陸衛(wèi)明 孫澤海

[摘 要] ?通過總結(jié)黨的歷史、新中國(guó)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)，從實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興夢(mèng)的現(xiàn)實(shí)迫切需要出發(fā)，習(xí)近平總書記創(chuàng)造性地繼承發(fā)展了馬克思主義經(jīng)典作家的政治權(quán)威理論，就維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)這一重大問題提出了一系列新觀點(diǎn)、新論斷與新要求，具有深刻的邏輯依據(jù)。習(xí)近平總書記在理論上系統(tǒng)論述了堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的戰(zhàn)略地位：維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是黨和國(guó)家前途命運(yùn)所系、全國(guó)各族人民根本利益所在、黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)、發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的必然要求。在此基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書記從制度建設(shè)的高度出發(fā)，指出了堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的具體路徑：完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威與集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度建設(shè);依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)與政治紀(jì)律確保制度的有效實(shí)施;注重“關(guān)鍵少數(shù)”在制度執(zhí)行中的特殊作用;以黨的政治文化營(yíng)造維護(hù)制度權(quán)威的思想氛圍，等等。認(rèn)真研究并深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要論述對(duì)維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這一中國(guó)特色社會(huì)主義制度最大優(yōu)勢(shì)有極為重要的意義。

[關(guān)鍵詞] ?習(xí)近平;黨中央權(quán)威;黨的領(lǐng)導(dǎo)制度

[中圖分類號(hào)] D25 ? [文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A ? [文章編號(hào)] 1672-4917（2020）02-0015-10

黨的十九屆四中全會(huì)公報(bào)在系統(tǒng)闡釋我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)時(shí)，把“堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的科學(xué)理論，保持政治穩(wěn)定，確保國(guó)家始終沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)的顯著優(yōu)勢(shì)”[1]擺放在首位，并提出“完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度”[1]的要求。堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，是馬克思主義黨建思想一大極為重要的政治原則。自“中央權(quán)威”“集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”等詞成為新時(shí)代中國(guó)政治話語體系“熱搜榜”中的“熱搜詞”以來，學(xué)界已取得了很多重要的成果。這些研究成果主要是學(xué)者從自身研究視角出發(fā)，集中在馬克思主義經(jīng)典作家對(duì)維護(hù)黨中央權(quán)威的論述、維護(hù)黨中央權(quán)威的依據(jù)和現(xiàn)實(shí)意義等方面。但學(xué)術(shù)界對(duì)習(xí)近平總書記關(guān)于維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要論述卻鮮有系統(tǒng)研究。

黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國(guó)的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，這其中最為關(guān)鍵的是完善維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度。習(xí)近平總書記關(guān)于維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的論述既有深厚的理論淵，源也有堅(jiān)實(shí)現(xiàn)實(shí)依據(jù)，既是對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，更貫穿著強(qiáng)烈的問題意識(shí)，呼應(yīng)了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的迫切需要。認(rèn)真研究這一重要論述對(duì)完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理的各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)有重要意義。

一、堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的邏輯依據(jù)

（一）理論邏輯：馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于權(quán)威的科學(xué)思想

習(xí)近平總書記在全黨多次強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思列寧主義經(jīng)典作家的著作。恩格斯的《論權(quán)威》是中國(guó)共產(chǎn)黨權(quán)威理論的源頭活水。從關(guān)鍵詞出現(xiàn)的頻率看，“權(quán)威”一詞在《論權(quán)威》中出現(xiàn)了36次，“社會(huì)”一詞出現(xiàn)了15次，說明了權(quán)威對(duì)整個(gè)社會(huì)發(fā)展的重要作用。首先，恩格斯論證了維護(hù)權(quán)威的必要性。從社會(huì)化大生產(chǎn)的維度看，要進(jìn)行有效組織，就需權(quán)威在場(chǎng)。正所謂：“聯(lián)合活動(dòng)就是組織起來，而沒有權(quán)威能夠組織起來嗎？”[2]335從社會(huì)管理維度看，也需權(quán)威發(fā)揮支配作用。恩格斯以鐵路運(yùn)轉(zhuǎn)為例，指出“在這里，運(yùn)轉(zhuǎn)的首要條件也是要有一個(gè)能處理一切所管轄問題的起支配作用的意志”[2]337。他強(qiáng)調(diào)了權(quán)威就是集體性活動(dòng)的核心所在。從政治管理的維度看，巴黎公社的建立為無產(chǎn)階級(jí)革命迎來了新的曙光，卻被資產(chǎn)階級(jí)聯(lián)合絞殺了。恩格斯一針見血地分析了公社失敗的原因：“巴黎公社遭到滅亡，就是由于缺乏集中和權(quán)威?！盵3]其次，恩格斯認(rèn)為權(quán)威根植于人民的自覺服從。他明確指出：“權(quán)威又是以服從為前提的?！盵2]335權(quán)威是建立在服從的基礎(chǔ)上的，不是強(qiáng)制性力量。再次，恩格斯指出權(quán)威與自治的關(guān)系是共生互惠的。沒有權(quán)威，社會(huì)秩序就沒有保障。離開自治，社會(huì)發(fā)展就會(huì)喪失活力。最后，針對(duì)巴枯寧主義想要消滅領(lǐng)袖權(quán)威的謬論，恩格斯以海上航船為例，指出在航行危急關(guān)頭，能否得救的關(guān)鍵在于能否服從一個(gè)人的意志，無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)袖的權(quán)威是被革命活動(dòng)所需要的。把領(lǐng)袖權(quán)威說成是獨(dú)裁，不僅與歷史發(fā)展規(guī)律相抵牾，而且會(huì)危害革命運(yùn)動(dòng)。

列寧繼承了馬克思主義的權(quán)威觀。首先，列寧指出無產(chǎn)階級(jí)要取得革命勝利，就應(yīng)堅(jiān)決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這是“戰(zhàn)勝資產(chǎn)階級(jí)的基本條件之一?！盵4]其次，列寧認(rèn)為要維護(hù)黨的權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)，就應(yīng)堅(jiān)持“思想上統(tǒng)一”和“組織上的統(tǒng)一”。一方面，要“排除意見分歧和思想混亂?！盵5]另一方面，還要以組織的物質(zhì)統(tǒng)一進(jìn)行鞏固。第三，要嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律。列寧要求全黨：“都必須無例外和無條件地承認(rèn)黨的紀(jì)律！”[6]離開了嚴(yán)明的紀(jì)律，黨就會(huì)被風(fēng)吹散。最后，列寧強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)決反對(duì)派別活動(dòng)：“任何派別活動(dòng)都是有害的，都是不能容許的?！盵7]縱容派別活動(dòng)，黨的事業(yè)就會(huì)遭受損失。

中國(guó)共產(chǎn)黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)維護(hù)中央權(quán)威與集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，也有過很多重要的論述。如，1943年10月14日，毛澤東在《切實(shí)執(zhí)行十大政策》講話中指出：“實(shí)行一元化的領(lǐng)導(dǎo)很重要，要建立領(lǐng)導(dǎo)核心，反對(duì)‘一國(guó)三公?！盵8]鄧小平對(duì)此的論述更多，他指出：“中央要有權(quán)威。改革要成功，就必須有領(lǐng)導(dǎo)有秩序地進(jìn)行。”[9]277如此等等，著重闡述了中央權(quán)威與集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要性，并對(duì)如何維護(hù)中央權(quán)威與集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)提出了一系列的具體制度與措施，其思想與馬克思主義的政治權(quán)威觀是一脈相承的。馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于維護(hù)中央權(quán)威的科學(xué)思想就是習(xí)近平總書記提出維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)新觀點(diǎn)、新論斷與新要求的理論依據(jù)。

（二）歷史邏輯：黨的歷史、新中國(guó)發(fā)展的歷史的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

習(xí)近平總書記指出：“黨的歷史、新中國(guó)發(fā)展的歷史都告訴我們：要治理好我們這個(gè)大黨、治理好我們這個(gè)大國(guó)……維護(hù)黨中央權(quán)威至關(guān)重要?！盵10]在建黨之初，黨就十分注重中央的集中統(tǒng)一。黨的一大通過了《中國(guó)共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》、黨的二大通過了《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》等重要文件，從規(guī)章制度上強(qiáng)調(diào)了維護(hù)中央權(quán)威的重要性。但在革命實(shí)踐斗爭(zhēng)中，“從陳獨(dú)秀、瞿秋白、向忠發(fā)、李立三到王明，都沒有形成過有能力的中央”[9]309，致使中國(guó)革命遭受了太多的挫折。直至1935年遵義會(huì)議開始形成以毛澤東為核心的黨中央權(quán)威，才使中國(guó)革命轉(zhuǎn)危為安。誠(chéng)然，“歷史的道路不是涅瓦大街上的人行道?！蹦叽蠼质潜说帽ひ粭l筆直的主要街道，它的人行道清潔、寬廣而平坦。這是俄國(guó)偉大的社會(huì)主義者尼·加·車爾尼雪夫斯基的名言。這句話用以說明社會(huì)歷史過程的連續(xù)性和非連續(xù)性、前進(jìn)性和曲折性。以毛澤東為核心的黨中央權(quán)威在革命斗爭(zhēng)中經(jīng)歷了幾次重大挑戰(zhàn)。長(zhǎng)征途中，張國(guó)燾依仗其軍事力量，在“北上”還是“南下”的重大戰(zhàn)略問題上與中央方針背道而馳，甚至另立第二中央，還通緝毛澤東和周恩來。毛澤東后來說，這是他一生中最為黑暗的時(shí)期。全面抗戰(zhàn)爆發(fā)初期，“王明1937年第二次回國(guó)，又是作為共產(chǎn)國(guó)際的代表，對(duì)毛澤東的領(lǐng)導(dǎo)大有取而代之的味道?！盵11]王明到武漢負(fù)責(zé)長(zhǎng)江局期間，公然質(zhì)疑延安中央書記處的權(quán)威性，甚至要求把中共中央的機(jī)關(guān)報(bào)搬到武漢去辦，在黨內(nèi)造成了嚴(yán)重的實(shí)踐危害。張國(guó)燾和王明挑戰(zhàn)中央權(quán)威的行為和黨內(nèi)制度不完善有很大關(guān)系，為了應(yīng)對(duì)這些破壞黨的權(quán)威的行為，黨的六屆六中全會(huì)制定了《關(guān)于中央委員會(huì)工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》等黨內(nèi)法規(guī)，強(qiáng)調(diào)必須維護(hù)黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。六屆六中全會(huì)還提出要制定較詳細(xì)的黨內(nèi)法規(guī)，以統(tǒng)一各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的行動(dòng)。黨的七大則把“四個(gè)服從”當(dāng)作民主集中制的四項(xiàng)基本原則之一載入黨章。解放戰(zhàn)爭(zhēng)期間，黨中央又頒布了《關(guān)于建立報(bào)告制》《關(guān)于健全黨委制》等一系列規(guī)章制度，這些都為新民主主義革命的勝利奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

新中國(guó)成立后，中共中央先后出臺(tái)了《關(guān)于在中央人民政府內(nèi)建立中國(guó)共產(chǎn)黨黨組的決定》《關(guān)于鞏固黨的組織的指示》等一系列強(qiáng)化黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的黨內(nèi)法規(guī)制度，對(duì)形成集中力量辦大事的舉國(guó)體制，迅速改變新中國(guó)“一窮二白”的狀況起到了重要作用。

黨的十一屆三中全會(huì)確立了以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體權(quán)威，中國(guó)才開啟了改革開放新篇章。黨的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)有力地證明了：能否建立一個(gè)強(qiáng)有力的中央權(quán)威是決定黨和國(guó)家事業(yè)興衰成敗的關(guān)鍵所在。

（三）現(xiàn)實(shí)邏輯：實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的迫切需要

對(duì)堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的迫切性的理解不能以簡(jiǎn)單的領(lǐng)導(dǎo)方式方法來思考，而應(yīng)放在事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的現(xiàn)實(shí)大背景中去認(rèn)真思考。

首先，是彰顯社會(huì)主義制度的優(yōu)越性的需要。維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是保持政治穩(wěn)定，確保國(guó)家始終沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)的顯著優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，同時(shí)也是應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)發(fā)展主要矛盾，破解改革難題的迫切需要。習(xí)近平總書記作出了“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”[12]8的論斷。解決不平衡不充分發(fā)展問題的要點(diǎn)就在于黨中央發(fā)揮縱覽全局的作用，并通過集中統(tǒng)一以高效率調(diào)動(dòng)各種可利用社會(huì)資源，有重點(diǎn)地補(bǔ)齊利益短板，彰顯社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，并通過主要矛盾的解決帶動(dòng)其他矛盾的解決，以此謀求和西方不同的高質(zhì)量跨越式發(fā)展。改革是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招，在當(dāng)前歷史時(shí)期，“改革更多面對(duì)的是深層次體制機(jī)制問題，對(duì)改革頂層設(shè)計(jì)的要求更高”[13]38，這就要求站得高看得遠(yuǎn)的黨中央“把黨政軍民學(xué)、東西南北中各方面智慧和力量整合起來，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，協(xié)同高效地解決黨內(nèi)外各種矛盾和問題，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度集中力量辦大事的政治優(yōu)勢(shì)”[13]25，彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度更為持久的生機(jī)活力，為增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信提供更為有力的支撐。

其次，是應(yīng)對(duì)國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的需要?！爱?dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變”[13]38。在這一大變局中，習(xí)近平總書記指出：“國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力是絕對(duì)不愿看到中國(guó)特色社會(huì)主義‘風(fēng)景這邊獨(dú)好的，是絕對(duì)不愿看到中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政的，也是絕不愿意看到中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的。在這個(gè)問題上，我們千萬不能天真！”[14]99一些西方國(guó)家繼續(xù)以對(duì)抗性的世界觀來看待新的世界，以“文明沖突論”制造新的“中國(guó)威脅論”，千方百計(jì)想遲滯、打斷中華民族復(fù)興的偉大歷史進(jìn)程。某些國(guó)外敵對(duì)分子和我國(guó)的“疆獨(dú)”“藏獨(dú)”“臺(tái)獨(dú)”等分裂勢(shì)力還里應(yīng)外合，開展各種危害我國(guó)國(guó)家安全的分裂活動(dòng)。在實(shí)現(xiàn)和平崛起、民族復(fù)興的歷史關(guān)鍵期，制定并實(shí)施符合中國(guó)實(shí)際發(fā)展的外交政策，離不開強(qiáng)而有力的黨中央一錘定音的正確決策，以及通過集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)同外部敵對(duì)分子作堅(jiān)決的斗爭(zhēng)來維護(hù)國(guó)家安全的制度優(yōu)勢(shì)。

最后，是加強(qiáng)黨內(nèi)政治建設(shè)的需要。進(jìn)入新時(shí)代以來，“一段時(shí)間內(nèi)， 黨內(nèi)政治生活“七個(gè)有之”問題依舊存在，這些問題從根本上講都與沒有貫徹落實(shí)好黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)。因此，加強(qiáng)黨內(nèi)政治建設(shè)就需要從堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)入手，健全相關(guān)制度，為鞏固黨的最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量的地位提供更為堅(jiān)實(shí)的保證。

二、堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的戰(zhàn)略地位

（一）黨和國(guó)家前途命運(yùn)所系

習(xí)近平總書記指出：“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，最根本的是堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?！盵15]115進(jìn)入新時(shí)代，“去政治化”、唱衰社會(huì)主義制度的聲音還依舊存在，維護(hù)黨中央的政治權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的核心要義，就成了堅(jiān)持社會(huì)主義方向的壓艙石與定盤星。這是因?yàn)閳?jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能保證黨中央制定的路線、方針和政策被堅(jiān)決執(zhí)行，避免黨陷入重大決策失誤等執(zhí)政陷阱，否則黨內(nèi)就有可能出現(xiàn)分裂力量和意識(shí)形態(tài)分歧，最終喪失對(duì)未來發(fā)展命運(yùn)的自信。南斯拉夫的政治改革就是一個(gè)教訓(xùn)。南斯拉夫共產(chǎn)黨通過所謂“自治利益多元”等改革措施使黨中央權(quán)威蕩然無存，最終導(dǎo)致了其如秋葉般凋零的歷史悲歌。這充分警示我們維護(hù)黨中央統(tǒng)御性和至上性的地位，在任何時(shí)候都不能含糊和動(dòng)搖，否則黨就有可能失去領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

從國(guó)家治理維度看，“在國(guó)家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的‘帥，車馬炮各展其長(zhǎng)，一盤棋大局分明。”[14]9黨中央在思想引領(lǐng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民主建設(shè)、政策執(zhí)行、對(duì)外交往等各個(gè)領(lǐng)域都發(fā)揮著方向引領(lǐng)與內(nèi)容統(tǒng)攝的作用。從思想引領(lǐng)看，走適合本國(guó)發(fā)展的治理模式是旗幟問題。只有堅(jiān)決維護(hù)黨中央的權(quán)威，發(fā)揮強(qiáng)大的意識(shí)形態(tài)引領(lǐng)功能，堅(jiān)持完善馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的根本制度，才能為堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)提供堅(jiān)強(qiáng)的思想保證與強(qiáng)大的精神力量。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，作為后發(fā)國(guó)家，要實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的彎道超車，就需制定更具規(guī)劃性和引導(dǎo)性的經(jīng)濟(jì)政策，把有限的資源集中投向重點(diǎn)領(lǐng)域，并以權(quán)威的力量來控制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貧富分化現(xiàn)象。從民主建設(shè)看，現(xiàn)階段中國(guó)權(quán)力泛化現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，權(quán)力本身的約束需要依靠中央的強(qiáng)力監(jiān)督來實(shí)現(xiàn)。從文化建設(shè)看，當(dāng)代中國(guó)，各種思潮競(jìng)相爭(zhēng)奪話語權(quán)，如何在多元文化中不迷失正確的方向，就急需權(quán)威力量指引文化建設(shè)的基本方向。從政策執(zhí)行看，維護(hù)中央的權(quán)威是強(qiáng)化黨內(nèi)組織紀(jì)律、提高制度執(zhí)行力的重要保證。從對(duì)外交往看，只有黨中央有強(qiáng)大的權(quán)威，才能以一個(gè)統(tǒng)一的政治力量維護(hù)民族利益?；仡櫢母镩_放以來的中國(guó)發(fā)展歷程，“應(yīng)變局、平風(fēng)波、戰(zhàn)洪水、防非典、抗地震、化危機(jī)”[14]288等一系列“中國(guó)奇跡”的創(chuàng)造都離不開強(qiáng)大的國(guó)家能力作為支撐。在國(guó)家能力 （State Capacity） 理論看來，國(guó)家能力與中央權(quán)威的強(qiáng)弱息息相關(guān)。離開中央權(quán)威，政治過程就容易受到地方勢(shì)力左右，國(guó)家滲透能力 就會(huì)受到威脅;中央權(quán)威不夠強(qiáng)大，國(guó)家就難以持續(xù)取得政治資源，有效進(jìn)行價(jià)值分配就會(huì)成為空談，國(guó)家汲取能力 就會(huì)大打折扣;中央缺乏權(quán)威，國(guó)家協(xié)商能力 就會(huì)受到影響，就有可能陷入“盧梭陷阱”盧梭思想中隱含著對(duì)于利益集團(tuán)政治的堅(jiān)決反對(duì)，他認(rèn)為利益集團(tuán)政治帶來的結(jié)果就是：公眾的利益被小集團(tuán)利益吞噬，公意往往會(huì)陷入小集團(tuán)的陷阱?！氨R梭陷阱”的意思就是要切實(shí)防止黨內(nèi)形成既得利益集團(tuán)。的泥潭中難以自拔，國(guó)家治理能力現(xiàn)代化就會(huì)成為“沙中建塔”。因此，解讀以經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定為兩大標(biāo)志的中國(guó)之治的秘密鑰匙就在于黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)保障了完善國(guó)家治理體系的正確政治方向，保障了科學(xué)有效的頂層設(shè)計(jì)和總體謀劃的形成，不僅凝聚了全黨的力量，而且還調(diào)動(dòng)了各方面的積極性，形成了治理的合力。這也是中國(guó)共產(chǎn)黨有信心與能力為世界提供中國(guó)方案的原因所在。

（二）全國(guó)各族人民根本利益所在

同西方型掮客政黨只是代表部分利益集團(tuán)不同，中國(guó)共產(chǎn)黨不是程式化的選舉工具，而是帶領(lǐng)人民朝著自由王國(guó)彼岸前進(jìn)，并盡可能縮短行進(jìn)的時(shí)間、減少前進(jìn)中的苦難的使命型政黨。中國(guó)共產(chǎn)黨比任何西方政黨更關(guān)心全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，黨的初心和使命決定了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的道義性，黨的群眾路線保障了中國(guó)國(guó)家治理體系的人民性。尤其在我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)日益分化、人民生活異質(zhì)性日益提高的今天，協(xié)調(diào)不同群體之間的利益沖突，涉及了廣大人民的切身利益。只有黨中央有崇高權(quán)威，才能了解群眾的需求、集中群眾的智慧，在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上，進(jìn)行正確集中，制定出融合科學(xué)理念、治國(guó)智慧和豐富民主元素的科學(xué)決策來維護(hù)人民群眾的利益。堅(jiān)持中央權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)和集中統(tǒng)一，才能保證全體黨員按中央要求將以人民為中心的發(fā)展理念放在政治價(jià)值譜系的頂端，把人民對(duì)美好生活的向往不斷變成現(xiàn)實(shí)。尤其在這接近實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的歷史時(shí)刻，就更要靠黨的基層組織這一黨的肌體的“神經(jīng)末梢”去把中央的政策落到實(shí)處、落到細(xì)處。只有中央在與地方互動(dòng)過程中具有強(qiáng)大的控制力，黨的基層組織建設(shè)才會(huì)找準(zhǔn)方向、抓住著力點(diǎn)，將黨的扶貧政策工程項(xiàng)目、扶貧資金發(fā)放等各方面落到實(shí)處。中央權(quán)威不足，就極有可能出現(xiàn)當(dāng)今西方世界政治民粹化的傾向。政治上的日益民粹化助長(zhǎng)了社會(huì)上反權(quán)威情緒，使整個(gè)社會(huì)處于一種權(quán)威缺席、分化嚴(yán)重的無序化狀態(tài)，最終損害的還是最廣大人民的利益。西方以“康乃馨革命”開啟了第三波民主化浪潮，熱衷于在世界上輸出所謂的自由民主制度，結(jié)果導(dǎo)致了很多國(guó)家出現(xiàn)了民主衰敗西方民主制度的神圣光環(huán)逐漸消退，導(dǎo)致西方民主衰敗的原因之一就在于分權(quán)制衡的失效。分權(quán)制衡限制了西方政府的作用發(fā)揮，使得重大政策長(zhǎng)期議而不決，難以根據(jù)形勢(shì)的變化進(jìn)行科學(xué)決策。西方的分權(quán)制衡制度并不是普世和萬能的。的政治亂象，使當(dāng)?shù)厝嗣裣萑胨罨馃岬耐纯嘀?。西方之亂與中國(guó)之治的現(xiàn)實(shí)對(duì)比警示我們應(yīng)時(shí)刻堅(jiān)持根植于中國(guó)社會(huì)歷史與現(xiàn)實(shí)土壤的政黨—國(guó)家—社會(huì)不同于西方“國(guó)家—社會(huì)”二元權(quán)力結(jié)構(gòu)，中國(guó)在政治發(fā)展實(shí)踐中最終確立了“政黨—國(guó)家—社會(huì)”三元權(quán)力結(jié)構(gòu)。在這一權(quán)力結(jié)構(gòu)中，中國(guó)共產(chǎn)黨始終發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)核心作用，并因?yàn)榘l(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)核心作用，成了中國(guó)政治范式中最為關(guān)鍵的政治元素，這也是解讀“中國(guó)特色社會(huì)主義為什么能”的重要密碼。 三元權(quán)力結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)下的“能夠造福全國(guó)各族人民、深得全國(guó)各族人民擁護(hù)的制度和治理體系”[13]10，確保國(guó)家治理在制度化、規(guī)范化的軌道上維護(hù)中國(guó)人民的根本利益，進(jìn)而形成民族復(fù)興偉大征程的磅礴偉力。

（三）黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)

習(xí)近平總書記指出：“堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)。”[12]44從中國(guó)政治要素排序的維度來看，把堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)置于政治建設(shè)首要地位，充分凸顯了黨的政治建設(shè)的邏輯支點(diǎn)與動(dòng)力源點(diǎn)所在。

旗幟鮮明講政治是馬克思主義政黨的鮮明特點(diǎn)，把講政治貫穿黨的建設(shè)始終是永葆馬克思主義政黨的本色的根本要求。“黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，最關(guān)鍵的是政治領(lǐng)導(dǎo)?！盵14]204這是因?yàn)閺恼軐W(xué)的系統(tǒng)論角度看，黨的政治建設(shè)是系統(tǒng)性工程，許多因素縱橫交錯(cuò)、相互影響，需堅(jiān)持兩點(diǎn)論與重點(diǎn)論。既要關(guān)注黨的政治建設(shè)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，又要突出重點(diǎn)。堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為政治建設(shè)的根本要求，就是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的重點(diǎn)。堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能通過強(qiáng)化中央巡視等制度加強(qiáng)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，使黨的領(lǐng)導(dǎo)干部在任何時(shí)候任何情況下，在政治上都站得穩(wěn)、靠得住，使全體黨員獲得如沐春風(fēng)的政治儀式感和歸屬感，以強(qiáng)大凝聚力保證黨組織對(duì)于黨中央所作的決策部署不折不扣地加以貫徹，保證全黨把講政治貫穿到黨內(nèi)政治生活的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，保證黨內(nèi)政治信仰的高度統(tǒng)一性、組織體系的高度嚴(yán)密性、實(shí)踐活動(dòng)的高度一致性、紀(jì)律約束的高度自覺性。提高黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，切實(shí)樹立起黨中央的權(quán)威的過程，是對(duì)馬克思主義政黨屬性的本質(zhì)性回歸的過程，是正確處理黨內(nèi)政治關(guān)系、重構(gòu)政治生態(tài)的過程，也是切實(shí)增強(qiáng)黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的過程。

（四）發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的必然要求

中國(guó)特色社會(huì)主義制度是植根中國(guó)大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度，具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書記指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，民族復(fù)興必然是空想”[14]253，辦好中國(guó)的事情，充分發(fā)揮發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度獨(dú)特優(yōu)勢(shì)關(guān)鍵就在于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就在于堅(jiān)持黨中央的權(quán)威與集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)這一重大原則決不動(dòng)搖。這是因?yàn)閳?jiān)持黨中央的權(quán)威與集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)才能更好地將人民群眾的積極性充分調(diào)動(dòng)起來，發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度緊緊依靠人民推動(dòng)國(guó)家發(fā)展的顯著優(yōu)勢(shì);才能更好地代表先進(jìn)生產(chǎn)力的前進(jìn)方向、堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度解放發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的優(yōu)勢(shì);才能更好地代表廣大人民根本利益，保持政治發(fā)展的持續(xù)穩(wěn)定，充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度促進(jìn)社會(huì)公平正義的優(yōu)勢(shì);才能保證戰(zhàn)略規(guī)劃的連續(xù)性，增強(qiáng)協(xié)調(diào)各方的能力，更好地發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度有效應(yīng)對(duì)前進(jìn)道路上風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的優(yōu)勢(shì);才能有足夠的政治本領(lǐng)更好地團(tuán)結(jié)各族人民，充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度在維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定方面的優(yōu)勢(shì)，并以這些獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)黨員干部的制度優(yōu)勢(shì)認(rèn)同制度優(yōu)勢(shì)認(rèn)同是中國(guó)特色社會(huì)主義制度認(rèn)同的核心內(nèi)容，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)就是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。與西方政治學(xué)中從政府—市場(chǎng)—社會(huì)出發(fā)來分析制度范式不同，中國(guó)堅(jiān)持了黨的領(lǐng)導(dǎo)并把維護(hù)黨中央的權(quán)威置于政治要素排序的首位，并以黨的領(lǐng)導(dǎo)為邏輯起點(diǎn)來考察制度優(yōu)勢(shì)。作為典型的使命型政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)決定了其自身的先進(jìn)性與獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。也正是因?yàn)槠湎冗M(jìn)性與獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度在實(shí)踐中發(fā)揮出了日益顯著的制度績(jī)效，彰顯了黨的十九屆四中全會(huì)所指出的13個(gè)方面顯著優(yōu)勢(shì)。 ，使黨員干部在理性與情感的雙重認(rèn)同中堅(jiān)決執(zhí)行中央制定的各項(xiàng)政策，加快構(gòu)建起系統(tǒng)完備、行之有效的中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系，并防范制度構(gòu)建中的碎片化風(fēng)險(xiǎn)，將制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。

西方政治學(xué)語境下的政府的惡，往往導(dǎo)致所謂的去權(quán)威化，過度強(qiáng)調(diào)制度分權(quán)的治理窠臼已使西方出現(xiàn)了政治衰敗在政治學(xué)理論看來，政治發(fā)展意味著穩(wěn)定、秩序、發(fā)展的結(jié)果是制度化。政治衰敗與之恰好相反，是不穩(wěn)定、腐化的必然結(jié)果，如果社會(huì)的政治參與水平超過了制度化的水平，那么就會(huì)出現(xiàn)政治失控的衰敗現(xiàn)象。的現(xiàn)狀。當(dāng)今世界，國(guó)家治理比較視域下中國(guó)之治和西方之亂反映出來的實(shí)際是制度模式的不同。冷戰(zhàn)結(jié)束后，政治學(xué)家福山拋出的“歷史終結(jié)論”一度令西方自由主義者歡呼不已，認(rèn)為：“人類與其說像是會(huì)開出千姿百態(tài)美麗花朵的無數(shù)蓓蕾，不如說像是在同一條道上行進(jìn)的一長(zhǎng)列馬車?！盵16]向世界宣布西方的自由民主制度模式就是“人類的馬車”最終都要行駛到的道路。然而，歷史發(fā)展的事實(shí)卻證明了：西方自由民主的制度模式，其固有光環(huán)已在西方政治衰敗現(xiàn)象中黯然失色，而中國(guó)制度愈益彰顯出的獨(dú)特的制度優(yōu)勢(shì)的吸引力在世界上越來越大，這一切就源于中國(guó)堅(jiān)持了執(zhí)政黨權(quán)威主導(dǎo)下的中國(guó)特色社會(huì)主義制度模式，就源于黨中央的權(quán)威與集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為更好堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度指明了方向，就源于中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)烈的歷史使命感、高尚的價(jià)值追求、嚴(yán)明的制度紀(jì)律、崇高的政治理想、科學(xué)的思想理論、嚴(yán)格的組織生活等自身優(yōu)勢(shì)為中國(guó)特色社會(huì)主義制度的發(fā)展完善與強(qiáng)大治理效能的發(fā)揮提供了生生不息的源泉。在當(dāng)代中國(guó)，維護(hù)黨中央權(quán)威與堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)就是發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的必然要求。

三、堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的具體路徑

凡將立國(guó)，制度不可不察也。制度問題帶有根本性與穩(wěn)定性，“制度”一詞在黨的十九屆四中全會(huì)公報(bào)中出現(xiàn)了77次，充分凸顯了制度建設(shè)在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展進(jìn)程中的重要地位。維護(hù)黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)也不能演化為比較抽象化的原則設(shè)定，而是要通過扎緊制度之籠來貫徹落實(shí)。進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書記從制度建設(shè)的高度出發(fā)，指出了完善堅(jiān)定黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的具體路徑，成了我們開啟新時(shí)代中國(guó)之治華彩篇章的實(shí)踐指南針。

（一）完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度建設(shè)

黨的十九屆四中全會(huì)要求“堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平?！盵1]黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系是一個(gè)系統(tǒng)、整體的領(lǐng)導(dǎo)體系，其中完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度處于中軸位置，是把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)的根本保障。

其一，完善落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”制度。中央權(quán)威作為組織化的集體權(quán)威，也需在個(gè)人分工負(fù)責(zé)制運(yùn)行中使個(gè)體權(quán)威制度化，以發(fā)揮黏合和支撐組織權(quán)威的作用。因此“維護(hù)黨中央權(quán)威與集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，首要的、緊要的一條，就是要用制度推動(dòng)全黨堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位。”[13]24以此實(shí)現(xiàn)組織權(quán)威與領(lǐng)袖權(quán)威的有機(jī)統(tǒng)一。“兩個(gè)維護(hù)”作為中國(guó)共產(chǎn)黨的寶貴創(chuàng)新政治成果，不僅是新時(shí)代對(duì)民主集中制的創(chuàng)造性發(fā)展應(yīng)用，也是堅(jiān)持黨這一中國(guó)最高的政治領(lǐng)導(dǎo)力量的領(lǐng)導(dǎo)的根本保障。這就需要在制度設(shè)計(jì)上把“兩個(gè)維護(hù)”作為黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制創(chuàng)新的根本指導(dǎo)原則，體現(xiàn)于各項(xiàng)制度規(guī)定中，體現(xiàn)到對(duì)黨的理論和路線方針政策真心實(shí)意的擁護(hù)與不折不扣的執(zhí)行上。完善落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”制度不能層層提權(quán)威。習(xí)近平總書記指出：“各地區(qū)各部門各方面都必須維護(hù)黨中央權(quán)威、向黨中央看齊。這個(gè)邏輯不能層層推下去?！盵15]111如果政出多門，那就是對(duì)根本政治規(guī)矩的嚴(yán)重破壞。同時(shí)也要避免“低級(jí)紅”與“高級(jí)黑”?！暗图?jí)紅”把黨政治主張簡(jiǎn)單和庸俗化，而“高級(jí)黑”甚至披著學(xué)術(shù)外衣來迷惑人心，實(shí)際是想強(qiáng)化個(gè)人權(quán)力?！暗图?jí)紅”與“高級(jí)黑”現(xiàn)象都是對(duì)黨不忠誠(chéng)，對(duì)這兩種現(xiàn)象就要進(jìn)行旗幟鮮明的斗爭(zhēng)。此外，還應(yīng)加強(qiáng)政治監(jiān)督機(jī)制，以政治監(jiān)督的具體化、常態(tài)化確保“兩個(gè)維護(hù)”這一黨內(nèi)的最根本政治規(guī)矩落到實(shí)處、開花結(jié)果。

其二，健全黨中央對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制?！包h中央對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制越是健全，黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)就越能得到有效維護(hù)。”[13]25首先，需要遵循總攬全局、協(xié)調(diào)各方的基本原則，從優(yōu)化黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職能作用入手，做好重大工作的頂層設(shè)計(jì)。其他方面的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，和中央的決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)置的調(diào)整要更好地銜接起來，以此形成統(tǒng)一高效的領(lǐng)導(dǎo)體制，保證黨中央令行禁止和工作高效。其次，執(zhí)政黨結(jié)構(gòu)與國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)的二元化政權(quán)結(jié)構(gòu)，是中國(guó)政治體制的一大特點(diǎn)。當(dāng)前，一些原在政府體系下的部門被劃分到黨的組織體系中，產(chǎn)生了一些問題。為此，就要進(jìn)一步深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，做好歸并黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一各委員會(huì)名稱、健全不同部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制的工作，保證各政府機(jī)關(guān)在黨的統(tǒng)一集中領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)管理等工作職能，不斷提高辦事能力和效率，防范政出多門、政策的相互抵消，進(jìn)而形成治國(guó)理政的強(qiáng)大合力。最后，既要“強(qiáng)化黨的組織在同級(jí)組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位，理順黨的組織同其他組織的關(guān)系?！盵17]75-76也要完善同級(jí)非黨組織中黨組工作機(jī)制，通過發(fā)揮黨組的重要作用，形成統(tǒng)一而又高效的領(lǐng)導(dǎo)體制，確保黨中央對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)真正落到實(shí)處。

其三，完善推動(dòng)黨中央重大決策落實(shí)機(jī)制。一分部署、九分落實(shí)。首先，各地區(qū)各部門要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的基本理論、路線，對(duì)黨中央所作出的重大決策要積極上升到法律制度的層面，并轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)體制方法的創(chuàng)新。其次，要發(fā)揮好中央和地方兩個(gè)積極性，中央和地方機(jī)構(gòu)要做到基本對(duì)應(yīng)?！拔覀儚?qiáng)調(diào)中央和地方在機(jī)構(gòu)設(shè)置上要做到基本對(duì)應(yīng)，總的考慮是確保黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家制度統(tǒng)一、政令統(tǒng)一，這是理順中央和地方職責(zé)關(guān)系、更好發(fā)揮兩個(gè)積極性的基礎(chǔ)性制度保障?！盵14]303只有這樣，才能正確處理中央政策暢通和立足實(shí)際創(chuàng)造性開展工作的關(guān)系，處理好政策落實(shí)最后一公里的問題，使黨的重大決策得到真正地貫徹落實(shí)。最后，要健全完善重大決策落實(shí)情況通報(bào)制度，落實(shí)重要事項(xiàng)公示制度和重點(diǎn)工作通報(bào)制度，確保黨中央重大決策能夠真正落實(shí)到地方工作中。

其四，嚴(yán)格執(zhí)行向黨中央請(qǐng)示報(bào)告制度。請(qǐng)示報(bào)告制度是執(zhí)行民主集中制的工作機(jī)制，也是維護(hù)黨中央權(quán)威與集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要制度。立治有體，施治有序。請(qǐng)示報(bào)告工作要嚴(yán)格按照黨章黨規(guī)規(guī)定的程序和方式進(jìn)行。要以權(quán)責(zé)明晰、授權(quán)有限、規(guī)范有序?yàn)樵瓌t，按照黨內(nèi)法規(guī)的要求做好請(qǐng)示報(bào)告工作，“把請(qǐng)示報(bào)告和履職盡責(zé)統(tǒng)一起來”[17]77，報(bào)告工作的內(nèi)容要真實(shí)，決不能只報(bào)告成績(jī)不報(bào)告問題，并要通過提高提煉問題和分析問題的能力，給出建設(shè)性的建議，堅(jiān)決避免形式主義。不僅要主動(dòng)將重大問題報(bào)請(qǐng)黨中央研究，而且要及時(shí)報(bào)告落實(shí)黨中央決策部署的重大進(jìn)展，在工作中不斷提高請(qǐng)示報(bào)告的工作質(zhì)量，為黨中央制定維護(hù)人民切身利益的政策提供有效的支持。

最后，健全維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的組織制度。“黨的組織制度越是健全，維護(hù)黨中央權(quán)威、實(shí)現(xiàn)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)就越有堅(jiān)強(qiáng)的組織保證?！盵13]25作為世界上最大的執(zhí)政黨，健全維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一的組織制度是開啟新征程、提高黨的執(zhí)政能力的必然要求。習(xí)近平總書記指出：“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，黨的全部工作要靠黨的堅(jiān)強(qiáng)組織體系去實(shí)現(xiàn)?！盵14]259維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)離不開規(guī)范的組織建制、完善的組織體系的協(xié)同作用。對(duì)此，就要從以下幾個(gè)方面入手：從中央層面看，就要保障黨中央必須有定于一尊的權(quán)威;從地方黨組織建設(shè)看，就要以問題意識(shí)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)?！拔蚁胩貏e強(qiáng)調(diào)一下黨的基層組織建設(shè)問題。黨的基層組織是黨的肌體的‘神經(jīng)末梢，要發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用……當(dāng)前，黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到基層還有不少‘中梗阻。”[14]260解決這一問題，就要“推進(jìn)黨的基層組織設(shè)置和活動(dòng)方式創(chuàng)新，加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面”[14]200，尤其要凈化農(nóng)村的政治生態(tài)，完善農(nóng)村黨組織建設(shè)。此外，黨組要發(fā)揮好把方向與保落實(shí)的重要作用。黨員也要強(qiáng)化組織觀念，嚴(yán)格遵守民主集中制，做到對(duì)黨忠誠(chéng)、服從組織。只有這樣，才能讓組織體系的經(jīng)脈氣血暢通起來，打通“中梗阻”，確保把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到組織體系的方方面面，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化夯實(shí)組織基礎(chǔ)。

總之，只有從制度上充分保障黨中央定于一尊、一錘定音的權(quán)威，才能“如身使臂，如臂使指，叱咤變化，無有留難，則天下之勢(shì)一矣?！盵14]259體制機(jī)制的發(fā)展也不是靜態(tài)的、凝固的，而是動(dòng)態(tài)的、發(fā)展的。對(duì)此，就要按照習(xí)近平總書記所指出的那樣：“搞好制度‘供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，空白缺位的抓緊建立。不全面的盡快完善，成熟經(jīng)驗(yàn)及時(shí)推廣。”[14]318各項(xiàng)制度建構(gòu)后，還應(yīng)將各項(xiàng)制度的“分子結(jié)構(gòu)”進(jìn)一步精細(xì)化為“原子結(jié)構(gòu)”，在微觀層面使各項(xiàng)制度能相互耦合，在協(xié)調(diào)均衡中形成整體效能，進(jìn)而為中國(guó)之治提供中國(guó)之制的堅(jiān)實(shí)保障。

（二）依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)與政治紀(jì)律確保制度的有效實(shí)施

治黨務(wù)必從嚴(yán)、從嚴(yán)必依法度。但是當(dāng)前，重人治輕法治的傳統(tǒng)思想在一些黨員干部思想中還存在，這就削弱了制度的權(quán)威。要改變這一現(xiàn)象，就要堅(jiān)持法治思維，做到依規(guī)治黨。依規(guī)治黨的前提是建立健全黨內(nèi)法規(guī)體系，這就要求“加大黨內(nèi)相關(guān)法規(guī)的制定和完善力度，切實(shí)把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度覆蓋到所有機(jī)構(gòu)和組織，使之成為上上下下、方方面面的一致遵循?！盵13]26尤其要將堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)驗(yàn)上升為黨內(nèi)法規(guī)，進(jìn)而把制度的籬笆扎得更牢更緊。依規(guī)治黨要抓住核心，這一核心就是嚴(yán)格遵守黨章。習(xí)近平總書記指出：“黨章就是黨的根本大法”[15]93。黨章作為黨內(nèi)其他法規(guī)的母法，規(guī)定了黨的制度安排，是全黨要遵循的總規(guī)矩。黨章第21條指出，在全國(guó)代表大會(huì)閉會(huì)期間，由中央委員會(huì)執(zhí)行全國(guó)代表大會(huì)的決議。這充分表明黨中央的權(quán)威就來自黨章的規(guī)定。相應(yīng)地，維護(hù)黨章的首要標(biāo)志就是堅(jiān)持和維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。這就要求黨的各級(jí)組織以維護(hù)黨章的權(quán)威性作為抓手，喚醒全體黨員的黨章意識(shí)，促進(jìn)黨員自覺維護(hù)黨章的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，把黨章這個(gè)剛性標(biāo)尺在全黨真正樹立起來，使黨章始終成為全黨信仰之基。離開對(duì)黨章的遵循，維護(hù)黨中央的權(quán)威與集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度就立不住、行不通，要求全體黨員明底線、守規(guī)矩也會(huì)成為水中月與鏡中花。

習(xí)近平總書記多次在黨內(nèi)強(qiáng)調(diào)要把紀(jì)律建設(shè)擺在更為突出的位置，黨的紀(jì)律是完整的行為規(guī)范體系。在這一體系中，政治紀(jì)律處于關(guān)鍵位置，是最根本的紀(jì)律，不僅是“遵守黨的全部紀(jì)律的重要基礎(chǔ)”[15]94，而且關(guān)乎著黨的事業(yè)的興衰成敗。因?yàn)槿绻坏┯腥瞬蛔袷攸h的政治紀(jì)律，破窗效應(yīng)在黨內(nèi)就會(huì)形成，黨的各項(xiàng)制度會(huì)失去權(quán)威性，就不會(huì)有人自覺遵守，黨也有可能失去執(zhí)政地位，這絲毫不是什么夸張！蘇聯(lián)共產(chǎn)黨就因?yàn)榉艞壛藝?yán)格的政治紀(jì)律導(dǎo)致了很多黨員成了傳播西方意識(shí)形態(tài)的大喇叭，最后釀成了蘇聯(lián)共產(chǎn)黨自我瓦解和蘇聯(lián)社會(huì)主義制度消散在歷史長(zhǎng)河中的悲劇。因此，就要自覺維護(hù)黨的政治紀(jì)律這一“生命線”的嚴(yán)肅性，自覺堅(jiān)持黨的理論、路線和綱領(lǐng)，和黨中央保持高度一致，始終以朝氣蓬勃的狀態(tài)維護(hù)黨中央出臺(tái)的各項(xiàng)方針、政策與制度。明制度于前，重威刑于后。 “誰都不能拿政治紀(jì)律和政治規(guī)矩當(dāng)兒戲?！盵14]81 對(duì)那些不尊重、不執(zhí)行、有意違反、故意破壞黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度的行為要進(jìn)行堅(jiān)決的政治紀(jì)律懲處，使黨的政治紀(jì)律真正成為帶電的高壓線，真正讓鐵規(guī)發(fā)力，使禁令生威，使“嚴(yán)緊硬”成為黨內(nèi)政治生活的常態(tài)，確保黨始終成為堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。

（三）注重關(guān)鍵少數(shù)在制度執(zhí)行中的特殊作用

為政之要，莫先乎人。 各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和制度執(zhí)行的關(guān)聯(lián)度最大，制度只有靠廣大黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部這一關(guān)鍵少數(shù)的貫徹執(zhí)行，才能真正落到實(shí)處，并更好地轉(zhuǎn)化為國(guó)家的治理效能。這是因?yàn)殛P(guān)鍵少數(shù)往往處于落實(shí)中央決策的指揮中樞位置，發(fā)揮著領(lǐng)頭羊與當(dāng)頭雁的作用，是遵從制度、執(zhí)行制度、維護(hù)制度的關(guān)鍵所在，直接影響著維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度的執(zhí)行效果。制度執(zhí)行是中國(guó)共產(chǎn)黨工作中歷來的短板，特別是一段時(shí)間以來，一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)制度缺乏應(yīng)有的敬畏，千方百計(jì)地鉆制度的空子;有的在執(zhí)行制度上做變通、打折扣;有的不情愿嚴(yán)格遵守紀(jì)律，極力逃避制度的管理。為此，就要補(bǔ)全這一工作短板，把抓關(guān)鍵少數(shù)對(duì)制度的執(zhí)行情況放在工作的重要位置。只有這樣，才能將制度優(yōu)勢(shì)真正地轉(zhuǎn)化為治理效能。這就需要加快完善干部的考察、選拔任用制度，在堅(jiān)持制度面前人人平等的基礎(chǔ)上， 強(qiáng)化巡視、巡查、黨內(nèi)談話、領(lǐng)導(dǎo)干部述責(zé)述廉等監(jiān)督形式，確保黨的干部尤其是高級(jí)干部能嚴(yán)格按照制度履行職責(zé)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)自身的思想淬煉，始終懷著對(duì)制度的敬畏之心，提高自身的制度意識(shí)與制度思維，在日常工作中不打折扣、不加變通地將維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度落實(shí)到位，并同一切違反制度的現(xiàn)象作堅(jiān)決的斗爭(zhēng)，帶動(dòng)全體黨員提升維護(hù)制度權(quán)威的自覺性，在全黨范圍內(nèi)形成遵從制度、執(zhí)行制度和維護(hù)制度的良好政治生態(tài)。

（四）以黨的政治文化營(yíng)造維護(hù)制度權(quán)威的思想氛圍

文化是一種軟實(shí)力，影響著制度的建立，對(duì)制度有著無形的塑造作用，也為制度提供了發(fā)展的土壤。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)需要黨內(nèi)政治文化的有力支撐與浸潤(rùn)。作為政治生活的靈魂，黨的政治文化對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)具有潛移默化的影響，能夠?yàn)辄h的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)提供最基本、最深沉、最持久的力量，這就要求我們培育健康向上的政治文化，為維護(hù)制度權(quán)威營(yíng)造良好的思想氛圍。

首先，要堅(jiān)決批判入侵黨內(nèi)的腐朽落后的政治文化，弘揚(yáng)積極向上的價(jià)值觀。風(fēng)俗既正，中人以下皆自勉以為善;風(fēng)俗一敗，中人以上皆自棄而為惡。黨內(nèi)的文化氛圍對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想行為有著極為重要的影響。為此，就要堅(jiān)決防止個(gè)人主義、自由主義、好人主義在黨內(nèi)的蔓延，反對(duì)關(guān)系學(xué)、厚黑學(xué)等封建糟粕文化在黨內(nèi)的滲透，要下大力氣根除這些腐蝕黨員干部、敗壞黨風(fēng)黨紀(jì)的沉疴毒瘤。同時(shí)對(duì)黨在革命、建設(shè)和改革中所形成的積極向上的價(jià)值觀要保持堅(jiān)定的自信，積極“弘揚(yáng)忠誠(chéng)老實(shí)、公道正派、實(shí)事求是、清正廉潔等價(jià)值觀”[12]44。只有堅(jiān)決清除了庸俗腐朽的思想文化，樹立了健康向上的政治價(jià)值觀，才能為全體黨員自覺維護(hù)制度權(quán)威營(yíng)造風(fēng)清氣正的環(huán)境。

其次，要牢牢抓住理想信念的總開關(guān)。理想信念是激勵(lì)中國(guó)共產(chǎn)黨人拋頭顱、灑熱血的動(dòng)力，是維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的立足點(diǎn)。 習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)有了理想信念就能站得高、看得遠(yuǎn)?！把劢缇蛯捔耍男鼐烷_闊了，就能堅(jiān)持正確政治方向”[15]74。就能涵育晶瑩透徹的政治靈魂，在思想上自覺提高維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)制度的意識(shí)。這就要求堅(jiān)持馬克思主義在我國(guó)思想意識(shí)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位的根本制度，以社會(huì)主義理想信念夯實(shí)共同思想基礎(chǔ)。廣大黨員干部要從廣度和深度上領(lǐng)悟習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，把握這一思想的理論邏輯、歷史邏輯和實(shí)踐邏輯，堅(jiān)定對(duì)這一科學(xué)思想的信仰，將這一科學(xué)的思想方法自覺轉(zhuǎn)化為踐行“兩個(gè)維護(hù)”的實(shí)際行動(dòng)。

最后，以“四個(gè)意識(shí)”涵養(yǎng)黨內(nèi)健康的政治文化?！八膫€(gè)意識(shí)”是“民主集中制度取向得以現(xiàn)實(shí)展現(xiàn)的主體要素”在政治學(xué)理論中，無產(chǎn)階級(jí)政黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是民主集中制的制度取向?！八膫€(gè)意識(shí)”是制度取向現(xiàn)實(shí)展現(xiàn)的主體要素。思想決定行動(dòng)，只有作為行為主體的黨員有了“四個(gè)意識(shí)”，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)在現(xiàn)實(shí)中才是可能的。《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》在闡述民主集中制理論時(shí)，將“四個(gè)意識(shí)”的闡述和民主集中制聯(lián)系在一起，根源就在于此。，具有深遠(yuǎn)的政治意蘊(yùn)。作為黨員的思想內(nèi)驅(qū)力，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”在行動(dòng)上才會(huì)更好地踐行民主集中制?！八膫€(gè)意識(shí)”也是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度發(fā)揮實(shí)際作用的“思想潤(rùn)滑劑”，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度只有和作為“思想潤(rùn)滑劑”的“四個(gè)意識(shí)”深入結(jié)合，其應(yīng)有的制度威力才能發(fā)揮出來。這就要求全體黨員將“四個(gè)服從”的他律機(jī)制與“四個(gè)意識(shí)”的自律機(jī)制有機(jī)融合起來，把維護(hù)制度權(quán)威落到實(shí)處。只有這樣，才能確保我國(guó)的國(guó)家制度始終沿著社會(huì)主義的方向前進(jìn)，保證紅色制度永不變色。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 新華社：《中共中央堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》，2019年11月6日。

[2] 中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局編譯：《馬克思恩格斯文集》第3卷，人民出版社2009版。

[3] 中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局編譯：《馬克思恩格斯文集》第10卷，人民出版社2009年版，第375頁。

[4] 中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局編譯：《列寧全集（第2 版增訂版）》第39卷，人民出版社2017年版，第4頁。

[5] 中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局編譯：《列寧全集（第2 版增訂版）》第4卷，人民出版社2017年版，第316頁。

[6] 中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局編譯：《列寧全集（第2 版增訂版）》第10卷，人民出版社2017年版，第202頁。

[7] 中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局編譯：《列寧全集（第2 版增訂版）》第41卷，人民出版社2017年版，第78頁。

[8] 毛澤東：《毛澤東文集》第3卷，人民出版社1996年版，第69頁。

[9] 鄧小平：《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版。

[10] 習(xí)近平：《習(xí)近平談治國(guó)理政》第2卷，外文出版社2017年版，第188頁。

[11] 胡喬木：《胡喬木回憶毛澤東（增訂本）》，人民出版社2014年版，第67頁。

[12] 中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十九大以來重要文獻(xiàn)選編》上，中央文獻(xiàn)出版社2019年版。

[13] 本書編寫組編著：《黨的十九屆四中全會(huì)〈決定〉學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》，黨建讀物出版社、學(xué)習(xí)出版社2019年版。

[14] 習(xí)近平：《論堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)》，中央文獻(xiàn)出版社2019年版。

[15] 中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院、中央“不忘初心、牢記使命”主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編：《習(xí)近平關(guān)于“不忘初心、牢記使命”論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社、黨建讀物出版社2019年版。

[16] [美]弗朗西斯·福山：《歷史的終結(jié)與最后的人》，陳高華譯，廣西師范大學(xué)出版社2014年版，第602頁。

[17] 中共中央宣傳部：《習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)綱要》，學(xué)習(xí)出版社、人民出版社2019年版。

Abstract： Since the Eighteen National Congress of the CPC， by summarizing the historical experience of the Partys history and the development of the new China， standing at the height of realizing the great rejuvenation of the Chinese nation， General Secretary Xi Jinping has creatively inherited and developed the theory of the Party building and the theory of political authority of Marxs classical writers. He has made a series of exposition of important issues in maintaining the authority of the Partys Central Committee and centralizing the unified leadership. He systematically discussed the logic necessity of upholding the leadership of the Party， the most fundamental thing is to uphold the the authority of the Partys Central Committee and centralizing the unified leadership，which is related to the future and destiny of the Party and the country， the fundamental interests of the people of all ethnic groups， the primary task of the Partys political construction， and better playing the unique advantages of the socialist system with Chinese characteristics; we should rely on the system， laws and regulations and discipline within the Party， play the role of “key minority”， and cultivating a healthy political culture within the Party to maintain the authority of the Partys Central Committee and centralizing the unified leadership. Studying and deeply understanding Xi Jinpings important exposition is of great importance to maintaining the leading core position of the Party，and give full play to the greatest advantages of the socialist system with Chinese characteristics.

Key words： Xi Jinping; Partys Central Committee; the leadership system of the Party

（責(zé)任編輯 孫俊青 ）