流”高校中有22所位于科教資源相對豐富的東部地區(qū)），導致國家級大學科技園的分布也相應(yīng)呈現(xiàn)出“東部地區(qū)密集，中、西部較少”的不均衡分布局面。東北地區(qū)作為大學科技園率先萌芽的地方，其數(shù)量較為可觀，而內(nèi)陸地區(qū)的國家大學科技園數(shù)量明顯低于東部地區(qū)，大多數(shù)省市只擁有1～2家國家大學科技園。

地方政府的重視對于大學科技園的發(fā)展有著重要作用。在第一批次國家大學科技園名單中，京蘇滬僅僅各自2家入圍，而陜西與四川分別有3家與2家入圍，但十多年后，京蘇滬反超并大幅領(lǐng)先，是充分利用了其高校數(shù)目眾多的優(yōu)勢，同時也離不開當?shù)卣畬τ诋a(chǎn)學結(jié)合、申報活動的大力支持，反映了三地政府對于科研教育與創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的重視。

從單個城市的國家級大學科技園數(shù)量來看，北京、上海的數(shù)量遙遙領(lǐng)先，其次為南京、杭州、成都、哈爾濱等省會城市。而西安和武漢作為區(qū)域中心城市，本科以上高校數(shù)量在全國范圍內(nèi)居于前列，但由于前期區(qū)域發(fā)展重點、發(fā)展定位等問題，國家級大學科技園數(shù)量反而較少，隨著區(qū)域發(fā)展定位的變化及西安、武漢升級為國家中心城市，未來兩地大學科技園建設(shè)應(yīng)值得關(guān)注。（圖3）

三、未來，大學科技園運營空間將從高校周邊向外部布局

大學科技園在建立之初就是依托大學而生的，大學科技園往往建立在大學校園之內(nèi)。隨著科技創(chuàng)新的發(fā)展，以及對其他創(chuàng)新資源要素的追求，越來越多的大學科技園走出大學校園，在高校所在地及其他城市延伸布局，將所依托高校資源與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，更好地服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

校地合作科技園區(qū)即高校與地方政府共同建設(shè)和聯(lián)合運營管理，大學科技園通過專業(yè)的技術(shù)平臺和資源，推動高?？蒲谐晒c區(qū)域經(jīng)濟的結(jié)合，服務(wù)區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；地方政府在政策、場地等方面給予支持，實現(xiàn)政產(chǎn)學研用等有效結(jié)合。北大科技園、清華科技園、北航科技園、浙大科技園等大學科技園均積極推動了大學科技園在全國主要城市的延伸發(fā)展。其中清華科技園是目前國內(nèi)規(guī)模最大的大學科技園，已形成集孵化器、科技園、科技城等多層次創(chuàng)新空間體系，形成了覆蓋北京、上海、廣州、深圳、西安、南京、蘇州、揚州、福州、鄭州、合肥、重慶、沈陽等全國50多個城市，以及美國、韓國、俄羅斯、以色列、香港等國家和地區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)基地群。

圖2 主要省市國家大學科技園數(shù)量分布情況（個）

圖3 主要城市國家大學科技園數(shù)量及區(qū)域發(fā)展指標對比

四、大學科技園服務(wù)地方發(fā)展時存在諸多障礙

大學科技園與地方高新區(qū)、經(jīng)濟發(fā)展區(qū)的作用不同，大學科技園是一個較小型的科技園，更多的是對地區(qū)新型企業(yè)起到孵化的作用。同時，大學科技園依托高校的信息資源、科技資源、人才資源等，在地方打造良好的科技創(chuàng)新氛圍，有助于地區(qū)經(jīng)濟的健康發(fā)展。但在實際發(fā)展過程中，由于大學科技園與地方政府在服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展方面存在差異性，兩者之間的協(xié)同發(fā)展面臨許多問題，使得大學科技園對于地方經(jīng)濟發(fā)展的作用與功能沒有得到有效發(fā)揮。這些問題歸納起來體現(xiàn)在以下幾方面。

盲目擴張，建設(shè)運營以利潤為導向。近年來，大學科技園分園建設(shè)規(guī)模越來越大，在建設(shè)過程中，一些地區(qū)對科技園認識不清、定位模糊，把大學科技園視同為高新區(qū)、寫字樓，造成資源浪費。為了短期內(nèi)追求孵化業(yè)績，追逐利益最大化，有的科技園以追求利潤為取向，把建設(shè)資金用來資本運作，投資股市，或者借機圈地，進行房地產(chǎn)開發(fā)。

與地方發(fā)展存在信息不對稱，導致資源浪費。目前在國內(nèi)許多區(qū)域，大學科技園和地方政府之間沒有建立暢通的信息交流渠道，導致大學科技園所依靠的高?？蒲谐晒c地方產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)不匹配，無法與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成良好互動，浪費了兩者寶貴的科技創(chuàng)新的資源。

缺乏對市場需求的深入了解。地方發(fā)展注重科技企業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)和一定的經(jīng)濟規(guī)模，更加清楚市場的技術(shù)需求。部分大學科技園在建設(shè)初期，未能充分了解地方的市場信息，難以打造強鏈補鏈，從而導致大學科技園的技術(shù)孵化缺乏針對性，成功率也將難以提高。

科技園與地方政府對經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的預期不匹配。地方政府在考核大學科技園時，高新技術(shù)企業(yè)培育數(shù)量、高等人才引入量、高?？蒲谐晒涞剞D(zhuǎn)化率、企業(yè)稅收等是主要指標；而大學科技園作為地方技術(shù)、人才的重要來源，往往是先圍繞優(yōu)勢領(lǐng)域打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，繼而通過孵化培育小微企業(yè)而逐步實現(xiàn)高新企業(yè)、技術(shù)或人才的集聚。地方政府與大學科技園對經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展時序的不匹配，容易導致二者在發(fā)展規(guī)劃、績效考核等方面的分歧，對大學科技園的發(fā)展帶來不利影響。

五、大學科技園融入并服務(wù)區(qū)域創(chuàng)新體系的有效路徑

大學科技園服務(wù)地方發(fā)展的關(guān)鍵，在于能否結(jié)合自身實際、把握發(fā)展規(guī)律、尋求建園特色。為有效融入并服務(wù)區(qū)域創(chuàng)新體系，應(yīng)重點把握以下幾方面：

地方政府應(yīng)結(jié)合自身實際對大學科技園的發(fā)展設(shè)置針對性的時序，在高校知識密集、創(chuàng)新人才相對集聚的地區(qū)，應(yīng)鼓勵高校通過大學科技園更直接地為社會創(chuàng)造實際價值；在科學教育資源、人才資源、市場條件不夠完善的地區(qū)，應(yīng)對大學科技園加大資金支持力度，通過營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)對地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生促進作用。

政府主管部門應(yīng)采取切實可行的措施，優(yōu)化中國大學科技園發(fā)展評價指標體系，弱化稅收、企業(yè)數(shù)量、經(jīng)濟貢獻等短期指標的重要程度，轉(zhuǎn)而以創(chuàng)新品質(zhì)和特色品牌作為評價考核的主要方面。

地方政府應(yīng)根據(jù)大學科技園的企業(yè)性質(zhì)、社會職能以及實際發(fā)展狀況，適度減免大學科技園房地產(chǎn)稅、服務(wù)收入所得稅等，或按一定比例將大學科技園內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)上繳稅費獎勵給大學科技園。

大學科技園自身應(yīng)從所依托大學的研究特色、研究重點和所在省市的科研實際狀況出發(fā)，建立具有鮮明特色的科技園區(qū)，從而加速科技園區(qū)特色技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的形成，提高大學科技園競爭力。