胡陽秀　劉彭娟　白晴晴

[摘 ? ? ? ? ? 要] ?未成年人是家庭、社會乃至國家與民族的未來，理應(yīng)受到保護。頻繁出現(xiàn)的未成年人各類負面問題引發(fā)社會各界對其生存狀況的關(guān)注與擔憂，以池州市“協(xié)同相伴·共助成長”社區(qū)項目為例，通過基于社區(qū)的工作模式探索，呈現(xiàn)項目具體實施過程中所存問題及其原因分析，對后續(xù)池州市相關(guān)工作的科學(xué)開展提供一些建議，也對我國未成年人社會保護工作貢獻實踐個案參考。

[關(guān) ? ?鍵 ? 詞] ?未成年人;社區(qū);社工;社會保護

[中圖分類號] ?G715 ? ? ? ? ? ? ? ? [文獻標志碼] ?A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文章編號] ?2096-0603（2020）17-0096-02

未成年人是家庭、社會乃至國家與民族的未來，應(yīng)創(chuàng)設(shè)安全的環(huán)境保護他們健康成長。2012年世界“兒童權(quán)利日”前夕，貴州畢節(jié)5名留守兒童在垃圾箱中取暖導(dǎo)致死亡事件震驚世界。[1]還有很多因監(jiān)護缺失或監(jiān)護不當?shù)戎骺陀^原因而不為公眾所知的傷害兒童的事件發(fā)生，這些事件已經(jīng)引起了社會各界對未成年人生存狀況的關(guān)注與擔憂。因此，構(gòu)建未成年人關(guān)愛保護機制，避免類似事件再次發(fā)生，儼然成為政府和社會各界必須思考的課題。

一、我國未成年人社會保護工作體系現(xiàn)狀

目前，我國已經(jīng)建立了一套體系來應(yīng)對未成年人傷害問題[1]。

（一）法律層面

我國已制定了關(guān)于未成年人保護的相關(guān)法律政策，如我國當前的《未成年人保護法》《中國兒童發(fā)展綱要》（2011—2020年）等。其中《未成年人保護法》（1991年9月4日頒布）規(guī)定：未成年人社會保護，是指社會成員應(yīng)承擔的保護未成年人的責任，包括對未成年人的安全、隱私、尊嚴、權(quán)利等方方面面的保護，涉及公共環(huán)境、食品安全、校園安全等未成年人相關(guān)的各個方面。[2]

（二）落實層面

國家規(guī)定由共青團的“青少年維權(quán)部”對《未成年人保護法》進行貫徹落實，并在地方政府成立未成年人保護委員會來協(xié)調(diào)、督查和落實未成年人保護工作。同時，民政部門不斷提高未成年人救助保護工作的實效，通過各種探索和實踐完善工作機制，整體來看，工作成效初現(xiàn)。[3]

因此，面對當前我國未成年人所處的復(fù)雜的社會情境，在具體落實相關(guān)政策法規(guī)時，總的來說，可以歸納為：目前我國現(xiàn)有的未成年人保護工作體系雖已建立，但不足以滿足當前未成年人保護工作的實際需要。

二、基于社區(qū)開展未成年人保護工作的相關(guān)研究

眾所周知，在個體成長過程中，除家庭與學(xué)校外，社區(qū)是活動最多的區(qū)域。但人們在生活中更關(guān)注家庭和學(xué)校開展的安全教育和保護等工作，卻往往忽視了社區(qū)本可以發(fā)揮的未成年人保護功能。[4]

國內(nèi)以社區(qū)為平臺開展未成年人保護工作的實踐案例很少，目前有兩種相關(guān)工作模式關(guān)注度最高。一是上海市開展的社區(qū)青少年社會工作項目，二是武漢市開展的“青少年空間”相關(guān)項目[4]。

總的來看，我國未成年人社區(qū)社會服務(wù)相關(guān)研究較少，實踐經(jīng)驗也不足，對于有效的服務(wù)模式的建立，還需在未來更多的實踐經(jīng)驗上進行總結(jié)提煉。[4]

三、基于社區(qū)的未成年人社會保護工作現(xiàn)狀調(diào)查

本研究以池州市“協(xié)同相伴·共助成長”社區(qū)項目為例，了解以社區(qū)為平臺的未成年人社會保護工作的現(xiàn)狀，探討如何在社區(qū)模式下做好未成人的社會保護工作。

項目以社區(qū)為工作平臺，一是通過創(chuàng)設(shè)和諧的學(xué)習環(huán)境，使社區(qū)兒童體會到快樂學(xué)習、相互學(xué)習;二是舉辦各類相關(guān)專題培訓(xùn)會，將各社區(qū)未成年人社會保護專干聚集在一起，通過培訓(xùn)提升他們的工作意識與認識，共同助力社區(qū)兒童能擁有快樂、安全、難忘的成長記憶;三是通過開展系列親子活動，創(chuàng)造不一樣的親子溝通平臺，協(xié)調(diào)個人、家庭與社區(qū)資源，以達到家庭和諧與孩子健康快樂成長的目標。

（一）基于社區(qū)的未成年人社會保護工作成效分析

首先，社區(qū)服務(wù)居民平臺建設(shè)初現(xiàn)。自項目系列活動以來，整合了社會組織、社工、社區(qū)的資源，提供了實實在在的教育服務(wù)，使社區(qū)兒童及其家庭通過這些活動開展，有真真切切的獲得感。

其次，增強社區(qū)居民的未成年人保護工作意識。通過包括親子活動在內(nèi)的各項主題活動的開展，使部分社區(qū)居民認識到兒童權(quán)利、兒童保護、兒童教育的重要意義，在助于系列活動開展的同時，也促進了和諧社區(qū)建設(shè)工作的推進。

再次，“四點半課堂”的正向效果。通過在社區(qū)對留守兒童的課業(yè)輔導(dǎo)，既促進了社區(qū)留守兒童學(xué)業(yè)的提升，又增進了社區(qū)朋輩群體之間的了解和交流，發(fā)揮朋輩對未成年人身心發(fā)展的正向作用。

最后，兒童保護工作逐步向?qū)I(yè)化邁進。通過對社區(qū)未成年人保護專干的專題培訓(xùn)，社區(qū)未成年人保護專干（社區(qū)網(wǎng)格員）對其自身工作有更多的專業(yè)性指導(dǎo)，對特殊問題的發(fā)現(xiàn)及干預(yù)流程有了更深入的認識，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，及時上報異常情況給未成年人保護中心，以促進未成年人保護中心工作人員介入跟進，增強異常情況干預(yù)的科學(xué)性與有效性。

（二）不同群體對基于社區(qū)的未成年人社會保護工作的評價

1.社區(qū)居民評價分析

項目承辦方池州市未成年人社會保護協(xié)會為了解社區(qū)居民對本項目開展的各項活動的整體滿意度，設(shè)計了相關(guān)調(diào)查問卷，并隨機選取了參與活動的社區(qū)居民（父輩、祖父輩）與兒童各6名填寫問卷并接受訪談，調(diào)查結(jié)果如下。

如上表，社區(qū)居民對本項目的開展以及社工提供的服務(wù)是完全支持與認可的，絕大多數(shù)表示十分滿意，充分說明本項目開展的積極意義。

在做訪談時，問到本項目開展的具體意義時，大部分社區(qū)居民對這個項目的服務(wù)確實是歡迎且肯定的。

2.社區(qū)工作人員評價分析

對池州市貴池區(qū)各社區(qū)的未成年人保護工作人員做了簡單訪談，反饋為項目開展得非常順利，各方配合整體不錯。大學(xué)生社工志愿者在其中促進了社區(qū)的和諧發(fā)展，幫助社區(qū)分擔了很多工作。但也發(fā)現(xiàn)了一些問題如社區(qū)對志愿者的工作依賴性過高等，志愿者并不能長期代替專業(yè)社工的工作。

3.社工志愿者的評價分析

基于社區(qū)的未成年人社會保護工作模式下，“大學(xué)生志愿者”和“社區(qū)志愿者”對未成年人保護工作的推進提供了很多人力資源，同時促進了社會對于社會工作的了解，對于依托社區(qū)的工作模式，社工志愿者評價為非常滿意，但有如提供交通費、餐補費或勤工儉學(xué)費等問題需要關(guān)注。

（三）項目實施中的問題與原因分析

1.對社工工作性質(zhì)的認識問題

社工是基于助人自助理念的專業(yè)群體，可在我們服務(wù)的池州市各社區(qū)，社區(qū)居民甚至社區(qū)工作人員對社工的工作性質(zhì)認識不夠。這個現(xiàn)象，究其原因主要有兩點。除了社工工作為新興的職業(yè)外，主要是因為項目的開展需要依靠社區(qū)居委會協(xié)調(diào)，可能存在相關(guān)人員誤導(dǎo)居民說是上級部門派來的工作人員，這有對社工的訪談資料為證。

2.社工角色困境問題

社區(qū)居委會作為基層群眾性自治組織，涉及居民生命的各個方面，也因為如此，項目開展過程中，社工在工作中時而陷入角色困境。由于缺乏足夠的專職專業(yè)社工隊伍，大學(xué)生社工志愿者無論專業(yè)性還是在工作時間上都存在嚴重不足，更難以配合社區(qū)完成其他非活動安排的工作了。

3.基于社區(qū)的未成年人社會保護工作模式的困難

基于社區(qū)的未成年人社會保護工作雖成效初顯，但發(fā)展性視角觀察，后續(xù)發(fā)展有很多可能存在的問題。比如在社區(qū)開展工作時，幾乎完全依賴于大學(xué)生社工志愿者，但這些大學(xué)生畢業(yè)或是臨時撤出這個項目時，雖可臨時再招募志愿者，但經(jīng)驗的缺乏等各種因素難免影響項目活動的正常順利開展。

其原因還在于相關(guān)可借鑒實踐經(jīng)驗較少，我國未成年人保護工作還只是起步階段，近年來，大多數(shù)群體對這一領(lǐng)域工作的認知是未成年人保護工作是政府的事，各社會服務(wù)組織對自身有未成年人保護工作的責任意識不夠。時至今日，未成年人保護工作不僅只涉及人身安全方面的保護，還有心理健康的維護，因此，全社會的各階層的廣泛且主動參與，尤為重要。

四、基于社區(qū)的未成年人社會保護工作的展望與對策

（一）促進社區(qū)對未成年人保護工作意識改變

作為未成年人保護工作的主陣地，社區(qū)需要明確自身的工作意識。首先，加強社區(qū)專干及相關(guān)工作人員的專項培訓(xùn)，強化未成年人保護工作意識、明確相關(guān)工作法規(guī)、提升相關(guān)工作策略;其次，社區(qū)加強引導(dǎo)家長正向科學(xué)地教育未成年人。以不定期的專家講座、主題活動等方式，引導(dǎo)家長提升未成年人保護工作意識、熟悉未成年人保護工程流程等;最后，加強社區(qū)宣傳，以發(fā)放知識宣傳手冊、節(jié)日趣味活動等形式，促進社區(qū)全體居民形成統(tǒng)一的未成年人保護工作意識，合力共建和諧安全的社區(qū)文化。

（二）增強社會組織的兒童服務(wù)工作能力

首先，很多社會組織雖有高校專業(yè)教師指導(dǎo)，但缺乏有經(jīng)驗的資深社工實踐參與，社會組織若要提供更專業(yè)的社會服務(wù)，必須促進社工專業(yè)知識學(xué)習，同時努力積累工作經(jīng)驗。這可從以下三方面考慮：（1）在機構(gòu)內(nèi)部對社工盡快開展專業(yè)培訓(xùn)以增加其知識儲備;（2）必須考慮調(diào)整經(jīng)費預(yù)算，聘請有經(jīng)驗的社工參與項目全過程建設(shè)，與缺乏經(jīng)驗的社工實行師徒式幫扶實踐訓(xùn)練;（3）社會組織要不定期開展專家講座以便及時掌握行業(yè)發(fā)展動態(tài)、工作新模式等。

其次，加強專業(yè)人才儲備工作。這可以從兩方面考慮：（1）及時招聘專業(yè)人才進入中心工作;（2）為大學(xué)生社工志愿者為其畢業(yè)提供工作崗位，為機構(gòu)專業(yè)社工人才儲備后續(xù)力量，這也增強了在校大學(xué)生對于社工及社工機構(gòu)的認知，有利于機構(gòu)和社工專業(yè)在本地的長期有效發(fā)展。

參考文獻：

[1]肖力于.社會工作介入困境兒童保護的實務(wù)研究：以南昌市東湖區(qū)X項目為例[D].江西財經(jīng)大學(xué)，2017.

[2]周希妍.救助管理機構(gòu)開展未成年人社會保護工作的分析：以光澤縣為例[D].福建農(nóng)林大學(xué)，2015.

[3]王娜.我國未成年人監(jiān)護干預(yù)制度研究[D]，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)，2014.

[4]王巾.社區(qū)為本的兒童保護網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建：以J市“兒童友好”社區(qū)建設(shè)項目為例[D].華中師范大學(xué)，2017.

編輯 馬燕萍

①本文系高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015—2018）“社會工作專業(yè)實訓(xùn)基地建設(shè)——池州陽光社工服務(wù)社”（MX-2）;安徽省高校人文社科重點項目（SK2017A0979）的研究成果之一。

作者簡介：胡陽秀，男，安徽樅陽人，講師，研究方向：健康與咨詢心理學(xué)。

*通訊作者：劉彭娟，女，安徽宿松人，管理學(xué)碩士，研究方向：公共管理。