趙慶香 盧心怡

（中山大學資訊管理學院，廣州 510006）

20世紀80年代，在美國公共圖書館協(xié)會（Public Library Association，PLA）等組織的積極引導下，戰(zhàn)略規(guī)劃逐漸成為圖書館領域常見的管理工具之一[1]。戰(zhàn)略規(guī)劃為圖書館應對未來一段時間內(nèi)的變化提供了計劃性的日程，它不僅是圖書館行業(yè)構建宏觀愿景和指導實踐工作的主要文本，也反映了行業(yè)的整體發(fā)展趨勢。當前正是我國各級文化部門和圖書館行業(yè)展開“十四五”規(guī)劃起草的關鍵時期，了解世界圖書館行業(yè)的發(fā)展思路、把握行業(yè)發(fā)展態(tài)勢具有重要的意義。

各類型圖書館的行業(yè)組織和相關機構不僅是圖書館行業(yè)的代言人，也是圖書館行業(yè)發(fā)展過程中天然的領航者。盡管不同類型的圖書館各有發(fā)展特點，但面對同樣的時代挑戰(zhàn)，仍有著普遍的發(fā)展方向。作為世界圖書館事業(yè)翹楚，美國圖書館行業(yè)的戰(zhàn)略思路具有極強的影響力，因此本文將聚焦美國圖書館行業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃，并采用綜合視域考察不同類型的圖書館行業(yè)組織和相關機構。事實上，在中國百年圖書館發(fā)展史中，“美國圖書館模式”及相關理論成果和實踐經(jīng)驗一直是我們重要的參考對象[2]。在未來一段時期，中國要更進一步發(fā)展圖書館事業(yè)，仍有必要剖析美國圖書館行業(yè)的整體發(fā)展方向，從而為我國圖書館行業(yè)的規(guī)劃工作提供借鑒。

1 研究方法

通過前期考察，考慮到規(guī)劃的有效時間、機構的代表性等問題，本文最終選取5份美國圖書館行業(yè)組織和相關機構的最新戰(zhàn)略規(guī)劃作為研究對象，所選機構類型涵蓋綜合性圖書館行業(yè)組織、公共圖書館行業(yè)組織、學校圖書館行業(yè)組織和管理圖書館的聯(lián)邦獨立機構。其中，為兼顧數(shù)字圖書館領域的戰(zhàn)略發(fā)展方向，筆者特意加入美國數(shù)字公共圖書館（Digital Public Library of America，DPLA）的戰(zhàn)略規(guī)劃，盡管DPLA被稱為“行業(yè)項目”而非“行業(yè)組織和機構”。這些戰(zhàn)略規(guī)劃的時間跨度在3～5年。所選機構名稱及其戰(zhàn)略規(guī)劃名稱見表1。

本文梳理了這些戰(zhàn)略規(guī)劃的戰(zhàn)略目標和實施策略，對規(guī)劃文本進行內(nèi)容分析。這5份規(guī)劃每份有3～5個戰(zhàn)略目標，每個戰(zhàn)略目標下有1～10個實施策略。按照簡稱和戰(zhàn)略目標序號為戰(zhàn)略規(guī)劃內(nèi)容編號并提取出開放式編碼，若同一戰(zhàn)略目標在2個及以上機構出現(xiàn)，或圍繞同一核心范疇的實施策略在3個及以上機構出現(xiàn)，則將其整合分析。其中部分開放式編碼間存在一定關聯(lián)與交叉，經(jīng)過辨析和聚類，得到7個主軸編碼，即理念強調、隊伍建設、支持創(chuàng)新、服務升級、交流合作、增強宣傳和政策參與。主軸編碼及部分戰(zhàn)略目標和實施策略的代表性內(nèi)容見表2。

表1 美國圖書館行業(yè)組織和機構名稱及其戰(zhàn)略規(guī)劃

表2 主軸編碼及部分戰(zhàn)略目標和實施策略的代表性內(nèi)容

從這5份代表性組織和機構的戰(zhàn)略規(guī)劃中凝結出的7個戰(zhàn)略要點之間也存在一定的關聯(lián)。前4個要點屬于圖書館行業(yè)內(nèi)部謀求的革新，有助于圖書館行業(yè)的自我提升；后3個要點是圖書館行業(yè)逐漸向外部的積極延伸，強調提升行業(yè)話語權、增加圖書館的社會影響。未來一段時間，美國圖書館行業(yè)組織和相關機構將從這些方面帶領其圖書館事業(yè)走向新的發(fā)展階段。下文將對這7個戰(zhàn)略要點作具體介紹。

2 研究結果

2.1 理念強調：重視平等、多元和包容

美國圖書館行業(yè)的首個戰(zhàn)略要點是強調平等、多元和包容的理念。在本次調查中，平等、多元和包容的理念在多份戰(zhàn)略規(guī)劃中同時得到體現(xiàn)，其中，ALA、PLA和DPLA還將其作為組織戰(zhàn)略目標之一。

首先，圖書館行業(yè)組織根據(jù)自身定位闡釋了平等、多元和包容的目標。PLA將相關目標陳述為“使每一個成員、圖書館和社區(qū)群體都能充分和平等地參與到一個滿足他們需求的社會中來”[3]，體現(xiàn)了公共圖書館平等與包容的底色；DPLA指出將“致力于為那些曾被邊緣化、得不到充分服務和代表性不足的機構與社區(qū)賦權”[4]，展現(xiàn)了數(shù)字公共圖書館將彌補傳統(tǒng)信息服務機構的不足，全面保障平等服務。

其次，為了貫徹平等、多元和包容的理念，各組織和機構戰(zhàn)略規(guī)劃中針對不同方面提出了相應舉措，主要有以下4個方面。①政策。ALA提出“成為信息政策所有領域公平、多元和包容價值觀的主要代言人”的目標，并將“審查信息政策的立場和戰(zhàn)略”[5]，如果相關政策不符合公平、多元和包容的價值觀，將對其進行修改。②教育。ALA將相關理念融入教育，強調在圖書館和信息科學（LIS）研究生課程和成員繼續(xù)教育中應凸顯公平、多元和包容的理念[5]。③宣傳。ALA提出在現(xiàn)有宣傳的基礎上，“專門建立全國性宣傳運動，重點是公平、多元和包容的價值觀”[5]。而PLA將為成員提供相關的資料和工具來幫助他們“在圖書館和社區(qū)中宣傳和應用EDISJ（平等、多元、包容和社會公正）原則”[3]。④服務。IMLS強調圖書館在提供資源和服務時應體現(xiàn)平等、多元和包容的理念，即增加對工具、技術和培訓的投入，使不同背景和能力的用戶都能無障礙地使用圖書館和博物館的資源[6]。

2.2 隊伍建設：提升專業(yè)能力和領導力

圖書館行業(yè)內(nèi)部的另一個重要發(fā)展要點是加強組織隊伍建設。在本次調研中，發(fā)現(xiàn)盡管美國圖書館館員專業(yè)化程度很高，但仍有多所圖書館行業(yè)組織的戰(zhàn)略規(guī)劃中涉及成員專業(yè)能力和領導力提升的相關內(nèi)容，并且ALA、PLA和AASL這3個圖書館行業(yè)組織還將其作為一項主要戰(zhàn)略方向。圖書館行業(yè)組織將重視向現(xiàn)有成員提供職業(yè)發(fā)展機會，提升成員的專業(yè)知識和能力，培育組織和行業(yè)的領導者。如ALA在戰(zhàn)略方向“專業(yè)與領導力發(fā)展”中提出將為所有成員提供繼續(xù)教育和專業(yè)發(fā)展的機會，培養(yǎng)成員的領導力[5]。同樣，PLA將為美國“各級公共圖書館工作人員提供領導力和個人發(fā)展培訓”作為增強整個組織領導力的一項子目標[3]。可見成員發(fā)展不僅是館員個人能力的提升，也被圖書館組織視為組織整體能力提升的關鍵。

此外，ALA還在相關戰(zhàn)略方向中提出了一些具體舉措來推進成員的職業(yè)發(fā)展，提高專業(yè)能力：①完善職業(yè)資格認證制度，如專業(yè)認證、數(shù)字徽章、微型證書；②完善表彰制度；③提供交流學習的機會，如增加網(wǎng)絡空間中協(xié)作和活動的機會[5]。圖書館行業(yè)組織應不斷提升成員專業(yè)化水平，滿足用戶不斷變化的信息需求，同時提高圖書館工作人員的領導力，培育出變革時代的新人才。

2.3 支持創(chuàng)新：促進圖書館創(chuàng)新發(fā)展

現(xiàn)代社會技術更迭迅速，用戶需求日漸復雜和多樣化，圖書館行業(yè)面臨的環(huán)境日新月異，圖書館行業(yè)組織和機構必須采取措施來幫助圖書館應對變化，轉型發(fā)展。創(chuàng)新發(fā)展是圖書館行業(yè)內(nèi)部變革的助推劑，美國圖書館行業(yè)將從以下4個方面支持創(chuàng)新發(fā)展。①明確發(fā)展趨勢。圖書館管理機構是圖書館行業(yè)發(fā)展的指向標，應在社會變化中為整個行業(yè)指明發(fā)展方向。因此，IMLS將“確定博物館和圖書館領域的趨勢，以幫助組織作出明智的決策”作為子目標[6]。同樣，在公共圖書館領域，PLA將“尋找并適應協(xié)會和會員的新趨勢和新模型”[3]作為子目標，并強調關注可以反映社區(qū)需求的變化，從而幫助公共圖書館更好地融入社區(qū)。②更新標準和指南。圖書館組織支持圖書館創(chuàng)新發(fā)展的主要方法之一就是及時更新行業(yè)標準和制訂新指南。ALA將持續(xù)關注變化的環(huán)境和需求，并根據(jù)環(huán)境“調整能力陳述、標準和內(nèi)容，使之適應圖書館不斷發(fā)展所需要的技能和知識”[5]，以此幫助全國圖書館應對持續(xù)變化帶來的挑戰(zhàn)，改進圖書館的工作實踐，不斷滿足用戶的需求。③強調創(chuàng)新精神。圖書館組織只有具備了革新精神，才能引領圖書館行業(yè)不斷拓新、接受改變并樂意根據(jù)環(huán)境調整自我。如PLA在實現(xiàn)“組織卓越”目標中強調該組織要時刻具有創(chuàng)新精神[3]。④創(chuàng)新產(chǎn)品和服務。圖書館管理機構不僅在組織精神和行業(yè)方向上支持圖書館創(chuàng)新，還在機構產(chǎn)品和服務上為圖書館變革開拓道路。IMLS在“追求卓越”的目標下提出“將經(jīng)過驗證的方法和新思路融入IMLS的計劃和服務中，以滿足博物館和圖書館領域不斷變化的需求”[6]的子目標。

2.4 服務升級：保障開放獲取與持續(xù)學習

在數(shù)字化時代，保障圖書館資源的開放獲取和公眾的持續(xù)學習是減少數(shù)字鴻溝、提高圖書館資源利用率、提升全民信息素養(yǎng)和實現(xiàn)民眾終身教育的重要舉措。DPLA和IMLS的戰(zhàn)略規(guī)劃中包含保障圖書館資源開放獲取的目標和策略。DPLA充分利用自身優(yōu)點，表示要“使全國各地的圖書館、檔案館、博物館和其他文化機構的大量資源開放獲取，并為所有人提供一站式檢索和發(fā)現(xiàn)服務”[4]，這對于所有擁有數(shù)字資源的機構來講，都是一個可以實現(xiàn)而且有重要價值的目標。除了支持圖書館等機構為資源搭建開放平臺，還可以從其他方面保障開放獲取。IMLS為實現(xiàn)“幫助公眾獲取資源”，從館藏管理、工具改進、用戶培訓、優(yōu)化政策與伙伴關系以及促進溝通等多方面提出了一系列更加具體的子目標，如“改進政策和伙伴關系，解決訪問博物館和圖書館資源的障礙”[6]，形成全面支持開放獲取的戰(zhàn)略保障。

同時，DPLA、ALA和IMLS的戰(zhàn)略規(guī)劃中也明確了圖書館保障公眾持續(xù)學習的作用和措施。DPLA和IMLS都在戰(zhàn)略規(guī)劃中強調了圖書館作為可靠的信息源，應該在保障民眾信息獲取中發(fā)揮獨特的作用。ALA表示“圖書館是社區(qū)參與和持續(xù)學習的中心，是形成批判性思維技能的地方”，而批判性思維技能是“在技術發(fā)展的世界中學習、獲取信息、創(chuàng)造和分享新知識的基礎”[5]，因此圖書館保障公眾的持續(xù)學習相當于保障公眾在信息時代的基本生存能力。IMLS還將“促進終身學習”作為組織戰(zhàn)略方向之一來支持不同背景的家庭和個人持續(xù)學習，并細化了需要提高的各類素養(yǎng)（如數(shù)字素養(yǎng)、信息素養(yǎng)、健康素養(yǎng)、金融素養(yǎng)、媒體素養(yǎng)等），還支持在圖書館內(nèi)開展跨學科和探究式的學習[6]。這些策略將有助于把圖書館的資源和服務與公民教育和終身學習聯(lián)接起來。而用戶終身的信息需求促使圖書館不斷緊隨時代發(fā)展進行服務升級，圖書館由此也就有了發(fā)展的動力。

2.5 交流合作：由業(yè)內(nèi)交流向跨界合作

圖書館行業(yè)逐漸向外延伸的首要體現(xiàn)是交流合作對象的不斷擴展。圖書館行業(yè)組織和機構不僅支持圖書館業(yè)內(nèi)的交流，還積極謀求與其他領域的伙伴的跨界合作。多個組織和機構在戰(zhàn)略規(guī)劃中體現(xiàn)了對圖書館領域內(nèi)交流與合作的重視。IMLS提出鼓勵業(yè)界“專業(yè)人士和機構分享最佳實踐與創(chuàng)新”[6]。而DPLA更是將“主動合作”作為其機構規(guī)劃中的一項戰(zhàn)略目標，指出“DPLA將匯集來自該領域的領導者和從業(yè)者，以應對共同的挑戰(zhàn)，并確定創(chuàng)新領域”[4]。ALA則側重向所有成員提供交流平臺，增加成員間線上線下的活動和對話的機會[5]。業(yè)內(nèi)的交流和聯(lián)合是所有圖書館組織創(chuàng)始的初衷之一，圖書館組織應當發(fā)揮好線下會議和網(wǎng)絡平臺的作用，促進業(yè)內(nèi)對話，交流新思想和新實踐。

除了業(yè)內(nèi)交流合作以外，圖書館和外界合作的探索也越來越多。圖書館和檔案館、博物館在資源數(shù)字化上面臨同樣的問題，三館可以實現(xiàn)數(shù)字資源融合和共享[7]。除了博物館、美術館等相關的文化場館，圖書館的合作圈在不斷擴大，合作對象十分廣泛，如書店、房地產(chǎn)商、旅游景點、產(chǎn)業(yè)園甚至連鎖快餐店等。正如PLA提出除了“與國內(nèi)外現(xiàn)有合作伙伴保持牢固的關系”以外，還將在“圖書館領域之外探索新的合作機會”[3]。IMLS也指出了一些聯(lián)合的可能，如“聯(lián)邦領導層、非營利組織和私人組織”[6]。因此，美國圖書館行業(yè)也會支持更多的跨領域交流，建立更加廣泛靈活的合作網(wǎng)絡，以應對時代變化之浪潮。

2.6 增強宣傳：加大圖書館推廣力度

圖書館行業(yè)的外部延伸尤其體現(xiàn)在加大圖書館的對外宣傳上，由此提升外界對圖書館行業(yè)的了解，改善圖書館行業(yè)的社會形象，增加圖書館行業(yè)的影響力。除IMLS的戰(zhàn)略規(guī)劃以外，其他4份戰(zhàn)略規(guī)劃中都有加強圖書館宣傳推廣的內(nèi)容，其中ALA和PLA更是將此作為戰(zhàn)略方向之一。圖書館行業(yè)組織宣傳的主要內(nèi)容是圖書館及其工作人員的價值和影響，但不同組織的側重點有所不同，它與圖書館行業(yè)組織自身的定位和使命密切相關。作為全美國圖書館的代表，ALA強調面向公眾、組織領導者、圖書館社區(qū)等主體進行政策宣傳[5]，幫助美國圖書館的政策被廣泛理解和接受。DPLA則側重宣傳圖書館在數(shù)字化時代作為可靠信息源的作用。

各圖書館行業(yè)組織為加強圖書館宣傳也制定了多元化的途徑，可以歸納為以下5點：①制定宣傳計劃，維護圖書館的權益。②開展推廣活動，提高公眾對圖書館和館員的價值、服務與影響的了解。③制作高質量的宣傳工具，幫助圖書館開展宣傳工作。④強調研究成果，收集和傳播與圖書館和館員相關的研究文獻。⑤增加宣傳人員。ALA和PLA都從聯(lián)邦出發(fā)，自上而下地支持全美國的圖書館宣傳工作。PLA將增加工作人員參與到各級（即聯(lián)邦、州、地方）的公共圖書館宣傳中[3]，而ALA提出“在地方、州、國家和國際層面招募、動員和激勵不斷增加的圖書館宣傳者”[5]。

2.7 政策參與：影響公共政策制訂和推廣

圖書館行業(yè)參與公共政策的制訂和推廣是向外延伸的重要舉措，這將有效地擴大圖書館的社會參與，保障圖書館的權益，更大限度地發(fā)揮圖書館的價值。如2015年國際圖書館協(xié)會聯(lián)合會（IFLA）全程參與了聯(lián)合國《2030可持續(xù)發(fā)展議程》的商討，推出了國際宣傳項目（IAP）來推廣該議程，提高館員對圖書館參與可持續(xù)發(fā)展的認知，倡導圖書館參與到信息獲取、素養(yǎng)提升等相關的可持續(xù)發(fā)展目標中，“讓圖書館成為政治、經(jīng)濟和社會變遷的主要參與者”[8]。在本研究的調查中，有2個圖書館行業(yè)組織在戰(zhàn)略規(guī)劃中將參與政策的制訂與宣傳作為主要戰(zhàn)略目標之一，由于組織的定位不同，影響公共政策的范圍和類型也有差別。

作為全美圖書館的行業(yè)代表，ALA的目標是成為“政府和其他組織在信息政策問題上咨詢的首要組織”，不僅“推進支持各類圖書館的信息和服務的立法和政策，以有效應對具體的機遇和威脅”，而且其領導者應“對信息政策有足夠的了解”，其中一些領導者還將“被培養(yǎng)為國家政策的倡導者”，還將“開發(fā)和維護信息政策與所有受眾進行溝通的機制”[5]。ALA既為全國圖書館推動相關法律和政策的制訂，也參與國家相關法律的推廣和宣傳。AASL代表了全美的中小學圖書館，更是將“教育政策”作為一個戰(zhàn)略方向。相似的，AASL一方面通過影響地方、州甚至聯(lián)邦的政策來保障所有的學校圖書館擁有充足的資金和足夠的專業(yè)人員；另一方面，幫助學校管理者理解與學校圖書館相關的教育政策[9]。因此，美國圖書館組織不僅通過影響公共政策來維護圖書館行業(yè)的利益，還幫助圖書館了解相關法規(guī)政策，疏通政策信息的溝通渠道。

3 比較與啟示

3.1 中美圖書館行業(yè)發(fā)展規(guī)劃比較

我國目前主要的圖書館行業(yè)組織是中國圖書館學會及其下設的高校圖書館、公共圖書館、中小學圖書館等分會和地方圖書館學會。目前我國適用的圖書館組織規(guī)劃文本為《中國圖書館學會“十三五”規(guī)劃綱要》（以下簡稱《中圖學會“十三五”綱要》）[10]，筆者未找到其他分會相應的規(guī)劃文本。因此，可將《中圖學會“十三五”綱要》的指導思想和主要任務與美國圖書館行業(yè)發(fā)展要點作簡要比較（見表3）。

表3 《中圖學會“十三五”綱要》指導思想和主要任務與美國圖書館行業(yè)發(fā)展要點比較

通過比較可以發(fā)現(xiàn)，中美圖書館行業(yè)的發(fā)展重點在服務升級、交流合作、宣傳推廣、隊伍建設和支持創(chuàng)新上基本一致。二者因為國情的不同，在指導思想和理念、與政府的關系上略有差異。除此之外，由于組織和機構本身的主要性質和功能不同（美國的主要是實現(xiàn)行業(yè)自律和專業(yè)管理的協(xié)會，中國的是促進學術研究與交流的學術團體）[11]，二者對學術研究的態(tài)度也不一致。從主要任務上可以看出，中國圖書館學會一定程度上承擔了學會和協(xié)會的雙重任務。我國圖書館組織走向行業(yè)管理是必然趨勢[12]，而且中美圖書館界面臨許多相似的發(fā)展問題。因此，美國圖書館行業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃中的內(nèi)容可以給我國一些啟示，從而幫助我國圖書館界在下一階段的發(fā)展中把握變化，乘勢而為。

3.2 美國圖書館行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略啟示

基于對美國圖書館行業(yè)組織和相關機構的戰(zhàn)略規(guī)劃及其發(fā)展要點的探析，結合我國圖書館組織的規(guī)劃現(xiàn)狀，本文得出以下啟示。

（1）強調圖書館行業(yè)理念。理念是圖書館事業(yè)發(fā)展之魂，理念指明了事業(yè)發(fā)展方向，有時甚至決定成敗。我國圖書館事業(yè)雖然發(fā)展迅速，發(fā)達地區(qū)的圖書館從館藏規(guī)模、服務人數(shù)等指標上看已然躋身世界前列，但仍有欠發(fā)達地區(qū)圖書館資源捉襟見肘、基層圖書館常閉不開等現(xiàn)象。隨著我國2020年全面小康社會的建成，我國圖書館事業(yè)應進一步下沉和擴展到社區(qū)、鄉(xiāng)村，著重關注城鄉(xiāng)之間、不同區(qū)域之間的普惠化服務，保障所有公民享受圖書館資源與服務的權利。因此，我國圖書館相關主管部門和圖書館學會在制訂下一輪規(guī)劃時，除了要堅持中國特色社會主義的指導思想和發(fā)展理念外，還可以強調平等、多元和包容的圖書館行業(yè)理念，突出行業(yè)特色和發(fā)展重點。參考PLA和DPLA的戰(zhàn)略目標，我國在規(guī)劃中強調平等、多元和包容的圖書館行業(yè)理念應關注兩點，一是在圖書館業(yè)內(nèi)理解多樣性和包容差異，為用戶提供平等服務；二是配合國家公共文化服務體系建設和鄉(xiāng)村振興等政策，重點關注以往沒有得到充分服務的地區(qū)和人群。

（2）搭建政策溝通橋梁。圖書館行業(yè)組織對外是行業(yè)代言人，對內(nèi)是事業(yè)引導者。我國圖書館組織應當參與相關法律和政策的制訂與推廣，成為圖書館行業(yè)與法律和政策制定部門之間的橋梁。參考ALA和AASL在政策方面的實施策略，我國圖書館組織規(guī)劃可以關注兩方面：一是發(fā)揮我國圖書館學會在學術研究上的優(yōu)勢，為與圖書館事業(yè)相關的立法、政策與標準制訂等決策工作提供專家咨詢，表達圖書館行業(yè)訴求，并研究如何落實政策法規(guī)，如捐贈公共圖書館享受稅收優(yōu)惠的政策；二是將圖書館發(fā)展與國家文化事業(yè)發(fā)展緊密相連，參與國家相關政策和標準的推廣與宣傳，幫助各地各類型圖書館疏通信息渠道，了解相關法規(guī)規(guī)定，以便在實際工作中找準定位，融入國家文化事業(yè)發(fā)展大格局。

（3）創(chuàng)新圖書館宣傳工作。宣傳工作不僅關乎圖書館價值的彰顯，行業(yè)形象的樹立，而且良好的宣傳能幫助圖書館吸引更多的用戶和資源。鑒于ALA和PLA的宣傳策略，我國圖書館組織在規(guī)劃上可為新時代圖書館宣傳工作做更多的指引：宣傳內(nèi)容上，除“中華古籍保護計劃”和“讀書月”等外，還可以宣傳圖書館和館員在公共文化服務中的作用，尤其是宣傳基層圖書館作為惠民主陣地的功能；宣傳方式上，除了展覽、講座等傳統(tǒng)方式以外，圖書館組織可以收集優(yōu)秀實踐案例，制作民眾喜聞樂見的宣傳工具和資料，推進各地圖書館文創(chuàng)開發(fā)與特色挖掘；宣傳人員上，圖書館組織可以在內(nèi)部增加宣傳人員，還可以向社會招募“閱讀推廣人”和“宣傳大使”等。

在《中圖學會“十三五”綱要》的指引下，我國的圖書館事業(yè)取得了長足進步，如順利推進和實施了《中華人民共和國公共文化服務保障法》和《中華人民共和國公共圖書館法》、推進了縣域總分館制、深化了圖書館法人治理結構改革等。但我國圖書館行業(yè)還有許多未竟之事，在國家轉型升級和高質量發(fā)展階段也面臨諸多挑戰(zhàn)。美國圖書館行業(yè)組織和相關機構的戰(zhàn)略規(guī)劃縱使針對不同圖書館類型或領域，均是面向環(huán)境變化而做出的應對措施，我國圖書館主管部門和圖書館學會在“十四五”規(guī)劃制定中應當既結合國情，發(fā)揮圖書館在國家文化事業(yè)發(fā)展中的獨特作用，也肩負起行業(yè)發(fā)展職責和歷史使命，起到行業(yè)規(guī)范和引領的作用。