王金昌

摘 要：近年來(lái)，內(nèi)河水運(yùn)經(jīng)濟(jì)有了很大的發(fā)展，但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也要注重水域環(huán)境“綠色環(huán)?！?。首先介紹了水路運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢(shì)和弊端;然后提出了使內(nèi)河水運(yùn)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的措施;最后分析了國(guó)家水路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展趨勢(shì)。

關(guān)鍵詞：內(nèi)河;水運(yùn)經(jīng)濟(jì);綠色發(fā)展;措施

中圖分類號(hào)：F2 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.10.004

近年來(lái)，內(nèi)河水運(yùn)經(jīng)濟(jì)有了較大的發(fā)展，但在發(fā)展的同時(shí)，也會(huì)對(duì)水域環(huán)境產(chǎn)生一定的污染，因此，大力發(fā)展水運(yùn)經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮其運(yùn)輸成本較低優(yōu)勢(shì)，同時(shí)兼顧水運(yùn)污染防治，保護(hù)水域環(huán)境，這是水運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大勢(shì)所趨。

1 水路運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢(shì)

水運(yùn)自古以來(lái)就在我國(guó)交通運(yùn)輸中占據(jù)著重要的地位，我國(guó)大約有90%的大宗貨物運(yùn)輸依靠水路，與公路、鐵路、航空等運(yùn)輸方式比，載貨量大，單位運(yùn)輸量資源消耗率低，成本低等特點(diǎn)，且有利于保護(hù)環(huán)境，同時(shí)還可以使環(huán)境得到綠色可持續(xù)發(fā)展。因此，水路運(yùn)輸值得大力提倡發(fā)展。

隨著國(guó)家政策的出臺(tái)以及國(guó)內(nèi)外貿(mào)易運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，水路運(yùn)輸行業(yè)相比之前已經(jīng)有了較大的發(fā)展，水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也有了長(zhǎng)足的發(fā)展。特別是京杭運(yùn)河沿線，港口規(guī)模不斷擴(kuò)大，港口吞吐能力、船舶裝卸能力、船閘通行能力、航道等級(jí)也有了較大提升，京杭運(yùn)河蘇北段早已經(jīng)升級(jí)為二級(jí)航道，京杭運(yùn)河（山東段）臺(tái)兒莊至濟(jì)寧段，“三改二”工程及配套工程正在實(shí)施階段，船舶也逐漸向大型化、新型化方向發(fā)展，集裝運(yùn)輸船舶開(kāi)始從無(wú)到有，逐漸發(fā)展起來(lái)。2020年1月，京杭運(yùn)河濟(jì)寧嘉祥港友邦作業(yè)區(qū)也首次發(fā)送4艘集裝箱運(yùn)輸船，裝載7200噸魚(yú)臺(tái)大米駛往江蘇太倉(cāng)，實(shí)現(xiàn)了濟(jì)寧港集裝箱運(yùn)輸零的突破。

2 水路運(yùn)輸綠色發(fā)展存在的問(wèn)題

（1）隨著船舶大型化、新型化的發(fā)展，船舶貨運(yùn)量的增長(zhǎng)，船舶垃圾、油廢水，特別是眾多船員生活污水產(chǎn)生量也逐漸增多，京杭運(yùn)河山東至江蘇揚(yáng)州段，又是南水北調(diào)東線工程的調(diào)水通道，綠色環(huán)保對(duì)水運(yùn)業(yè)也提出了更高更嚴(yán)格的要求。過(guò)去幾年，國(guó)家也出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策和財(cái)政補(bǔ)貼，使200總噸以下的船舶、水泥船退出京杭運(yùn)河航運(yùn)市場(chǎng)，對(duì)一批老舊運(yùn)輸船舶安裝了生活污水收集、處理裝置，但是，有些船舶仍然直接排放生活污水。

水上交通安全監(jiān)管中，對(duì)船舶污染水域環(huán)境的監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)，有些水域，如船閘停泊區(qū)、公共錨地，船舶污染物接受能力、轉(zhuǎn)運(yùn)能力不足;有的船舶隨意向水體中排放生活污水，隨意向水體中丟棄船舶垃圾，由于監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管手段滯后，監(jiān)管力量薄弱，不能對(duì)船舶進(jìn)行全程監(jiān)控，存在著船舶污染監(jiān)督管理不到位的現(xiàn)象。

（2）水路運(yùn)輸還經(jīng)常受自然環(huán)境的影響，如臺(tái)風(fēng)、暴雨、大霧、冰凌、洪汛期泄洪等，船舶發(fā)生碰撞、沉沒(méi)的風(fēng)險(xiǎn)加大，這類水上交通事故引起的油、污水泄漏，對(duì)事故水域周邊生態(tài)環(huán)境將產(chǎn)生很大影響，對(duì)調(diào)水水質(zhì)也將產(chǎn)生很大影響。

（3）由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡，各地對(duì)港航事業(yè)發(fā)展重視程度不一，各地港口布局規(guī)劃不統(tǒng)一，存在著無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象，有些港口標(biāo)準(zhǔn)低，船舶污染物接受、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理設(shè)施簡(jiǎn)陋，有的小型港口碼頭，作業(yè)站點(diǎn)甚至沒(méi)有建設(shè)規(guī)范的船舶污染物接受、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施就投入運(yùn)營(yíng);有的港口存在著假交付，假轉(zhuǎn)運(yùn)的現(xiàn)象;還有的地方，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，沒(méi)有建設(shè)相應(yīng)的船舶污染物處理設(shè)施，接受轉(zhuǎn)運(yùn)的污染物處理能力相對(duì)不足，存在著不愿意轉(zhuǎn)運(yùn)、處理船舶污染物的現(xiàn)象。

3 使內(nèi)河水運(yùn)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的措施

（1）加大內(nèi)河水運(yùn)污染治理的力度。一是國(guó)家層面，除了要繼續(xù)完善相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章制度外，還要在當(dāng)前交通管理體制改革過(guò)程中，特別是部分內(nèi)河海事管理機(jī)構(gòu)撤銷歸并地方交通綜合執(zhí)法隊(duì)伍的環(huán)境下，強(qiáng)化水上交通運(yùn)輸污染監(jiān)督管理，建立健全河系、水系統(tǒng)一的治理水運(yùn)污染的管理部門(mén)和管理機(jī)制，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)水運(yùn)全過(guò)程的污染監(jiān)管體系。二是建立河系、水系環(huán)保、水路交通、港航管理等執(zhí)法監(jiān)管部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共建共享相關(guān)水路運(yùn)輸信息，對(duì)船舶污染物、港口污染物（揚(yáng)塵、港口污水）進(jìn)行綜合治理，對(duì)違反船舶污染物接受、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理的行為進(jìn)行處罰，對(duì)隨意傾倒船舶垃圾、油廢水、生活污水的違法船舶進(jìn)行處罰。

（2）加快內(nèi)河港口綠色發(fā)展。一是國(guó)家層面要建立河系、水系港口布局規(guī)劃，各省相關(guān)部門(mén)要對(duì)本轄區(qū)內(nèi)河港口進(jìn)行重新布局規(guī)劃、整合，建設(shè)功能齊全、環(huán)保、裝卸方式優(yōu)化的大型港口集團(tuán)，提高船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理的能力。二是加強(qiáng)港口綠色環(huán)保建設(shè)，大力發(fā)展運(yùn)用環(huán)保技術(shù)，提高港口污染防治水平。三是在船閘、公共錨地建設(shè)配套的船舶污染物接受、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理設(shè)施。

（3）對(duì)船舶結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，促進(jìn)內(nèi)河水運(yùn)綠色化發(fā)展。一是企業(yè)在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，首先要關(guān)注環(huán)境的保護(hù)，要注重水域環(huán)境的污染防治。二是國(guó)家、地方政府要采取優(yōu)惠政策，促使老舊船舶退出市場(chǎng)，大力發(fā)展集裝箱運(yùn)輸船舶，減少港口污染。三是增強(qiáng)船舶收集處理船舶垃圾、生活污水能力。四是加大科技投入，大力發(fā)展高效、清潔、節(jié)能的船舶。五是加強(qiáng)對(duì)水運(yùn)企業(yè)船舶、船員污染防治的教育培訓(xùn)，增強(qiáng)船員污染防治意識(shí)和能力，加強(qiáng)航行停泊作業(yè)中的污染防治措施，按規(guī)定及時(shí)向港口交繳船舶垃圾、油廢水、生活污水，減少船舶污染。

（4）將新型技術(shù)應(yīng)用到水運(yùn)航行中。一是加大科技投入，提高船舶預(yù)警能力，加強(qiáng)船舶、企業(yè)應(yīng)急演練，提高船舶、企業(yè)應(yīng)急能力，避免船舶事故發(fā)生。二是加強(qiáng)船舶質(zhì)量管理，運(yùn)用新技術(shù)對(duì)船舶進(jìn)行檢測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、排除船舶質(zhì)量隱患，為水運(yùn)業(yè)的安全發(fā)展提供一個(gè)有力的保障。

4 結(jié)論

總之，隨著水運(yùn)業(yè)的發(fā)展，水運(yùn)污染防治，包括港航污染防治已越來(lái)越引起人們的重視，把發(fā)展和污染防治結(jié)合起來(lái)，注重綠色發(fā)展，是今后一段時(shí)期水運(yùn)業(yè)發(fā)展的重中之重。因此，水運(yùn)經(jīng)濟(jì)參與各方要適應(yīng)當(dāng)前水運(yùn)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的形勢(shì)，采取有效污染防治措施，積極運(yùn)用新技術(shù)、新能源，才能為水運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力，加快內(nèi)河水運(yùn)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]王順生.新時(shí)期內(nèi)河港口轉(zhuǎn)型發(fā)展的幾點(diǎn)思考[J].中國(guó)水運(yùn)，2019，（09）：21-22.