徐花

摘 要：闡述反腐倡廉須在關(guān)口前移上下功夫，關(guān)口前移在反腐倡廉中的必要性和作用。將研究視角定位于審計(jì)免疫系統(tǒng)的預(yù)警功能上，重點(diǎn)從領(lǐng)導(dǎo)干部用人關(guān)上，權(quán)力配置和制度執(zhí)行上，重要人員、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，對(duì)資金使用和財(cái)務(wù)的管理上，重大基建投資項(xiàng)目上五個(gè)方面研究如何將審計(jì)監(jiān)督關(guān)口前移，讓它提前發(fā)出警報(bào)，使其在反腐倡廉中起到關(guān)鍵預(yù)防作用。

關(guān)鍵詞：反腐倡廉；審計(jì)監(jiān)督；關(guān)口前移；對(duì)策

中圖分類號(hào)：D262 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

反腐倡廉須在關(guān)口前移上下功夫。胡錦濤同志在十七屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上的重要講話中就深刻闡述了切實(shí)把以人為本、執(zhí)政為民貫徹落實(shí)到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)之中的重要性、緊迫性以及總體要求、工作重點(diǎn)，并強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，不斷提高預(yù)防腐敗的能力和水平。貫徹落實(shí)這一重要講話精神，不斷取得反腐倡廉建設(shè)的新成效，需要?jiǎng)?chuàng)新思路，著力在關(guān)口前移、突出預(yù)防上下功夫。

王岐山同志提出的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，即黨內(nèi)關(guān)系要正?；u(píng)和自我批評(píng)要經(jīng)常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)；黨紀(jì)輕處分和組織處理要成為大多數(shù)；對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是少數(shù)；而嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極少數(shù)。

關(guān)口前移有利于掌握反腐倡廉的主動(dòng)權(quán)。依靠制度反腐倡廉，是有效解決腐敗問(wèn)題的科學(xué)選擇、根本出路。制度反腐包括懲治和預(yù)防兩個(gè)方面，也就是堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，建立以預(yù)防為主的綜合懲防體系。借鑒和吸收古今中外反腐倡廉的正面和反面經(jīng)驗(yàn)，遵循制度反腐的總體戰(zhàn)略要求，把反腐倡廉的關(guān)口前移，有利于牢牢掌握反腐倡廉的主動(dòng)權(quán)。

關(guān)口前移是深入開展反腐敗斗爭(zhēng)與增強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)實(shí)效性的需要。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭(zhēng)，求實(shí)效，既是根本目的，又是基本保障。如果不求實(shí)效，僅是說(shuō)說(shuō)而已，沒(méi)有實(shí)際行動(dòng)，反腐敗就會(huì)只是走過(guò)場(chǎng)；而如果沒(méi)有實(shí)效，人民群眾就會(huì)對(duì)反腐敗失去信心，反腐敗斗爭(zhēng)就會(huì)失去人民群眾的理解、支持與監(jiān)督。

近年來(lái)，雖然反腐敗斗爭(zhēng)深入開展與推進(jìn)，取得了一定實(shí)效，但腐敗現(xiàn)象仍然在滋生蔓延，這說(shuō)明腐敗本身具有頑固性、隱蔽性、長(zhǎng)期性，也說(shuō)明單純依靠懲治來(lái)反腐敗具有局限性。反腐敗斗爭(zhēng)的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)告訴我們，一定要從事后懲治、被動(dòng)查處的窠臼中跳出來(lái)， 加大力度解決治本與預(yù)防的問(wèn)題。只 有將關(guān)口前移、突出預(yù)防，才能從源 頭上鏟除滋生腐敗的土壤和條件，使 反腐敗斗爭(zhēng)真正取得實(shí)效，直至徹底 鏟除。

關(guān)口前移是在反腐敗斗爭(zhēng)中占領(lǐng)主動(dòng)權(quán)、擺脫被動(dòng)局面、鞏固斗爭(zhēng)成果的需要。開展反腐敗斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲的懲治是必需的，但懲治帶有滯后性和被動(dòng)性，且為事后震懾、亡羊補(bǔ)牢，而腐敗造成的損失已經(jīng)是事實(shí)。這就提醒我們，反腐敗不能只當(dāng)“消防隊(duì)員”，不能讓腐敗現(xiàn)象牽著鼻子走，被動(dòng)應(yīng)付，疲于辦案、在于查處。只注意查辦具體案件，不注重從源頭上抓起和預(yù)防，往往防不勝防、查不勝查、鏟除不徹底。關(guān)口前移是對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)特點(diǎn)與規(guī)律的準(zhǔn)確把握和具體運(yùn)用。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們，對(duì)經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題要從規(guī)律上找原因，對(duì)反復(fù)發(fā)生的問(wèn)題要從制度上找原因，對(duì)于長(zhǎng)期沒(méi)有很好解決的問(wèn)題要從體制機(jī)制上找原因。只有將關(guān)口前移、突出預(yù)防，以預(yù)防為主、主動(dòng)出擊，切斷和鏟除產(chǎn)生腐敗的鏈條和土壤，才能鞏固反腐敗斗爭(zhēng)的成果，掌握反腐敗斗爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。

關(guān)口前移也是對(duì)干部的關(guān)心和保護(hù)。因此，關(guān)口前移、突出預(yù)防，加強(qiáng)對(duì)干部的經(jīng)常性教育和日常監(jiān)督管理非常重要，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題時(shí)早打招呼、早提醒、早預(yù)防，不讓“一失足成千古恨”的悲劇重演，也是以人為本的具體體現(xiàn)。審計(jì)監(jiān)督關(guān)口前移需要在以下五個(gè)方面下功夫。

1.前移審計(jì)監(jiān)督，把關(guān)口前移到領(lǐng)導(dǎo)干部的用人關(guān)上，杜絕“帶病上崗”

選人用人關(guān)是反腐倡廉的第一關(guān)，需要通過(guò)深化干部人事制度改革，將防范關(guān)口前移到選人用人的每個(gè)程序、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和具體操作上。如積極、穩(wěn)妥開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，加大任前、任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)力度，領(lǐng)導(dǎo)干部換崗離任前必須實(shí)行“先審計(jì)、后離任”的原則，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的領(lǐng)導(dǎo)干部一律不予提拔，在結(jié)果運(yùn)用上給審計(jì)部門人事任用建議權(quán)，充分發(fā)揮審計(jì)預(yù)警防范作用。堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬、思想上與行動(dòng)上相一致、群眾信得過(guò)的干部選拔上來(lái)。

2.前移審計(jì)監(jiān)督，把關(guān)口前移到權(quán)力配置和制度執(zhí)行上，避免大權(quán)獨(dú)自包攬

絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗。腐敗是權(quán)力濫用的結(jié)果，因而科學(xué)配置權(quán)力、合理分工，制定相關(guān)制度并有效地執(zhí)行制度，是預(yù)防腐敗的關(guān)鍵所在。在制定制度時(shí)，審計(jì)要審核是否與上級(jí)有關(guān)文件相符，是否有沖突，在執(zhí)行制度的過(guò)程中是否嚴(yán)格按有關(guān)制度執(zhí)行，是否有打折扣等，如該上會(huì)集體討論的內(nèi)容或事項(xiàng)是否有上會(huì)研究討論和表決，有關(guān)專業(yè)領(lǐng)域需要聘請(qǐng)專家論證的是否做到位，有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、使用范圍是否符合文件規(guī)定等，都需要審計(jì)部門加大檢查監(jiān)督力度，這樣才能有效制約權(quán)力，從源頭上防治腐敗，避免權(quán)力被濫用、領(lǐng)導(dǎo)者被權(quán)力腐蝕。這個(gè)關(guān)口把關(guān)好了，就能使腐敗發(fā)生的幾率大大降低。

3.前移審計(jì)監(jiān)督，把關(guān)口前移到重要人員、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，做到嚴(yán)格監(jiān)管

這實(shí)質(zhì)上是一個(gè)突出監(jiān)督檢查的針對(duì)性、有效性問(wèn)題。從近年來(lái)曝典型案件來(lái)看，各層級(jí)的一把手以及各層級(jí)掌管人、財(cái)、物和公共資源的人屬于重要人員。他們出事的幾率高、腐敗的可能性大，必須對(duì)他們嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督和及早預(yù)防。經(jīng)常性的提醒和談話，扯扯袖子、咬咬耳朵、紅紅臉出出汗，讓他們從思想上不敢腐。從領(lǐng)域看，財(cái)務(wù)管理、基建維修工程、項(xiàng)目審批、物資設(shè)備采購(gòu)、科研經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)資金以及人事任用等領(lǐng)域?qū)儆谥攸c(diǎn)領(lǐng)域。那么審計(jì)如何監(jiān)督，如科研經(jīng)費(fèi)使用，重點(diǎn)查看：一是有無(wú)科研項(xiàng)目管理不規(guī)范、經(jīng)費(fèi)使用審批把關(guān)不嚴(yán)問(wèn)題；二是有無(wú)科研項(xiàng)目泛行政化傾向嚴(yán)重現(xiàn)象，領(lǐng)導(dǎo)干部牽頭負(fù)責(zé)的項(xiàng)目比例過(guò)大問(wèn)題；三是有無(wú)科研經(jīng)費(fèi)非科研化開支過(guò)大，以差旅費(fèi)和勞務(wù)費(fèi)虛報(bào)套取問(wèn)題；四是有無(wú)科研經(jīng)費(fèi)用于違規(guī)報(bào)銷個(gè)人費(fèi)用問(wèn)題；五是有無(wú)隨意轉(zhuǎn)撥“科研協(xié)作費(fèi)”，違規(guī)轉(zhuǎn)移經(jīng)費(fèi)賬外使用問(wèn)題；六是橫向科研經(jīng)費(fèi)是否嚴(yán)格按合同管理，有無(wú)支出混亂等違紀(jì)違法問(wèn)題。如物資設(shè)備采購(gòu)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，查看是否進(jìn)行了“貨比三家，同價(jià)格看質(zhì)量和服務(wù)”等情況，是否有虛高價(jià)格，驗(yàn)收時(shí)產(chǎn)品注意查看是否按采購(gòu)時(shí)要求的品牌、型號(hào)、參數(shù)一致供貨等。只有把預(yù)防的在關(guān)口前移到重要人員、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，預(yù)防腐敗、管控事故才能牽住“牛鼻子”，降低發(fā)案率才有切實(shí)保障。

4.前移審計(jì)監(jiān)督，把關(guān)口前移到對(duì)資金使用和財(cái)務(wù)的管理上，防止出現(xiàn)大案要案

這是講管住錢的問(wèn)題，管住錢和管住人、管住權(quán)，是預(yù)防腐敗的三個(gè)重要方面。其中，管住人是核心，管住權(quán)是關(guān)鍵，管住錢是重點(diǎn)。管住人，就是使人按照法律法規(guī)和規(guī)章制度辦事，有法有章可依；管住權(quán)，就是使權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，不被濫用職權(quán)；管住錢，就是使資金在合法的渠道中流動(dòng)，國(guó)有資產(chǎn)不被非法侵吞或流失。從審計(jì)的角度如何管住錢，管好錢呢？一是突出預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，維護(hù)資金安全。在預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中，重點(diǎn)從預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行、財(cái)經(jīng)制度執(zhí)行、資產(chǎn)資金管理機(jī)制等方面，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行全面審計(jì)和披露，公開預(yù)算執(zhí)行，并提出有針對(duì)性的意見(jiàn)和建議，為推動(dòng)財(cái)政管理體制改革和廉政建設(shè)方面發(fā)揮重要作用。二是突出財(cái)務(wù)收支審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政。加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)收支和領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)監(jiān)督，包括差旅、公務(wù)接待、公務(wù)用車、公務(wù)出國(guó)（境）、會(huì)議等支出的審計(jì)監(jiān)督，堅(jiān)決揭露報(bào)銷與單位管理無(wú)關(guān)的消費(fèi)行為和奢侈消費(fèi)風(fēng)氣。三是突出專項(xiàng)資金審計(jì)，促進(jìn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)資金安全、確保?？顚Ｓ茫⒅赝度肱c效益的關(guān)系，不能只投入無(wú)產(chǎn)出，更要注意監(jiān)督投入后的效果，最好要對(duì)專項(xiàng)資金使用進(jìn)行回頭檢查經(jīng)濟(jì)效益問(wèn)題，否則國(guó)家投入大量資金，達(dá)不到預(yù)期效果，更給一些人帶來(lái)職務(wù)上的腐敗。通過(guò)抓住資金源頭、掌握資金流向、分析往來(lái)資金、核實(shí)工程項(xiàng)目，確保專項(xiàng)資金發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。只要加強(qiáng)監(jiān)督、頭腦清醒、措施得力、工作到位，堵塞資金使用和財(cái)務(wù)的管理的漏洞，國(guó)有資產(chǎn)不會(huì)被非法侵吞或流失，就出不了大案要案。

5.前移審計(jì)監(jiān)督，將關(guān)口前移到重大基建投資項(xiàng)目上，防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生

實(shí)行重大基建投資項(xiàng)目必審制，建立健全機(jī)制，著力治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題。嚴(yán)格實(shí)行重大基建工程項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)制度，嚴(yán)格執(zhí)行送審項(xiàng)目限時(shí)辦結(jié)制，建立完善重大投資項(xiàng)目審計(jì)信息公開機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制。在審計(jì)監(jiān)督上，一是嚴(yán)把招投標(biāo)和合同簽訂關(guān)，從源頭上監(jiān)督和規(guī)范工程建設(shè)行為。把招投標(biāo)、合同審計(jì)作為基建工程項(xiàng)目審計(jì)的重點(diǎn)，如是否有應(yīng)招標(biāo)而不招標(biāo)，或規(guī)避招標(biāo)現(xiàn)象；是否有違規(guī)設(shè)置不合理?xiàng)l件，排斥潛在投標(biāo)人的現(xiàn)象；是否有應(yīng)當(dāng)發(fā)布公告而未發(fā)布的現(xiàn)象；控制價(jià)編制是否合理；是否存在圍標(biāo)、串標(biāo)的現(xiàn)象等。二是嚴(yán)把跟蹤審計(jì)關(guān)，如加強(qiáng)審核工程量、工程單價(jià)、工程結(jié)算價(jià)、簽證工程量、驗(yàn)收隱蔽工程，查看材料與中標(biāo)文件承諾是否相符，是否有偷工減料，以次充好等情況，把跟蹤監(jiān)督貫穿于工程施工全過(guò)程，堅(jiān)決遏制工程造價(jià)高估冒算、損失浪費(fèi)現(xiàn)象。三是嚴(yán)格審核資金審批關(guān)，如是否有未落實(shí)或挪用、擠占項(xiàng)目資金的情況；是否有授意施工單位和監(jiān)理單位超進(jìn)度申請(qǐng)進(jìn)度款的情況；是否有未按合同或形象進(jìn)度申請(qǐng)、審核和支付工程款的情況；批準(zhǔn)手續(xù)是否存在不完備就支付的情況；是否存在審核不嚴(yán)謹(jǐn)，未核減應(yīng)扣減款項(xiàng)，造成資金超付等情況。四是嚴(yán)把審計(jì)干部廉政建設(shè)關(guān)，把從事基建工程項(xiàng)目工作的黨員干部作為教育的重點(diǎn)，結(jié)合工程建設(shè)領(lǐng)域的典型案件，進(jìn)行案例通報(bào)、案件剖析，認(rèn)真組織座談?dòng)懻?，確?！懊庖呦到y(tǒng)”自身免疫。通過(guò)揭露存在的問(wèn)題，提出好的整改建議和意見(jiàn)，為節(jié)約大量資金充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督對(duì)預(yù)防預(yù)警的特殊作用。

當(dāng)前，制定完善的制度并監(jiān)督有效地執(zhí)行，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督、從源頭上預(yù)防和治理腐敗是審計(jì)監(jiān)督工作的重要任務(wù)，審計(jì)部門可以從腐敗產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)根源、政治根源和體制根源中有效地預(yù)防、揭露和懲治腐敗現(xiàn)象。將審計(jì)監(jiān)督關(guān)口前移到關(guān)鍵地方、重要部位，對(duì)預(yù)防腐敗滋生將會(huì)起到關(guān)鍵性作用。

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