黨的十九屆三中全會(huì)提出，轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重要任務(wù)。這直接關(guān)系國(guó)家治理體系的完善和治理能力的提升，對(duì)各領(lǐng)域改革發(fā)揮著體制支撐和保障作用。本次機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中， 將“營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境”作為機(jī)構(gòu)改革的重要效果而寫入《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》中，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供了堅(jiān)實(shí)的制度性支撐保障。

“郡縣治、天下安。”縣域經(jīng)濟(jì)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。在2019年中國(guó)縣域營(yíng)商環(huán)境調(diào)研中，我們體會(huì)到，轉(zhuǎn)變政府職能，激發(fā)發(fā)展活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，機(jī)構(gòu)改革是縣域營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中十分重要的著力點(diǎn)、突破點(diǎn)和切入點(diǎn)。

成效顯著

在我們調(diào)研的縣域中，都已經(jīng)按照黨中央部署要求，如期順利完成機(jī)構(gòu)改革，從建立健全體制機(jī)制入手，切實(shí)強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制人員保障，積極助力縣域營(yíng)商環(huán)境建設(shè)?？傮w上做到了四個(gè)一：

一枚印章管審批。為解決“辦事難、辦事慢、多頭跑、來(lái)回跑”“權(quán)力碎片化，服務(wù)效率不高”等問題，統(tǒng)一設(shè)置行政審批機(jī)構(gòu)，單獨(dú)或者掛牌設(shè)置了行政審批局或者營(yíng)商環(huán)境局類機(jī)構(gòu)，相對(duì)集中審批權(quán)力，實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批”，化“繁”為“簡(jiǎn)”，變“攬”為“放”，有的縣一次就封存各單位原審批用章上百枚。

劉波 國(guó)家信息中心中國(guó)區(qū)域發(fā)展研究院秘書長(zhǎng)

一套清單跑一次。各縣積極推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開展行政權(quán)力事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)工作，確保行政權(quán)力事項(xiàng)與部門主要職責(zé)相對(duì)應(yīng)，持續(xù)開展行政審批事項(xiàng)清理減少工作，“清零”非行政許可事項(xiàng)，不斷健全權(quán)責(zé)清單制度，動(dòng)態(tài)調(diào)整責(zé)任清單，進(jìn)一步明晰權(quán)責(zé)邊界，向全社會(huì)公布行政許可“權(quán)力清單”，將行政許可權(quán)力置于社會(huì)監(jiān)督之下，縣本級(jí)依法申請(qǐng)事項(xiàng)基本都實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。

一個(gè)平臺(tái)一網(wǎng)辦。各縣都積極運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化手段大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，基本做到統(tǒng)一設(shè)置便民服務(wù)中心，有條件的縣域都延伸建設(shè)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。同時(shí)推進(jìn)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，創(chuàng)新“一網(wǎng)式”“秒批秒辦”“公眾號(hào)”等智慧化審批服務(wù)方式，明確凡與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的審批服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)上盡上、全程在線”，提高了政務(wù)信息互聯(lián)互通水平，提升了審批服務(wù)水平。

一支隊(duì)伍統(tǒng)執(zhí)法。為解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法和執(zhí)法擾民等老大難問題，在機(jī)構(gòu)改革中多數(shù)縣域統(tǒng)一設(shè)置了綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，探索“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”的工作格局，如對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)水利等領(lǐng)域執(zhí)法職責(zé)整合，同步劃轉(zhuǎn)涉及的行政處罰及相關(guān)的行政檢查、行政強(qiáng)制等執(zhí)法職責(zé)，相應(yīng)劃轉(zhuǎn)執(zhí)法人員及其編制，推進(jìn)將各領(lǐng)域執(zhí)法事項(xiàng)納入綜合行政執(zhí)法局統(tǒng)一行使。

機(jī)構(gòu)改革助力縣域營(yíng)商環(huán)境建設(shè)成效非常顯著。一是切實(shí)推動(dòng)了政府職能轉(zhuǎn)變。通過(guò)“一處跑、跑一次”等改革的成功推行，進(jìn)一步厘清了政府職權(quán)范圍，劃清政府、市場(chǎng)職責(zé)邊界，改善和優(yōu)化政府職能，推動(dòng)政府職能由審批管理為主向事中事后監(jiān)管和服務(wù)為主轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了“陽(yáng)光審批、陽(yáng)光服務(wù)”，推動(dòng)了作風(fēng)轉(zhuǎn)變和服務(wù)型政府建設(shè)。二是切實(shí)提高了行政效率。以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)實(shí)現(xiàn)全鏈條精細(xì)化服務(wù)，形成以群眾需求為導(dǎo)向的服務(wù)管理體系和運(yùn)行流程。各縣域的便民中心（政務(wù)）服務(wù)大廳便民服務(wù)事項(xiàng)日均辦件、當(dāng)日辦結(jié)率、提前辦結(jié)率和群眾滿意度都有了大幅提升。三是切實(shí)優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境。通過(guò)服務(wù)創(chuàng)新，大大簡(jiǎn)化優(yōu)化流程、壓縮辦理時(shí)限，有效激發(fā)了市場(chǎng)活力，成為縣域高質(zhì)量發(fā)展的有力支撐。四是切實(shí)提升了人民滿意度。機(jī)構(gòu)改革助力縣域營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，應(yīng)群眾需求而生、為解決問題而變，打破了行政服務(wù)壁壘，構(gòu)建了信息共享體系，是“真想辦、動(dòng)真格”，贏得了社會(huì)各界的高度認(rèn)可，各地滿意度測(cè)評(píng)結(jié)果都有較大提升。

五大短板問題

瑕不掩瑜，機(jī)構(gòu)改革在助力縣域營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中的各環(huán)節(jié)，特別是對(duì)照國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，仍然存在一些短板和突出問題，與市場(chǎng)的需求、企業(yè)的訴求、人民群眾的要求仍有一定差距。

一是法治化政府建設(shè)的問題。主要有三個(gè)：其一，設(shè)立行政審批局等機(jī)構(gòu)的法律依據(jù)有待明確;其二，監(jiān)管任務(wù)增長(zhǎng)與執(zhí)法力量不足矛盾突出，執(zhí)法隨意、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)等問題仍然不可忽視，監(jiān)管執(zhí)法行為的規(guī)范性有待加強(qiáng);其三，一枚印章管審批實(shí)踐中，印章的法律地位互認(rèn)存在問題，尤其是跨省使用過(guò)程中還存在一定互認(rèn)難度。

二是與《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》銜接配套的問題?！秲?yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》從國(guó)家層面建立了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的“基本法”，根據(jù)《條例》規(guī)定，為保證公平的市場(chǎng)環(huán)境，政府的政策、法規(guī)、服務(wù)措施等應(yīng)該做到公開、透明，形成可預(yù)期的政策、制度、法律環(huán)境。與《條例》要求相比，機(jī)構(gòu)改革在助力縣域營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中如何做到政府決策的穩(wěn)定性和可預(yù)期性還有待加強(qiáng)。

三是營(yíng)商環(huán)境機(jī)構(gòu)及人員培訓(xùn)的問題。在本次機(jī)構(gòu)改革中，各縣域都成立了諸如行政審批局、營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局等專門機(jī)構(gòu)，但新的問題也隨之而來(lái)：有的機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)和承擔(dān)了大量行政審批事務(wù)，但是有的審批事項(xiàng)是由法律法規(guī)規(guī)定的由專門業(yè)務(wù)部門行使;縣域設(shè)立的營(yíng)商環(huán)境機(jī)構(gòu)在省級(jí)以上并沒有相關(guān)設(shè)置，業(yè)務(wù)上還需對(duì)接原管理渠道;有的機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)了大量專業(yè)管理人員，這些人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)變得困難;在“放管服”過(guò)程中，縣域設(shè)立的營(yíng)商環(huán)境機(jī)構(gòu)承接了大量下放行政審批事項(xiàng)，但相應(yīng)的人員編制和經(jīng)費(fèi)保障并未一并下放，存在“事放人未放錢也未放”等現(xiàn)象。

四是機(jī)構(gòu)改革繼續(xù)深化的問題。縣域營(yíng)商環(huán)境建設(shè)不斷提升，聚焦“減事項(xiàng)、減次數(shù)、減材料、減時(shí)間，提升辦事效率、提升服務(wù)效能、提升滿意水平”，陸續(xù)推進(jìn)并聯(lián)審批、“一件事”辦理，推出聯(lián)合審圖、聯(lián)合竣工驗(yàn)收等新舉措，雖然在機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中取得了很大的成效，但是仍然存在諸多問題，還需要進(jìn)一步深入細(xì)化改革。

五是機(jī)構(gòu)改革制度支撐的問題。隨著公共服務(wù)需求與公共服務(wù)供給之間的矛盾日益凸顯，人才保障性住房、公共活動(dòng)空間、公共交通、教育、醫(yī)療衛(wèi)生以及文化設(shè)施等縣域公共服務(wù)能力“短板”突出，公共服務(wù)配套能力滯后，成為制約營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的一個(gè)突出問題。這些還需要通過(guò)深化機(jī)構(gòu)改革提供相應(yīng)的制度性支撐。

做好機(jī)構(gòu)改革“后半篇文章”

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境沒有終點(diǎn)，縣域營(yíng)商環(huán)境建設(shè)進(jìn)入“2.0”，還需要借力深化機(jī)構(gòu)改革，做好“后半篇文章”，通過(guò)刀刃向內(nèi)的改革，解決“中梗阻”“最后一公里”等問題，實(shí)現(xiàn)縣域營(yíng)商環(huán)境建設(shè)“加速跑”。

一是切實(shí)做好機(jī)構(gòu)改革“后半篇文章”，推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。明確行政審批局等營(yíng)商環(huán)境的法律依據(jù)及系統(tǒng)建設(shè)問題，形成全國(guó)一盤棋，上下有對(duì)應(yīng);促進(jìn)深化“放管服”改革，解決監(jiān)管任務(wù)增長(zhǎng)與執(zhí)法力量不足的突出矛盾，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為;在一枚印章管審批中，也可以通過(guò)細(xì)化機(jī)構(gòu)改革提升印章的法律地位，推進(jìn)工作中印章互認(rèn)。

二是以推進(jìn)機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點(diǎn)，積極推進(jìn)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》在縣域落實(shí)。通過(guò)深化機(jī)構(gòu)改革完善與《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》銜接配套，提升縣域營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中政府決策的穩(wěn)定性和可預(yù)期性。

三是統(tǒng)籌解決好營(yíng)商環(huán)境機(jī)構(gòu)設(shè)立與人員培訓(xùn)、經(jīng)費(fèi)保障等問題。通過(guò)機(jī)構(gòu)改革強(qiáng)基層，充實(shí)縣域營(yíng)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“基層的事情基層辦，基層的權(quán)力給基層，基層的事情有人辦”。在行政審批事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)過(guò)程中要統(tǒng)籌好機(jī)構(gòu)建設(shè)、業(yè)務(wù)協(xié)同及人員培訓(xùn)之間的矛盾，打通業(yè)務(wù)鏈。

四是聚焦“減事項(xiàng)、減次數(shù)、減材料、減時(shí)間，提升辦事效率、提升服務(wù)效能、提升滿意水平”，繼續(xù)深化機(jī)構(gòu)改革。特別是在工程建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，積極推進(jìn)并聯(lián)審批、“一件事”辦理，推出聯(lián)合審圖、聯(lián)合竣工驗(yàn)收等新舉措。

五是適應(yīng)公共服務(wù)需求日益增長(zhǎng)的需要，深化機(jī)構(gòu)改革提供公共服務(wù)制度供給。針對(duì)人才保障性住房、公共活動(dòng)空間、公共交通、教育、醫(yī)療衛(wèi)生以及文化設(shè)施等縣域公共服務(wù)能力“短板”，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供更多更好的制度性支撐保障。

（作者系國(guó)家信息中心中國(guó)區(qū)域發(fā)展研究院秘書長(zhǎng)）