高強(qiáng)

摘要：隨著時(shí)代的發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入一種全新的狀態(tài)，同時(shí)其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式也發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變。然而，在這種經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，作為國(guó)家政府機(jī)關(guān)更應(yīng)當(dāng)肩負(fù)起重要的監(jiān)督管理責(zé)任，建立健全審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，明確審計(jì)觀念和目標(biāo)，從而為確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋路徑提供參考和奠定基礎(chǔ)。本文首先介紹了新常態(tài)下國(guó)家審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的實(shí)施意義，其次分析當(dāng)前我國(guó)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋存在的主要問(wèn)題和不足，最后結(jié)合國(guó)家新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和發(fā)展趨勢(shì)，提出審計(jì)監(jiān)督全覆蓋實(shí)施路徑和措施，為規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理和提高國(guó)家審計(jì)效用實(shí)現(xiàn)提供必要的參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：審計(jì)監(jiān)督全覆蓋;國(guó)家審計(jì);審計(jì)監(jiān)督

一、審計(jì)監(jiān)督全覆蓋實(shí)施意義

新常態(tài)背景下的國(guó)家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)全面改革與創(chuàng)新，使得國(guó)家治理目標(biāo)和需求更具前瞻性，實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋極具意義。其一，轉(zhuǎn)變審計(jì)理念，加快國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。新常態(tài)下的審計(jì)監(jiān)督全覆蓋主要以推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和滿足人民訴求為根本，調(diào)整審計(jì)模式，實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋發(fā)揮出揭示、防范的效用;其二，履行監(jiān)督職能，加大資金監(jiān)管使用。新常態(tài)國(guó)家審計(jì)監(jiān)督職能，應(yīng)從資金審計(jì)延伸到其他各方面管理審計(jì)，結(jié)合國(guó)家財(cái)政政策和社會(huì)發(fā)展所需，以監(jiān)督管理財(cái)政收支真實(shí)性和合法性為根本，規(guī)避國(guó)家資金私有化現(xiàn)象發(fā)生，實(shí)現(xiàn)資金利用最大化;其三，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息管理。通過(guò)利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，構(gòu)建審計(jì)監(jiān)督全覆蓋信息化平臺(tái)，使得審計(jì)由傳統(tǒng)向信息數(shù)據(jù)化轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的全面收集、分析和優(yōu)化。加快國(guó)家經(jīng)營(yíng)發(fā)展時(shí)刻，做好審計(jì)監(jiān)督全覆蓋已成為構(gòu)建國(guó)家審計(jì)工作的必然之路。

二、當(dāng)前我國(guó)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋存在的不足和問(wèn)題

（一）審計(jì)監(jiān)督法律法規(guī)不夠完善，加劇了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)

國(guó)家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的快速發(fā)展與轉(zhuǎn)變，使得審計(jì)監(jiān)督全覆蓋進(jìn)入新常態(tài)之中。然而，當(dāng)前我國(guó)審計(jì)監(jiān)督相關(guān)法律法規(guī)，未能夠及時(shí)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行完善和調(diào)整，導(dǎo)致其難以滿足新常態(tài)下的審計(jì)全覆蓋工作所需。與此同時(shí)，由于審計(jì)監(jiān)督法律法規(guī)涉及工作人員責(zé)任、權(quán)利規(guī)定的內(nèi)容較少，因此極易造成審計(jì)人員在工作過(guò)程中發(fā)生徇私枉法和濫用職權(quán)等行為的存在，嚴(yán)重降低了審計(jì)監(jiān)督的工作質(zhì)量，加大了審計(jì)監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性，不易于審計(jì)監(jiān)督全覆蓋工作的全面開展。

（二）審計(jì)工作人員專業(yè)能力受限，難以滿足新要求

審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，則意味審計(jì)內(nèi)容和數(shù)量大幅度增加，審計(jì)工作面臨較大調(diào)整。但是，目前我國(guó)審計(jì)部門和工作人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)能力等較為有限，這主要因?yàn)閲?guó)家各地方審計(jì)部門并未給予培養(yǎng)專業(yè)審計(jì)人才足夠的重視，審計(jì)人員的業(yè)務(wù)能力和職業(yè)規(guī)劃未同發(fā)展趨勢(shì)和需求相結(jié)合，不夠客觀。也正因?yàn)槿绱耍斐闪藢徲?jì)部門專業(yè)人才的嚴(yán)重缺失，加劇了審計(jì)監(jiān)督全覆蓋工作實(shí)施難度。同時(shí)，審計(jì)部門工作人員整體知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，并未能夠掌握除審計(jì)知識(shí)外的各相關(guān)專業(yè)知識(shí)，難以滿足新常態(tài)下的工作需求。

（三）審計(jì)監(jiān)管考核機(jī)制不夠健全，弱化工作積極性

一方面，由于存在地域差異，我國(guó)各地方審計(jì)部門工作職責(zé)與權(quán)利明顯不同，因此其審計(jì)監(jiān)管考核機(jī)制和考核標(biāo)準(zhǔn)也明顯各不相同，當(dāng)前依據(jù)和執(zhí)行的審計(jì)監(jiān)管考核制度難以充分反映出和評(píng)判審計(jì)工作人員的能力與成績(jī)，無(wú)法達(dá)到審計(jì)全覆蓋的監(jiān)督目的;另一方面，由于審計(jì)監(jiān)管考核機(jī)制不夠健全，所以導(dǎo)致其在具體實(shí)施過(guò)程中并未真正發(fā)揮出重要作用，審計(jì)考核未能如實(shí)表現(xiàn)工作人員的工作成果，使得其付出與回報(bào)不匹配，極大地弱化了審計(jì)人員的工作主動(dòng)性和影響了其工作態(tài)度，降低了審計(jì)工作的質(zhì)量。

（四）審計(jì)技術(shù)難以滿足時(shí)代需求，審計(jì)工作量加大

信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的全面普及與應(yīng)用，加快了軟件技術(shù)的發(fā)展，但同時(shí)也為我國(guó)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋工作開展帶來(lái)了一定的難度。首先，審計(jì)工作人員絕大多數(shù)缺乏必要的軟件系統(tǒng)操作能力，無(wú)法熟練操作各種財(cái)務(wù)軟件和其他軟件;其次，審計(jì)監(jiān)督全覆蓋涉及的范圍廣、數(shù)據(jù)信息量大，導(dǎo)致當(dāng)前我國(guó)審計(jì)部門相關(guān)技術(shù)和數(shù)據(jù)庫(kù)都難以滿足所需，無(wú)法對(duì)所有數(shù)據(jù)信息進(jìn)行收集、匯總與分析;最后，審計(jì)工作所涉及的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不夠健全，難以保證數(shù)據(jù)信息的安全性，容易造成數(shù)據(jù)丟失和受非法病毒的攻擊，阻礙審計(jì)監(jiān)督全覆蓋工作進(jìn)程。

三、新常態(tài)下審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）結(jié)合實(shí)際 建立健全審計(jì)問(wèn)責(zé)制

根據(jù)目前新常態(tài)下的審計(jì)監(jiān)督全覆蓋實(shí)情和目標(biāo)，結(jié)合我國(guó)不同地域的審計(jì)監(jiān)督管理需求，重新制定和調(diào)整審計(jì)監(jiān)督管理法規(guī)與制度，使得其規(guī)章制度更加切合實(shí)際和滿足現(xiàn)狀。建立健全審計(jì)監(jiān)督問(wèn)責(zé)制，增強(qiáng)審計(jì)工作監(jiān)督管理力度，規(guī)范審計(jì)監(jiān)管執(zhí)行流程，明確審計(jì)工作人員的監(jiān)管職責(zé)與權(quán)利，避免徇私舞弊現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)，通過(guò)審計(jì)問(wèn)責(zé)制的構(gòu)建，還使得審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和不足，可以依據(jù)規(guī)定及時(shí)得到更正和整改，做到審計(jì)監(jiān)管有章可循、有法可依，構(gòu)建良性的審計(jì)監(jiān)督環(huán)境。

（二）整合資源 提升人員的綜合能力

新常態(tài)下的審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，對(duì)審計(jì)工作人員的知識(shí)面和工作能力等要求有所提升。其一，參照國(guó)家最新相關(guān)法律法規(guī)，開展專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，確保審計(jì)人員能夠及時(shí)了解和掌握規(guī)章內(nèi)容，并同自身實(shí)際工作相結(jié)合，優(yōu)化審計(jì)流程;其二，全面整合現(xiàn)有資源，強(qiáng)化國(guó)家各審計(jì)部門之間溝通與交流，學(xué)習(xí)和借鑒彼此長(zhǎng)處和優(yōu)勢(shì)，提高自身工作能力，提升審計(jì)工作質(zhì)量;其三，舉辦計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、法律以及統(tǒng)計(jì)等專業(yè)知識(shí)講座，拓寬審計(jì)工作人員知識(shí)層面，全面提升審計(jì)人員的綜合能力，為審計(jì)監(jiān)督全覆蓋實(shí)現(xiàn)提供知識(shí)保障。

（三）抓好重點(diǎn) 擴(kuò)大審計(jì)監(jiān)督覆蓋面

審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，擴(kuò)大了審計(jì)的范圍和領(lǐng)域，其不但要對(duì)國(guó)家公共資金、國(guó)有資產(chǎn)和資源進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)還要對(duì)審計(jì)監(jiān)管的具體執(zhí)行情況等進(jìn)行管理。抓好重點(diǎn)，建立健全審計(jì)工作人員考核管理機(jī)制，將工作情況同績(jī)效工資相掛鉤，全面提高審計(jì)人員的工作積極性和主動(dòng)性，提高審計(jì)監(jiān)督工作質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。同時(shí)，針對(duì)實(shí)情把握審計(jì)內(nèi)容重點(diǎn)，明確和選擇審計(jì)方式與措施，實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的重要的作用。

（四）與時(shí)俱進(jìn) 加快審計(jì)信息化建設(shè)

隨著網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代的到來(lái)，計(jì)算機(jī)軟件系統(tǒng)在各個(gè)方面都發(fā)揮出了重要的作用。一方面，構(gòu)建審計(jì)監(jiān)督管理平臺(tái)，并根據(jù)實(shí)際情況和需要來(lái)編制審計(jì)監(jiān)督全覆蓋管理系統(tǒng)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)信息格式、收集流程和分析運(yùn)作等，增大數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)信息存儲(chǔ)量，使得該系統(tǒng)在使用過(guò)程中能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)監(jiān)管全覆蓋功能作用;另一方面，構(gòu)建審計(jì)數(shù)據(jù)信息公開平臺(tái)，通過(guò)外部人民群眾來(lái)對(duì)審計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)督，拓寬審計(jì)監(jiān)管的維度，提升監(jiān)督管理力度和效率，避免徇私舞弊現(xiàn)象的存在，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理透明化、公開化。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，新常態(tài)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋是目前推進(jìn)和規(guī)范我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的必然趨勢(shì)，國(guó)家政府機(jī)關(guān)和審計(jì)職能部門應(yīng)對(duì)其監(jiān)督管理職能給予重視，結(jié)合當(dāng)前國(guó)家發(fā)展和社會(huì)需求對(duì)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和確保其全面實(shí)施。審計(jì)監(jiān)督全覆蓋路徑實(shí)施，應(yīng)通過(guò)建立健全審計(jì)問(wèn)責(zé)制、提升工作人員專業(yè)能力、擴(kuò)大審計(jì)監(jiān)督覆蓋面以及加快審計(jì)信息化建設(shè)等方面著手，全面提高審計(jì)部門公信力，緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，規(guī)范審計(jì)方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下國(guó)家審計(jì)監(jiān)督全覆蓋工作開展。

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作者簡(jiǎn)介：高 強(qiáng)（1972—），浙江美大實(shí)業(yè)股份有限公司，審計(jì)師。