陳佳希，原艷斌，岳曉蕊

(北京電子工程總體研究所，北京 100854)

0 引言

隨著武器裝備的高速發(fā)展，裝備的維修保障體制和模式也在發(fā)生著變化。美軍近年來提倡采用合同商保障模式[1-5]，引入軍民合作和軍民競爭機(jī)制，大力提升了軍隊?wèi)?zhàn)斗水平，并節(jié)約了保障資源成本。裝備合同商保障作為我軍可以采用的一種適時、經(jīng)濟(jì)、高效的裝備保障模式，已經(jīng)引起了軍內(nèi)外的廣泛關(guān)注[6-8]。

地空導(dǎo)彈屬于高精尖裝備，對基地級的維修保障提出了較高的要求[9-10]。而以合同商保障為代表的基地級維修新模式，解決了當(dāng)前地空導(dǎo)彈裝備在以軍隊修理廠為基地級維修過程中面臨的技術(shù)儲備不足、資源投入大、維修效率低等一系列問題。

然而，目前地空導(dǎo)彈裝備在選擇合同商來承擔(dān)基地級維修保障任務(wù)時，無具體成熟的標(biāo)準(zhǔn)可參考，選擇過程具有隨意性和不確定性[11-15]。因此，急需建立一套合理有效的維修保障能力評估方法，以實現(xiàn)科學(xué)選擇能夠承擔(dān)基地級維修保障任務(wù)的合同商。

本文分析了地空導(dǎo)彈裝備的基地維修保障特點和任務(wù)，列出了維修保障能力評估指標(biāo)參數(shù)，研究了合同商保障的企業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，提出了任務(wù)-評估關(guān)聯(lián)矩陣模型為基礎(chǔ)的合同商基地級維修保障能力評估方法，給出了評估判斷準(zhǔn)則，為軍方合理選擇和評估裝備的合同商基地級維修保障能力提供參考。

1 合同商保障概述

合同商保障，即把軍隊一部分非核心保障工作以合同形式承包給地方企業(yè)，充分利用民用豐富的物質(zhì)、技術(shù)、人力等資源來增強(qiáng)軍隊的保障能力[1]。

合同商保障最早由美國提出，并且在美國各軍兵種得到了廣泛的應(yīng)用。1998年到2003年期間，合同商承接了美軍方50%以上的空運、85%以上的海運任務(wù)，承接了陸海空軍30多萬份的維修保障任務(wù)。海灣戰(zhàn)爭中，數(shù)百家合同商提供了約3 846億美元的各類維修和后勤保障，9 200名人員直接為部隊服務(wù)，26家合同商承擔(dān)了主要的裝備維修，數(shù)十家合同商提供了大量的物資保障，地方企業(yè)承接了49%的裝備維修任務(wù)。

海灣戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭等的實際應(yīng)用表明，美軍通過采用合同商保障模式，建立了高效的軍地合作機(jī)制，優(yōu)化了基地級工作效率，直接提高了裝備的可用度水平，形成軍方與合同商的優(yōu)勢互補(bǔ)與風(fēng)險共擔(dān)的局面，實現(xiàn)了軍事與經(jīng)濟(jì)的“雙贏”效益。

2 地空導(dǎo)彈基地級維修保障特點及任務(wù)分析

地空導(dǎo)彈武器裝備涉及的專業(yè)種類繁多，高精技術(shù)密集分布、武器系統(tǒng)整體性能強(qiáng)，部隊使用強(qiáng)度高，作戰(zhàn)環(huán)境惡劣，并且不同作戰(zhàn)特性的地空導(dǎo)彈型號之間又各具特色，差異較大。這使得地空導(dǎo)彈武器裝備的基地級維修具有維修保障任務(wù)多樣、技術(shù)依賴性較大、維修人員水平要求高等特殊要求。

目前，我國地空導(dǎo)彈基地級維修主要由總部(軍區(qū)、軍兵種)修理廠作為維修基地。平時主要負(fù)責(zé)各種裝備的大修、改進(jìn)、改型；修理大型精密部件、重型儀器和承擔(dān)個別中修；制作部分特裝零部件和批量加工普通維修備件等，并對基層和中繼級無力修復(fù)的裝備實施徹底的返修改造，使其盡快“再生”并投入前線使用。

隨著地空導(dǎo)彈裝備發(fā)展速度加快，軍方修理廠的技術(shù)儲備、人員投入、管理落后等各方面的不足均顯現(xiàn)出其作為基地級已越來越不能適應(yīng)地空導(dǎo)彈裝備的維修保障需求。而基于合同商保障的基地級新維修保障模式，具有維修保障任務(wù)多樣，服務(wù)及時靈活，維修性價比高等屬性，恰好能夠與地空導(dǎo)彈武器裝備的維修保障需求相契合。

結(jié)合地空導(dǎo)彈武器裝備維修特點，梳理裝備維修保障任務(wù)，典型地空導(dǎo)彈基地級維修保障主要包含產(chǎn)品維修、資源供應(yīng)、技術(shù)支持三大類服務(wù)，對三類服務(wù)進(jìn)一步細(xì)分，又包括日常維修、大修、升級改造、報廢延壽、保障資源供應(yīng)、支援保障、技術(shù)培訓(xùn)等7類，如圖1所示。

(1) 日常維修，包含故障件返修、裝備日常檢修；

(2) 大修，包含裝備到期檢修服務(wù)、重大任務(wù)前檢修服務(wù)；

(3) 裝備升級改造，以提高裝備工作性能和戰(zhàn)斗力為目的，階段性提供軟件升級和硬件改造服務(wù)；

(4) 報廢延壽，包含對裝備到壽后的報廢鑒定或延壽服務(wù)等；

(5) 保障資源供應(yīng)，包含維修測試設(shè)備、備件和消耗品、技術(shù)資料、保障設(shè)施等保障資源的供應(yīng)等；

(6) 支援保障，包含重要任務(wù)的技術(shù)支持、現(xiàn)場應(yīng)急保障、戰(zhàn)時搶修保障、遠(yuǎn)程支援保障等；

(7) 技術(shù)培訓(xùn)，包含對部隊作戰(zhàn)人員、基層級維修保障人員的持續(xù)性技術(shù)培訓(xùn)。

基地級維修對裝備整體保障能力的強(qiáng)弱影響甚大，最終會關(guān)系到部隊裝備能否正常發(fā)揮其戰(zhàn)斗力，因此，對裝備在開展基地級維修任務(wù)前必須對承擔(dān)基地級維修任務(wù)的廠家進(jìn)行維修保障能力評估。

對裝備應(yīng)建立基地級維修保障能力評估辦法，一般，評估參數(shù)可包括：技術(shù)水平、資源配備、保障效率、保障質(zhì)量、保障費用、發(fā)展?jié)摿?、安全保密等，如圖2所示。評估參數(shù)可采用十分制(1-10)進(jìn)行，其中1為最差，10為最優(yōu)。

圖1 地空導(dǎo)彈基地級維修保障任務(wù)分類

圖2 基地級維修保障評估參數(shù)

3 維修保障能力評估實施

當(dāng)?shù)乜諏?dǎo)彈裝備確定采用合同商保障模式進(jìn)行基地級維修保障時，應(yīng)對相關(guān)合同商的基地級維修保障能力進(jìn)行評估。

基于合同商的地空導(dǎo)彈裝備基地級維修保障能力評估實施流程如圖3所示。

3.1 合同商的準(zhǔn)入機(jī)制

目前，地空導(dǎo)彈裝備體系龐大，技術(shù)先進(jìn)，在部隊作戰(zhàn)使用過程中又承擔(dān)著特殊而重大的使命，因此，地空型號的基地級合同商的選擇，需要有較高的準(zhǔn)入條件：

(1) 企業(yè)應(yīng)具有較高的技術(shù)水平，并有生產(chǎn)和維修地空導(dǎo)彈裝備的能力和經(jīng)驗；

(2) 企業(yè)應(yīng)已建立了一套完整的基地級維修保障管理制度；

看著那些衣服，我忍不住落淚了。我忽然明白當(dāng)年萬姐夜以繼日地縫這些衣服究竟是為了什么——她已經(jīng)預(yù)知了生命的期限，但女兒還沒有長大，她只能在無可奈何的命運里，以一雙手，為女兒縫制盡可能多的未來……

(3) 企業(yè)應(yīng)具有與型號相適應(yīng)的保密資格認(rèn)證等級和質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)；

(4) 企業(yè)應(yīng)發(fā)展穩(wěn)定，并在地空導(dǎo)彈領(lǐng)域有良好的經(jīng)營信譽(yù)。

3.2 確定合同商保障任務(wù)項目和評估參數(shù)

根據(jù)地空導(dǎo)彈具體型號的性能特點和作戰(zhàn)需求，對基地級各項維修保障任務(wù)進(jìn)行責(zé)任主體分工，規(guī)定合同商的具體維修任務(wù)以及相應(yīng)的維修保障能力評估參數(shù)。

例如，某型地空導(dǎo)彈在進(jìn)行基地級建設(shè)時，以裝備的深層修理和支援保障為合同商保障主要目標(biāo)，具體內(nèi)容包括：①裝備到期大修;②重大任務(wù)前檢修;③裝備升級改造;④重大任務(wù)技術(shù)支持;⑤戰(zhàn)時搶修保障;⑥遠(yuǎn)程支援保障;⑦裝備到壽報廢。而對此型號的基地級維修保障能力評估需涵蓋技術(shù)水平、資源配備、保障效率、保障質(zhì)量、保障費用、發(fā)展?jié)摿桶踩Ｃ芊矫鎯?nèi)容。

3.3 構(gòu)造關(guān)聯(lián)矩陣，確定關(guān)聯(lián)權(quán)值

針對某特定類型的地空導(dǎo)彈裝備，合同提出方要求的基地級維修保障任務(wù)項目，以及確定的各項目評估參數(shù)，建立任務(wù)-評估關(guān)聯(lián)矩陣模型為

(1)

式中：B為維修保障任務(wù)類屬性集；E為參數(shù)評估類屬性集。

{故障件返廠維修，裝備日常檢修，…};

E={e1,e2,…,en}={技術(shù)水平,保障效率,…，}；

qij為針對每個維修保障任務(wù)下每個評估項目參數(shù)的屬性值。

根據(jù)地空導(dǎo)彈裝備特性和需求，權(quán)衡基地級合同商保障任務(wù)要求的項目權(quán)重以及各評估參數(shù)的重要性，確定各項的權(quán)值。

基地維修保障任務(wù)中各項目的重要程度為

Wb=(x1,x2,…,xi,…,xm),

(2)

例如，根據(jù)3.2節(jié)中規(guī)定的基地級合同商維修項目各項權(quán)重為

圖3 合同商的基地級維修保障能力評估流程

Wb=(0.1,0.1,0.2,0.2,0.2,0.1,0.1)

.

對基地級維修保障項目的各評估參數(shù)所占的權(quán)重為

We=(y1,y2,…,yj,…,yn)，

(3)

其中，技術(shù)水平、資源配備、保障效率和保障質(zhì)量作為主要評估指標(biāo)，評估時各指標(biāo)所占比重為0.2，保障費用作為重要指標(biāo)，占比為0.1；發(fā)展?jié)摿桶踩Ｃ芟鄬榇我笜?biāo)，分別占比0.05，即，We=(0.2,0.2,0.2,0.2,0.1,0.05,0.05)。

3.4 任務(wù)完成能力評估

鑒于目前地空導(dǎo)彈裝備采用合同商來進(jìn)行基地級維修保障的實施應(yīng)用信息極度匱乏，無前期數(shù)據(jù)能夠支撐對合同商基地級維修能力的評估，因此，現(xiàn)階段可采用專家評分法進(jìn)行評估。

邀請5名以上裝備維修保障領(lǐng)域?qū)＜覍ι暾堅撔吞柣丶壘S修保障任務(wù)的合同商單位進(jìn)行實地考察，每位專家分別根據(jù)考察結(jié)果填寫合同商的基地級維修保障能力評估表單，統(tǒng)計表單內(nèi)容，按維修保障能力評估模型(如式(4)所示)計算得到該專家對合同商單位的基地級維修能力評估結(jié)果。

(4)

3.5 維修保障能力準(zhǔn)則判斷

根據(jù)邀請專家的知識體系構(gòu)成情況，分別給出專家評分權(quán)重，對邀請專家的打分結(jié)果按照權(quán)重進(jìn)行綜合平均，對照維修保障能力評估準(zhǔn)則，給出具體廠商的型號基地級維修保障能力評估報告，判斷該廠商是否具備承擔(dān)該地空導(dǎo)彈型號基地級維修保障相應(yīng)任務(wù)的能力。

當(dāng)型號基地級維修保障任務(wù)有多家廠商申請爭取時，則應(yīng)綜合各不同廠商的基地級維修保障能力評估報告，進(jìn)行權(quán)衡分析，比較最終得分結(jié)果，擇優(yōu)選取合適的合同商。

4 案例分析

某型地空導(dǎo)彈裝備需要建立基于合同商保障的基地級維修保障能力，根據(jù)上級要求，需要對申請該型號基地級維修保障能力的合同商進(jìn)行評估。

在軍方發(fā)布該型號的基地級維修保障合同商任務(wù)招標(biāo)時，收到3家地方企業(yè)(甲、乙、丙)的申請，經(jīng)初步評估，3家企業(yè)均滿足該項目的合同商準(zhǔn)入條件，直接轉(zhuǎn)入合同商的基地級維修保障能力評估，其評估準(zhǔn)則如表1所示。

根據(jù)作戰(zhàn)使命和使用要求，該地空導(dǎo)彈裝備交付后要求合同商具備的基地級維修保障任務(wù)項目以及對項目的評價參數(shù)如3.2節(jié)中所述，制定相應(yīng)的維修保障能力評估表單如表2所示。

軍方邀請了國內(nèi)維修保障領(lǐng)域5位專家分別對被評估單位的基地級維修保障任務(wù)承擔(dān)能力進(jìn)行實地考察評估，并按表1要求對各企業(yè)的基地級維修保障能力進(jìn)行打分，表2中給出了專家A對合同商甲的基地級維修保障任務(wù)承擔(dān)能力的打分結(jié)果。

統(tǒng)計專家A對合同商甲的能力評估表單，利用公式(4)對其進(jìn)行計算，得到專家A對合同商甲的打分結(jié)果為8.175，本案例中假設(shè)5位專家的評分權(quán)重一致，得到甲單位的總分為8.178 2。按同樣方法對乙、丙單位的打分結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計，得到全部評分結(jié)果如表3所示。

表1 裝備基地級維修保障能力評估準(zhǔn)則

表2 某地空導(dǎo)彈裝備基地級維修保障能力評估表單

注：每個項目的打分按十分制(1-10)進(jìn)行，1為最差，10為最優(yōu)

根據(jù)表3統(tǒng)計結(jié)果可以看出，合同商乙分?jǐn)?shù)為5.431 8，屬于不合格等級，不能擔(dān)任該型號的基地級維修保障任務(wù)的合同商。合同商甲和合同商丙均高于7分，具備承擔(dān)該型號的基地級維修保障任務(wù)的能力，但合同商甲的評分結(jié)果高于合同商丙，因此認(rèn)為對該地空導(dǎo)彈裝備的基地級維修保障任務(wù)，由合同商甲承擔(dān)更為合適。

表3 專家評分結(jié)果

5 結(jié)束語

本文應(yīng)用合同商保障理念，對地空導(dǎo)彈裝備的維修保障特點及維修保障任務(wù)進(jìn)行了分析，建立了任務(wù)-評估關(guān)聯(lián)矩陣模型，在模型的基礎(chǔ)上，提出了以專家評分意見為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的地空導(dǎo)彈基地級維修保障能力評估方法，為軍方對地空導(dǎo)彈基地級維修保障的合同商單位評估提供依據(jù)或參考。專家評分?jǐn)?shù)據(jù)在評估時仍有一定的局限，在積累一定的實際應(yīng)用數(shù)據(jù)基礎(chǔ)后，需結(jié)合累積數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理，能進(jìn)一步提高基于合同商保障的基地級維修保障能力評估的可信度。