文|周潘燊 肖文海（江西財(cái)經(jīng)大學(xué)） 肖越（江西省環(huán)科院環(huán)境保護(hù)研究所）

突如其來(lái)的新冠肺炎對(duì)各行各業(yè)都產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的影響，野生動(dòng)物養(yǎng)殖更是處于風(fēng)口浪尖。全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)《關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）出臺(tái)后，野生動(dòng)物養(yǎng)殖行業(yè)面臨前所未有的挑戰(zhàn)。我省是野生動(dòng)物大省，截至2019年底，有野生動(dòng)物繁育單位或個(gè)人4424家，經(jīng)營(yíng)利用單位1641家，從業(yè)人員12萬(wàn)多人，總產(chǎn)值超過(guò)100億元，年經(jīng)營(yíng)收入超千萬(wàn)元的養(yǎng)殖戶(hù)有20余家，如何落實(shí)《決定》要求，實(shí)現(xiàn)行業(yè)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，值得深入思考。

全面禁食新規(guī)下我省野生動(dòng)物養(yǎng)殖面臨重組

我省野生動(dòng)物資源繁育養(yǎng)殖大多以食用為市場(chǎng)，《決定》提出全面禁止食用包括人工繁育、人工飼養(yǎng)的陸生野生動(dòng)物，必將對(duì)行業(yè)構(gòu)成較大影響。按照養(yǎng)殖食用動(dòng)物比例80%計(jì)算，受影響產(chǎn)值約為80億元，從業(yè)人員9萬(wàn)余人。

疫情發(fā)生前，野生動(dòng)物養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)里的蛇、竹鼠、果子貍等是央視《致富經(jīng)》欄目高頻率出現(xiàn)的“明星動(dòng)物”，在互聯(lián)網(wǎng)等新媒體上也有極高點(diǎn)擊率和播放量。隨著疫情發(fā)酵和《決定》頒布，全省各地積極落實(shí)，林草和公安部已經(jīng)對(duì)當(dāng)?shù)氐囊吧鷦?dòng)物養(yǎng)殖企業(yè)進(jìn)行了登記，并收回馴養(yǎng)繁殖許可證件。但登記且下達(dá)禁止通知外，只堵不通，相關(guān)企業(yè)陷入不知所措之中。以果子貍為例，疫情把這個(gè)行業(yè)推到了火山口，“不能買(mǎi)賣(mài)、不能運(yùn)輸、不能宰殺、不能放生”，唯一能做的就是繼續(xù)飼養(yǎng)。一只果子貍的膨化飼料成本在1.5元左右，加上其他費(fèi)用，一天消耗在800元，江西目前存欄的果子貍養(yǎng)殖日成本為15萬(wàn)元，每月成本450萬(wàn)元。目前外省已有養(yǎng)殖戶(hù)為避免無(wú)謂的養(yǎng)殖成本，將1000多公斤王錦蛇野外放生的案例。

考慮到《決定》對(duì)部分動(dòng)物留有回旋的余地，一些人工養(yǎng)殖利用時(shí)間長(zhǎng)、技術(shù)成熟、群眾已廣泛接受的養(yǎng)殖品種可歸于家畜家禽一類(lèi)，力圖將其列入“畜禽遺傳資源目錄”適用畜牧法的規(guī)定進(jìn)行管理。圍繞能否進(jìn)入馴養(yǎng)目錄，全國(guó)各地的野生動(dòng)物養(yǎng)殖單位正在積極發(fā)聲。從反饋的情況來(lái)看，能否列入可養(yǎng)“白名單”，要看物種是否繁育技術(shù)成熟、健康風(fēng)險(xiǎn)可控、擁有大規(guī)?？沙掷m(xù)繁育種群且無(wú)需從野外捕獲野生個(gè)體。由于門(mén)檻較高，想讓竹鼠等動(dòng)物列入畜禽遺傳資源目錄非常困難，穿山甲、豹貓、多種鶴類(lèi)、鷺類(lèi)等養(yǎng)殖技術(shù)不成熟的動(dòng)物都不適合進(jìn)入“白名單”。鑒于我省大部分養(yǎng)殖動(dòng)物品種將被確定不能進(jìn)入到能夠馴養(yǎng)的目錄品種，養(yǎng)殖面臨轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)行，行業(yè)人員需重新就業(yè)，圍繞上述行業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)也將重新洗牌。根據(jù)《決定》，原有養(yǎng)殖鱷魚(yú)、娃娃魚(yú)（大鯢）可按水生野生動(dòng)物管理，不在禁食之列，但同樣將面臨更高的防疫要求，新增養(yǎng)殖戶(hù)審批將更加嚴(yán)格，行業(yè)重新組合勢(shì)所必然。

推動(dòng)我省野生動(dòng)物養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型的對(duì)策建議

摸清產(chǎn)業(yè)底數(shù)，分類(lèi)制定方案。為貫徹落實(shí)《決定》，省政府常務(wù)會(huì)議已審議通過(guò)了《我省全面禁止非法野生動(dòng)物交易和堅(jiān)決杜絕食用野生動(dòng)物陋習(xí)辦法》。建議以《辦法》出臺(tái)為契機(jī)，進(jìn)一步深入一線(xiàn)對(duì)全省野生動(dòng)物產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，清點(diǎn)野生動(dòng)物品種、數(shù)量和來(lái)源，核實(shí)野生動(dòng)物經(jīng)營(yíng)情況和收入情況，積極引導(dǎo)幫助受影響的個(gè)人和企業(yè)依法依規(guī)、分類(lèi)分步精準(zhǔn)制定轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)和繁育工作管理方案。加強(qiáng)野生動(dòng)物飼養(yǎng)繁育加工企業(yè)指導(dǎo)，督促部分不合新規(guī)企業(yè)轉(zhuǎn)型，做好轉(zhuǎn)型期的監(jiān)管工作。對(duì)于不合新規(guī)的企業(yè)，應(yīng)撤銷(xiāo)其馴養(yǎng)繁殖及經(jīng)營(yíng)利用許可，并對(duì)存欄野生動(dòng)物及其制品做好處置，防止動(dòng)物棄養(yǎng)可能導(dǎo)致的一系列生態(tài)問(wèn)題以及生物安全、公共安全問(wèn)題。以屬地管理、合理補(bǔ)償、科學(xué)評(píng)估為原則，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有以食用為目的陸生野生動(dòng)物人工養(yǎng)殖、養(yǎng)殖戶(hù)全部退出。積極推動(dòng)野生動(dòng)物的觀賞展示、生物制藥、科研教學(xué)等非食用性利用轉(zhuǎn)變，因地制宜發(fā)展中藥材原料、苗木等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、融資貸款、林權(quán)流轉(zhuǎn)等方面對(duì)轉(zhuǎn)型養(yǎng)殖戶(hù)給予傾斜性支持。

完善防疫監(jiān)管，促進(jìn)規(guī)范養(yǎng)殖。加強(qiáng)動(dòng)物檢驗(yàn)檢疫，對(duì)于能夠繼續(xù)養(yǎng)殖的特種野生動(dòng)物，在市場(chǎng)全面推行冷鏈配送，禁止私宰和動(dòng)物活體交易，防止人與動(dòng)物直接接觸和疫病傳播。強(qiáng)化養(yǎng)殖監(jiān)管，嚴(yán)格控制外來(lái)物種引入防控基因污染，維護(hù)生物安全。盡快發(fā)布野生動(dòng)物檢疫規(guī)程及種類(lèi)，人工養(yǎng)殖野生動(dòng)物，參照已有同科動(dòng)物的免疫規(guī)程進(jìn)行免疫。動(dòng)物園和保護(hù)區(qū)應(yīng)根據(jù)需要接種一些常發(fā)病種的疫苗。各監(jiān)測(cè)站應(yīng)有效與科研院所開(kāi)展合作，建立野生動(dòng)物病原微生物保存庫(kù)，為野生動(dòng)物疫病傳染家禽家畜及人類(lèi)提供預(yù)警。對(duì)于可養(yǎng)殖非食用野生動(dòng)物，需建立起監(jiān)控平臺(tái)，所有飼養(yǎng)場(chǎng)24小時(shí)物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控。建立人工繁育國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物專(zhuān)用標(biāo)識(shí)制度，養(yǎng)殖戶(hù)憑專(zhuān)用標(biāo)識(shí)出售和利用，保證可追溯。

加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，妥善處理矛盾。采取多種形式，加大對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)和科學(xué)知識(shí)的普及與宣傳，使廣大養(yǎng)殖戶(hù)充分認(rèn)識(shí)到以食用為目的的野生動(dòng)物養(yǎng)殖業(yè)不再是產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向?！稕Q定》的實(shí)施，難免會(huì)給部分飼養(yǎng)動(dòng)物的農(nóng)戶(hù)帶來(lái)一些經(jīng)濟(jì)損失。有關(guān)地方政府要對(duì)這種情況重視、預(yù)判，根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)給予一定補(bǔ)償，并積極主動(dòng)支持、指導(dǎo)、幫助受影響的養(yǎng)殖戶(hù)識(shí)大體、顧大局，穩(wěn)妥實(shí)現(xiàn)調(diào)整和轉(zhuǎn)產(chǎn)，盡量減少損失。如海南省已制定了養(yǎng)殖戶(hù)退出補(bǔ)償方案，測(cè)算需要資金3.48億元，對(duì)取得馴養(yǎng)許可證的養(yǎng)殖場(chǎng)、貧困戶(hù)按平均成本或市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行退養(yǎng)補(bǔ)助，創(chuàng)造了良好條件，這一做法值得我省借鑒。

完善法律法規(guī)，強(qiáng)化協(xié)同管理。一是完善立法。修改完善我省實(shí)施《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》的管理辦法，把可食用陸生野生動(dòng)物控制在極小范圍內(nèi)，采用清單式管理，明確畜禽、水生動(dòng)物、陸生動(dòng)物可養(yǎng)殖繁育名錄清單，清單外的一律禁止馴養(yǎng)。二是完善管理機(jī)制。按照保護(hù)與利用分開(kāi)的原則，林業(yè)部門(mén)在原負(fù)責(zé)陸生野生動(dòng)物保護(hù)管理的基礎(chǔ)上，增加全省水生（濕地）動(dòng)物保護(hù)管理職能?？绅B(yǎng)殖動(dòng)物歸口農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)管理。三是完善聯(lián)防聯(lián)控保護(hù)管理機(jī)制，進(jìn)一步明確和細(xì)化野生動(dòng)物違法違規(guī)的獵捕、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、利用等各個(gè)環(huán)節(jié)的執(zhí)法管理責(zé)任主體，在森林公安的基礎(chǔ)上，建立林業(yè)、農(nóng)業(yè)、工商、交通、公安、海關(guān)、衛(wèi)生等相關(guān)部門(mén)參加的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加大違法違規(guī)打擊力度，為野生動(dòng)物養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型提供堅(jiān)強(qiáng)的外部保障。