文|周喆（永新縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

永新縣是全國水稻、油菜優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域、全國雙低油菜示范縣、全國綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地、全國蠶桑優(yōu)勢區(qū)域、為全國商品糧基地縣、全國瘦肉型生豬生產(chǎn)基地縣、全省畜牧業(yè)（肉牛）和蠶桑生產(chǎn)重點縣。2011年、2012年、2014年被省農(nóng)業(yè)廳評為全省油料生產(chǎn)先進縣。2015年被省農(nóng)業(yè)廳確定為省級綠色有機農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)基地示范縣。2017年被省農(nóng)業(yè)廳評為全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展先進縣。

永新縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

全縣糧食播面穩(wěn)定在69萬畝，其中綠色水稻7萬畝，糧食總產(chǎn)約30萬噸；綠色蔬菜年播種面積11萬畝；年均出欄生豬28萬頭，存欄10萬頭；年均出欄牛6萬頭，存欄4萬頭，全年水產(chǎn)品產(chǎn)量約1.7萬噸，“和子四珍”地方特色加工產(chǎn)品約1200噸。

永新縣目前發(fā)展了以井岡蜜柚為主的果業(yè)基地6.78萬畝；其中設施大棚果蔬面積0.51萬畝；有機茶葉面積1.3萬畝；稻漁綜合養(yǎng)殖面積0.59萬畝，蠶桑面積3.5萬畝；特色中藥材（含山地中藥材）面積1.2萬畝。

同時，全縣現(xiàn)有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)22家，其中省級2家；農(nóng)民合作社764個，家庭農(nóng)場468家。打造了永新山木子、和子四珍等一批國內(nèi)知名網(wǎng)銷品牌；引導各類新型經(jīng)營主體申報“三品一標”，提高產(chǎn)品附加值，促進農(nóng)業(yè)品牌化，全縣“三品一標”保有量達51個。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)存在的瓶頸

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入分散。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是高投入產(chǎn)業(yè)，需要強大的資金保障，而縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財力非常有限，用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金不足，近年來現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專項資金獎補包含井岡蜜柚、黃桃、茶葉、特色中藥材、油茶、楠木等種植業(yè)、“稻漁”綜合養(yǎng)殖業(yè)及“三品一標”創(chuàng)建等多個項目，使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展分散而雜亂，加之獎補僅限各個項目的新增對象，導致產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在較為嚴重的“重建輕管”現(xiàn)象，嚴重影響了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定性有待加強?；A不牢，地動山搖，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前提就是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，但近年來糧價持續(xù)低迷，化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資價格一路攀升，種地賺錢難，挫傷了種糧的積極性，加之農(nóng)村勞動力外流嚴重，山區(qū)、丘陵地區(qū)那些零星、分散、偏遠、瘠薄的土地，耕作條件和基礎設施普遍差，抗災能力弱，造成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均存在不同程度地耕地拋荒現(xiàn)象。

農(nóng)村土地規(guī)模流轉難度大。全縣耕地流轉總面積14.87萬畝，僅占家庭承包耕地面積的39.86%。土地流轉行為不規(guī)范，農(nóng)村土地流轉大多數(shù)采取口頭協(xié)議進行土地流轉；承包大戶在實施規(guī)模流轉時，往往因為一戶或幾戶承包戶不能談妥，致使流轉失敗，產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展缺乏保障。

農(nóng)業(yè)科技轉化為生產(chǎn)力程度低。一是農(nóng)村勞動力外流，有文化懂技術的青壯年嚴重缺乏，農(nóng)民整體素質偏低，農(nóng)業(yè)科技增收的實施難度加大；二是農(nóng)業(yè)技術推廣機構存在明顯的人員斷層和知識更新慢問題，開展新品種、新技術、新模式試驗示范和推廣應用方面積極性不高。

一二三產(chǎn)業(yè)融合度不夠。全縣年銷售收入達億元以上的龍頭企業(yè)只有1家，且大多數(shù)龍頭企業(yè)僅以農(nóng)產(chǎn)品初加工為主，科技含量較低，建成各式農(nóng)產(chǎn)品冷藏庫35個，有效面積僅1500㎡，冷藏容量遠落后于需要冷藏的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，農(nóng)業(yè)效益難以提升。農(nóng)機社會化服務組織單打獨斗，農(nóng)機有效利用程度不高，農(nóng)忙時期時常出現(xiàn)請機難用機難現(xiàn)象。農(nóng)產(chǎn)品物流體系尚未形成，農(nóng)產(chǎn)品走出去道路不暢。

“七項舉措”助推

持續(xù)增加農(nóng)業(yè)投入。增加對規(guī)模以上新型經(jīng)營主體的持續(xù)投入，讓市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、示范合作社、示范家庭農(nóng)場建起來、活下去、強起來的過程都有政策扶持或資金補助；堅持有效利用銀行貸款投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工；加強農(nóng)業(yè)招商引資工作，引進優(yōu)質農(nóng)業(yè)企業(yè)，有效發(fā)揮社會企業(yè)力量，帶動當?shù)剞r(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構調整決策。認真研讀并透徹理解《江西省人民政府印發(fā)關于加快農(nóng)業(yè)結構調整行動計劃的通知》，省級層面對各個縣市區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構調整具有極強的指導性，縣級層面在產(chǎn)業(yè)結構調整方面需避免面面俱到，應有針對性的挑選1-2個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進行重點扶持，重點培育，促使產(chǎn)業(yè)形成有效合理。同時，扶持培育過程不可過度追求產(chǎn)業(yè)新增量，亟需注重提高產(chǎn)業(yè)的科學化管理及農(nóng)產(chǎn)品的營銷能力。

穩(wěn)定政策，推進農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，離不開當?shù)卣掷m(xù)推進和穩(wěn)定的政策引導，應立足本地的氣候條件、地理環(huán)境、耕地狀況、勞動力構成等特點，將“贛南臍橙”的發(fā)展和崛起作為典范，在做大井岡蜜柚、黃桃、蠶桑等特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基礎上，研究出臺促進農(nóng)產(chǎn)品貯存、加工及農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設相關政策，把附加值提上去。

強化農(nóng)村土地流轉服務與引導。充實和完善縣農(nóng)村耕地流轉服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村耕地流轉服務站。確?？h鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級“四有”（即：有牌子，有人員、有工作經(jīng)費、有辦公場所）。做到有人辦事，有錢辦，有場地辦事；對縣耕地流轉服務中心收儲的耕地，按每年每畝400元左右的標準財政預算投入，具體以流轉協(xié)議及核實為準。最大限度消除鄉(xiāng)村干部顧慮，解決基層組織無力承擔儲未流轉出去空檔期的租金的現(xiàn)實問題。

加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。積極爭取井岡蜜柚、黃桃、蠶桑等特色產(chǎn)業(yè)的中央引導地方科技項目；加大農(nóng)業(yè)新品種、新技術、新裝備的引進、推廣應用和示范力度；圍繞品種優(yōu)化選育、種植關鍵技術、病蟲害防治和農(nóng)產(chǎn)品采收、加工、貯運等全過程，推廣綠色農(nóng)業(yè)種養(yǎng)、節(jié)水灌溉技術和節(jié)能環(huán)保智能農(nóng)用機械，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系。

提升農(nóng)產(chǎn)品供應能力。探索實施全程社會化服務提高品質，實施全產(chǎn)業(yè)鏈服務提高收益，完善規(guī)模種植、經(jīng)營和服務主體體系建設。全力推廣綠色農(nóng)產(chǎn)品種植和供應，做好產(chǎn)銷對接的基礎性支持和服務工作。

增強品牌創(chuàng)建意識。在打造“永新珍好”縣域農(nóng)產(chǎn)品公共品牌的基礎上，制定相關對積極參與品牌建設的農(nóng)業(yè)行業(yè)組織的獎勵政策；大范圍收集農(nóng)產(chǎn)品品牌價值評估的典型案例和相關知識進行報道宣傳；每年開展至少1次品牌建設、市場營銷方面的培訓和咨詢活動。聚力龍頭企業(yè)、新型經(jīng)營主體把好品牌樹起來。