□ 首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司 楊學(xué)兵/文

世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群本質(zhì)上是一種經(jīng)濟(jì)集聚現(xiàn)象，是國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略性資源?！缎聲r(shí)代民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)行動(dòng)綱要》明確提出，著力推動(dòng)京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝等世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群建設(shè)。眾所周知，世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群既不是“一群機(jī)場(chǎng)”，也不是“機(jī)場(chǎng)一群”，而是有機(jī)組合的機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系，是機(jī)場(chǎng)業(yè)一種新型生產(chǎn)組織形式，是綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的表征之一。目前，我國(guó)民航業(yè)尚未對(duì)世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群的組成機(jī)場(chǎng)提出量化分類標(biāo)準(zhǔn)，這導(dǎo)致機(jī)場(chǎng)群的部分組成機(jī)場(chǎng)對(duì)這種新型生產(chǎn)組織方式認(rèn)識(shí)不深，對(duì)自身功能屬性、地位作用、發(fā)展階段和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，或有“一畝三分地”思維，或有“過(guò)小日子”思想，還有的表現(xiàn)出“心有余而力不足”，很大程度上影響了世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群的建設(shè)進(jìn)程。本文旨在拋磚引玉，試圖引起行業(yè)內(nèi)外專家的關(guān)注和討論，共同呼吁加快出臺(tái)促進(jìn)世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群更加精準(zhǔn)的發(fā)展政策。

我國(guó)綜合機(jī)場(chǎng)體系的分類標(biāo)準(zhǔn)和功能屬性界定

早期，民航運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)分為干線機(jī)場(chǎng)和支線機(jī)場(chǎng)。后來(lái)，隨著航空樞紐概念的引入，又逐漸出現(xiàn)了樞紐機(jī)場(chǎng)的分類。在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，全國(guó)機(jī)場(chǎng)大致分為樞紐機(jī)場(chǎng)、干線機(jī)場(chǎng)和支線機(jī)場(chǎng)。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)成為全球第二大航空運(yùn)輸系統(tǒng)，樞紐機(jī)場(chǎng)在全球扮演著越來(lái)越重要的角色，根據(jù)其功能屬性，又細(xì)分為國(guó)際性樞紐、區(qū)域性樞紐、地區(qū)性樞紐等。

民航局《民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)建設(shè)“十三五”規(guī)劃》明確提出，構(gòu)建由大型樞紐、中型樞紐、小型樞紐、非樞紐運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)和通用機(jī)場(chǎng)組成的布局合理、層次分明、功能完善、服務(wù)廣泛的國(guó)家綜合機(jī)場(chǎng)體系。該《規(guī)劃》界定了國(guó)家綜合機(jī)場(chǎng)體系的分類框架，提出了我國(guó)機(jī)場(chǎng)的量化分類標(biāo)準(zhǔn)及其功能屬性（詳見(jiàn)表1），進(jìn)一步明確了我國(guó)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的分類，為世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群各個(gè)組成機(jī)場(chǎng)的聚類分析提供了借鑒指引和“法定”遵循。

表1：基于國(guó)家綜合機(jī)場(chǎng)體系的運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)分類

這種分類方法的科學(xué)性主要表現(xiàn)為：一是蘊(yùn)含量變和質(zhì)變的辯證關(guān)系原理。當(dāng)機(jī)場(chǎng)的吞吐量發(fā)展到一定量級(jí)，其地位作用、功能屬性、責(zé)任擔(dān)當(dāng)以及運(yùn)營(yíng)管理模式必將發(fā)生較大變化；二是體現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展觀。由于機(jī)場(chǎng)業(yè)高速發(fā)展，2010年進(jìn)入全國(guó)前十位只需要1500萬(wàn)人次，到2019年則需要4000萬(wàn)人次，而1500萬(wàn)人次的機(jī)場(chǎng)只能排名第27位。因此比率比絕對(duì)值更為科學(xué)；三是定位屬性一目了然。過(guò)去在機(jī)場(chǎng)定位問(wèn)題上，各方經(jīng)常爭(zhēng)得“面紅耳赤”，當(dāng)然這都是為了發(fā)展，無(wú)可厚非，但確實(shí)也耗費(fèi)了很多精力。還有的機(jī)場(chǎng)爭(zhēng)得了較高定位，也寫到了文件上，現(xiàn)實(shí)中卻遲遲難以實(shí)現(xiàn)。該量化分類標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，上述問(wèn)題則迎刃而解。四是便于分類施策、精準(zhǔn)施策。不同層級(jí)的機(jī)場(chǎng)，面臨的問(wèn)題不盡相同，因此分類施策如同“點(diǎn)穴”，發(fā)力更加精準(zhǔn)，能夠達(dá)到“靶向治療”的效果。

同時(shí)也看到，美國(guó)對(duì)機(jī)場(chǎng)體系同樣采取該分類方法（詳見(jiàn)表2），進(jìn)而采取分類施策的方針。

表2：美國(guó)聯(lián)邦航空局（FAA）對(duì)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)分類

表3：我國(guó)世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群組成機(jī)場(chǎng)具體分類和功能屬性表一覽

我國(guó)世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群組成機(jī)場(chǎng)的聚類分析

2018年，全國(guó)機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量為12.65億人次、國(guó)際旅客吞吐量為1.26億人次。由于粵港澳大灣區(qū)機(jī)場(chǎng)群包含香港、澳門機(jī)場(chǎng)，因此本文對(duì)數(shù)據(jù)稍加處理，將香港、澳門機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量和國(guó)際旅客吞吐量數(shù)據(jù)計(jì)入。根據(jù)民航局《民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)建設(shè)“十三五”規(guī)劃》國(guó)家綜合機(jī)場(chǎng)體系分類標(biāo)準(zhǔn)，京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝等世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群組成機(jī)場(chǎng)的具體分類和功能屬性見(jiàn)表3。

除了國(guó)家綜合機(jī)場(chǎng)體系分類標(biāo)準(zhǔn)，在京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝等世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群中，其組成機(jī)場(chǎng)亦呈現(xiàn)下列分布規(guī)律：有1至2個(gè)國(guó)際性樞紐，在本機(jī)場(chǎng)群中占比30%左右，全球排名處于前列，稱之為機(jī)場(chǎng)群的“核心樞紐”；有1至3個(gè)區(qū)域性樞紐，在本機(jī)場(chǎng)群中占比最低在10%左右，全球排名較為靠前，稱之為機(jī)場(chǎng)群的“主要機(jī)場(chǎng)”；還有若干個(gè)地區(qū)性樞紐和非樞紐，稱之為機(jī)場(chǎng)群的“輔助機(jī)場(chǎng)”。核心樞紐、主要機(jī)場(chǎng)和輔助機(jī)場(chǎng)構(gòu)成有機(jī)組合的機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系，共同形成機(jī)場(chǎng)群這個(gè)新型生產(chǎn)組織形式。

從全球領(lǐng)先的倫敦機(jī)場(chǎng)群、紐約機(jī)場(chǎng)群、東京機(jī)場(chǎng)群、巴黎機(jī)場(chǎng)群、芝加哥機(jī)場(chǎng)群相關(guān)數(shù)據(jù)看，雖然各國(guó)民航發(fā)展情況不同，機(jī)場(chǎng)群發(fā)展特征各異，但也呈現(xiàn)出大致相同的發(fā)展規(guī)律（詳見(jiàn)表4），可以較為明顯地發(fā)現(xiàn)其核心樞紐、主要機(jī)場(chǎng)和輔助機(jī)場(chǎng)。

我國(guó)世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群中核心樞紐和主要機(jī)場(chǎng)量化界定標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)證分析

根據(jù)對(duì)中外機(jī)場(chǎng)群組成機(jī)場(chǎng)的聚類分析，我們初步提出機(jī)場(chǎng)群組成機(jī)場(chǎng)量化分類標(biāo)準(zhǔn)：將旅客吞吐量占全國(guó)5%以上、占本機(jī)場(chǎng)群30%以上、全球排名前10位的機(jī)場(chǎng)，界定為該機(jī)場(chǎng)群的“核心樞紐”；將旅客吞吐量占全國(guó)1%以上、占本機(jī)場(chǎng)群10%以上、全球排名前100位的機(jī)場(chǎng)，界定為“主要機(jī)場(chǎng)”；其他機(jī)場(chǎng)為該機(jī)場(chǎng)群重要組成部分的“輔助機(jī)場(chǎng)”（詳見(jiàn)表5）。當(dāng)然，這并不是一個(gè)絕然的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)機(jī)場(chǎng)群所處的不同發(fā)展階段，對(duì)目前尚未達(dá)到但接近該量化標(biāo)準(zhǔn)的直轄市、省會(huì)、重要城市的機(jī)場(chǎng)，也可以作為機(jī)場(chǎng)群的“核心樞紐”、“主要機(jī)場(chǎng)”，但應(yīng)將未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)錨定在該量化標(biāo)準(zhǔn)上。該分類標(biāo)準(zhǔn)的主要取向是精準(zhǔn)施策。

表4：國(guó)外領(lǐng)先機(jī)場(chǎng)群1500 萬(wàn)人次以上機(jī)場(chǎng)聚類分析

（一）京津冀機(jī)場(chǎng)群

在京津冀機(jī)場(chǎng)群，北京“雙樞紐”格局已見(jiàn)雛形，首都機(jī)場(chǎng)面臨兩個(gè)“轉(zhuǎn)型升級(jí)”，一是基礎(chǔ)設(shè)施的轉(zhuǎn)型升級(jí)。由于其建成較早，部分設(shè)施先天不足、部分設(shè)施陳舊老化，當(dāng)前正處于部分航線航班轉(zhuǎn)場(chǎng)的“窗口期”，首都機(jī)場(chǎng)“再造國(guó)門”計(jì)劃已經(jīng)啟動(dòng)。不久的將來(lái)，PEK2.0將全新亮相。二是發(fā)展結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。大興機(jī)場(chǎng)投運(yùn)前，首都機(jī)場(chǎng)是集多種功能于一身的國(guó)家門戶復(fù)合型樞紐，縱有“三頭六臂”，也難擋“萬(wàn)箭穿心”。因此，下一步結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的方向是，向大興機(jī)場(chǎng)轉(zhuǎn)移部分國(guó)際性樞紐功能，向天津、石家莊機(jī)場(chǎng)疏解部分非核心樞紐功能，瘦身健體、練好絕活、再造國(guó)門。

大興機(jī)場(chǎng)定位于大型國(guó)際航空樞紐、國(guó)家發(fā)展一個(gè)新的動(dòng)力源，這是一個(gè)定性判斷，也是未來(lái)發(fā)展目標(biāo)。由于大興機(jī)場(chǎng)剛剛投運(yùn)，各項(xiàng)運(yùn)營(yíng)指標(biāo)還處在起步階段。按照2019年完成指標(biāo)或者2020年預(yù)算指標(biāo)，是難以達(dá)到核心樞紐標(biāo)準(zhǔn)的。但從未來(lái)發(fā)展看，大興機(jī)場(chǎng)遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)為1億人次，全國(guó)占比、機(jī)場(chǎng)群占比、全球排名三項(xiàng)指標(biāo)都將符合核心樞紐的量化標(biāo)準(zhǔn)。

天津機(jī)場(chǎng)地處經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較好的沿海直轄市，全國(guó)占比1.75%，機(jī)場(chǎng)群占比16.27%，全球排名106位，基本符合本文提出的全國(guó)占比1%以上、機(jī)場(chǎng)群占比10%以上、全球排名前100位的三項(xiàng)量化標(biāo)準(zhǔn)。如果非要和長(zhǎng)三角機(jī)場(chǎng)群的虹橋、杭州、南京等主要機(jī)場(chǎng)相比，天津機(jī)場(chǎng)則需要再加大發(fā)展力度。近期，民航局批復(fù)天津機(jī)場(chǎng)新的總體規(guī)劃，預(yù)計(jì)到2030年旅客吞吐量將達(dá)到5500萬(wàn)人次。假設(shè)2030年京津冀機(jī)場(chǎng)群旅客吞吐量為3億人次左右，天津機(jī)場(chǎng)的機(jī)場(chǎng)群占比將超過(guò)18%，其主要機(jī)場(chǎng)的定位將更加鞏固。

石家莊機(jī)場(chǎng)2018年旅客吞吐量為1133萬(wàn)人次，全國(guó)占比0.84%，機(jī)場(chǎng)群占比7.81%，全球排名196位。雖然自身發(fā)展速度較快，但成為京津冀世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群的主要機(jī)場(chǎng)，總是顯得難以令人信服但又特別令人期待。作為省會(huì)機(jī)場(chǎng)、區(qū)域航空樞紐，按照京津冀協(xié)同發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略部署，石家莊機(jī)場(chǎng)必須努力成為京津冀地區(qū)的主要機(jī)場(chǎng)。假設(shè)2030年京津冀機(jī)場(chǎng)群旅客吞吐量為3億人次左右，那么，石家莊機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量目標(biāo)應(yīng)為3000萬(wàn)人次。此時(shí)，就不能用趨勢(shì)外推法去預(yù)測(cè)石家莊機(jī)場(chǎng)的旅客吞吐量，而是要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向原則。戰(zhàn)略目標(biāo)確定后，民航行業(yè)主管部門和地方政府部門，要通過(guò)創(chuàng)新宏觀調(diào)控政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，充分發(fā)揮京津冀機(jī)場(chǎng)群集中統(tǒng)一管理的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“目標(biāo)一致化、定位差異化、運(yùn)營(yíng)協(xié)同化、管理一體化”推進(jìn)思路，加快石家莊機(jī)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，成為名副其實(shí)的主要機(jī)場(chǎng)，為河北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)提供更強(qiáng)勁的動(dòng)力源。

表5：我國(guó)世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群中核心樞紐和主要機(jī)場(chǎng)量化界定標(biāo)準(zhǔn)

綜上所述，未來(lái)京津冀機(jī)場(chǎng)群將是典型的“雙核兩翼多節(jié)點(diǎn)”格局，首都機(jī)場(chǎng)、大興機(jī)場(chǎng)作為“雙核”（核心樞紐），天津機(jī)場(chǎng)、石家莊機(jī)場(chǎng)作為“兩翼”（主要機(jī)場(chǎng)），其他機(jī)場(chǎng)作為機(jī)場(chǎng)群的重要組成部分和所在地區(qū)重要交通節(jié)點(diǎn)，共同服務(wù)于京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略。

（二）長(zhǎng)三角機(jī)場(chǎng)群

在長(zhǎng)三角機(jī)場(chǎng)群，上海浦東機(jī)場(chǎng)作為國(guó)家三大門戶復(fù)合樞紐之一，已經(jīng)基本符合本文提出的全國(guó)占比5%、機(jī)場(chǎng)群占比30%（姑且認(rèn)為29.81%四舍五入就是30%，畢竟上海是“一市兩場(chǎng)”，而且浦東機(jī)場(chǎng)還有很大成長(zhǎng)空間）、全球排名前10位的三項(xiàng)量化標(biāo)準(zhǔn)。

杭州機(jī)場(chǎng)、南京機(jī)場(chǎng)因所處省域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)達(dá)，也已經(jīng)完全符合本文提出的全國(guó)占比1%、機(jī)場(chǎng)群占比10%、全球排名前100位的三項(xiàng)量化標(biāo)準(zhǔn)。因此，有學(xué)者提出長(zhǎng)三角機(jī)場(chǎng)群是全球第六大世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群，也是有其量化分析依據(jù)的。

需要重點(diǎn)關(guān)注的是，作為省會(huì)機(jī)場(chǎng)的合肥機(jī)場(chǎng)，是安徽省機(jī)場(chǎng)群的核心樞紐、全省對(duì)外交往的空中主要通道，從2018年吞吐量指標(biāo)和排名指標(biāo)上看，合肥機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量排在石家莊機(jī)場(chǎng)之后，全國(guó)占比不足1%，在長(zhǎng)三角機(jī)場(chǎng)群中占比不足5%，全球排名在200位以后，需要實(shí)現(xiàn)更大的超常規(guī)發(fā)展，方能躋身長(zhǎng)三角機(jī)場(chǎng)群主要機(jī)場(chǎng)之列，從而在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略中發(fā)揮更大的作用。可喜的是，民航局年初批復(fù)合肥機(jī)場(chǎng)新的總體規(guī)劃，預(yù)計(jì)到2030年旅客吞吐量將達(dá)到4000萬(wàn)人次，2050年將達(dá)到8000萬(wàn)人次，合肥機(jī)場(chǎng)未來(lái)將成為長(zhǎng)三角機(jī)場(chǎng)群重要的區(qū)域樞紐、合肥都市圈發(fā)展的重要支撐、合肥全國(guó)性綜合交通樞紐的核心。

還需要關(guān)注的是寧波、溫州等千萬(wàn)級(jí)機(jī)場(chǎng)，全球排名194位和199位，2030年預(yù)計(jì)均可達(dá)到3000萬(wàn)人次左右，屆時(shí)或?qū)⒊蔀殚L(zhǎng)三角機(jī)場(chǎng)群的主要機(jī)場(chǎng)。

（三）粵港澳機(jī)場(chǎng)群

在粵港澳大灣區(qū)機(jī)場(chǎng)群中，香港機(jī)場(chǎng)和白云機(jī)場(chǎng)近年來(lái)發(fā)生較大變化。2016年，香港機(jī)場(chǎng)已經(jīng)跨越7000萬(wàn)人次門檻，全球排名第8位。彼時(shí)，白云機(jī)場(chǎng)不足6000萬(wàn)人次，全球排名第15位。之后，兩場(chǎng)旅客吞吐量逐漸縮小至500萬(wàn)人次，白云機(jī)場(chǎng)全球排名上升2位。剛剛過(guò)去的2019年，白云機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量和全球排名均超越香港機(jī)場(chǎng)，白云機(jī)場(chǎng)全球排名再前進(jìn)2位，而香港機(jī)場(chǎng)跌出全球前十。從2018年數(shù)據(jù)看，香港機(jī)場(chǎng)完全符合本文提出的全國(guó)占比5%、機(jī)場(chǎng)群占比30%、全球排名前十位的核心樞紐量化標(biāo)準(zhǔn)。白云機(jī)場(chǎng)符合本文提出的全國(guó)占比5%、機(jī)場(chǎng)群占比30%兩項(xiàng)量化標(biāo)準(zhǔn)，全球排名正在日益接近全球前十。

深圳機(jī)場(chǎng)2018年旅客吞吐量接近5000萬(wàn)人次，全國(guó)占比、機(jī)場(chǎng)群占比分別為3.66%和23.7%，全球排名第32位，三項(xiàng)指標(biāo)均未達(dá)到5%、30%和前10位的核心樞紐標(biāo)準(zhǔn)，主要短板也同樣是在國(guó)際旅客吞吐量。根據(jù)國(guó)際機(jī)場(chǎng)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)，深圳機(jī)場(chǎng)2018年國(guó)際旅客吞吐量不足400萬(wàn)人。2019年，深圳機(jī)場(chǎng)在國(guó)際航線上集中發(fā)力，國(guó)際旅客吞吐量超過(guò)500萬(wàn)人次，但與香港機(jī)場(chǎng)、白云機(jī)場(chǎng)相比，差距還是非常明顯。同樣做個(gè)假設(shè)，如果深圳機(jī)場(chǎng)的國(guó)際旅客吞吐量與白云機(jī)場(chǎng)相當(dāng)，則全國(guó)占比和機(jī)場(chǎng)群占比都十分接近5%和30%的標(biāo)準(zhǔn)，全球排名也將大大提前。作為國(guó)家確定的新國(guó)際航空樞紐，深圳機(jī)場(chǎng)要成為粵港澳大灣區(qū)機(jī)場(chǎng)群的核心樞紐，就必須將上述標(biāo)準(zhǔn)作為自己的戰(zhàn)略目標(biāo)，搶抓機(jī)遇、迎頭趕上。新近批復(fù)的深圳機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃明確提出，深圳機(jī)場(chǎng)定位為立足粵港澳大灣區(qū)、面向亞太、輻射全球的國(guó)際航空樞紐和航空物流樞紐，粵港澳大灣區(qū)世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群的核心樞紐和粵港澳大灣區(qū)重要的國(guó)際性綜合交通樞紐，并將2028年發(fā)展目標(biāo)確定為8000萬(wàn)人次，雄心可見(jiàn)。

澳門機(jī)場(chǎng)，就其特殊地位而言，成為粵港澳機(jī)場(chǎng)群的主要機(jī)場(chǎng)應(yīng)該毋庸置疑。但是，畢竟澳門機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量尚不足1000萬(wàn)人次，全國(guó)占比不足1%，機(jī)場(chǎng)群占比不足5%，全球排名在200位之后。澳門機(jī)場(chǎng)在堅(jiān)持“小而美”策略的基礎(chǔ)上，仍然需要擴(kuò)大航線網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，適當(dāng)提升旅客吞吐量的量級(jí)。

（四）成渝機(jī)場(chǎng)群

在成渝機(jī)場(chǎng)群，成都和重慶均在國(guó)家確定的新國(guó)際航空樞紐之列，但機(jī)場(chǎng)群發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題是顯而易見(jiàn)的。按其發(fā)展態(tài)勢(shì)，成渝機(jī)場(chǎng)群將呈現(xiàn)“雙核”結(jié)構(gòu)，但目前承擔(dān)“雙核”重任的核心樞紐尚在成長(zhǎng)演化中。成都雙流機(jī)場(chǎng)2018年旅客吞吐量5295萬(wàn)人次，占全國(guó)的3.9%，占本機(jī)場(chǎng)群的51.9%，全球排名第26位。重慶機(jī)場(chǎng)2018年旅客吞吐量4160萬(wàn)人次，占全國(guó)的3.1%，占本機(jī)場(chǎng)群的40.78%，全球排名第52位。不難發(fā)現(xiàn)，兩個(gè)機(jī)場(chǎng)的全國(guó)占比、全球排名指標(biāo)遠(yuǎn)低于5%和全球前十的標(biāo)準(zhǔn)，而機(jī)場(chǎng)群占比指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于30%的標(biāo)準(zhǔn)。這說(shuō)明成渝機(jī)場(chǎng)群在世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群建設(shè)上還需要做更大努力。

由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民航業(yè)布局結(jié)構(gòu)等綜合因素，成都和重慶國(guó)際性樞紐地位的鞏固尚需時(shí)日，同時(shí)，也說(shuō)明成渝機(jī)場(chǎng)群存在結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，樞紐機(jī)場(chǎng)體系尚不健全。由于缺乏主要機(jī)場(chǎng)作為支撐，核心樞紐承擔(dān)了過(guò)多非核心樞紐功能，影響了其核心樞紐功能發(fā)揮。2018年成都國(guó)際旅客吞吐量?jī)H為571.7萬(wàn)人次，假設(shè)其國(guó)際旅客吞吐量能達(dá)到2000萬(wàn)人次左右，則機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量全國(guó)占比可以達(dá)到5%左右。這也是未來(lái)成都“一市兩場(chǎng)”共同面臨的戰(zhàn)略問(wèn)題，成都天府機(jī)場(chǎng)從降生之日起，就將肩負(fù)起國(guó)際航空樞紐的重任，其發(fā)展目標(biāo)也是與生俱來(lái)的。根據(jù)成都國(guó)際航空樞紐發(fā)展規(guī)劃，天府機(jī)場(chǎng)定位為成都國(guó)際航空樞紐的主樞紐，承擔(dān)客運(yùn)和貨運(yùn)的核心樞紐功能，遠(yuǎn)期建設(shè)滿足9000萬(wàn)人次。2019年批復(fù)的重慶機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃，2025年重慶機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量將達(dá)到8000萬(wàn)人次。按照重慶國(guó)際航空樞紐戰(zhàn)略規(guī)劃，在2030～2035年期間，重慶新機(jī)場(chǎng)建成投用，與重慶江北機(jī)場(chǎng)協(xié)同打造重慶國(guó)際航空樞紐。屆時(shí)，成渝機(jī)場(chǎng)群將大概呈現(xiàn)“雙核雙主多節(jié)點(diǎn)”的機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)格局，機(jī)場(chǎng)群差異化分工定位將更為明顯，核心樞紐的功能屬性將更加突出。

表6：我國(guó)世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群發(fā)展階段及其形態(tài)特征

我國(guó)世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群發(fā)展階段劃分及其形態(tài)特征

從前述我國(guó)世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群的實(shí)證分析看，機(jī)場(chǎng)群的發(fā)展有其自身特有的規(guī)律。根據(jù)機(jī)場(chǎng)群核心樞紐和主要機(jī)場(chǎng)發(fā)展演化的趨勢(shì)，一般可以將其劃分為孕育萌芽的初級(jí)階段、基本成型的中級(jí)階段和成熟發(fā)展的高級(jí)階段，機(jī)場(chǎng)群的不同發(fā)展階段，呈現(xiàn)出不同的形態(tài)特征（詳見(jiàn)表6）。

從機(jī)場(chǎng)群階段劃分看，我國(guó)四大世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群處在不同的發(fā)展階段，也呈現(xiàn)出不同的形態(tài)特征。這就需要根據(jù)發(fā)展實(shí)際，有針對(duì)性地做好精準(zhǔn)施策。以京津冀世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群為例進(jìn)行深入分析。

京津冀世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群總體上處于中級(jí)階段向高級(jí)階段的過(guò)渡演化時(shí)期，機(jī)場(chǎng)群運(yùn)輸總量接近1.5億人次，規(guī)模已經(jīng)達(dá)到世界領(lǐng)先。其核心樞紐正在從“單核”向“雙核”轉(zhuǎn)化，逐步形成更為穩(wěn)固的核心樞紐架構(gòu)，航線網(wǎng)絡(luò)輻射全球。在航權(quán)、時(shí)刻、價(jià)格等發(fā)展政策上，就需要更加注重促進(jìn)北京雙樞紐“獨(dú)立運(yùn)營(yíng)、適度競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、并駕齊驅(qū)”，突出增強(qiáng)北京國(guó)際航空樞紐功能，為京津冀世界級(jí)城市群發(fā)展和雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)提供全方位對(duì)外開放的航空大通道，更好地利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。與此同時(shí)，要堅(jiān)持“有所為、有所不為”，加快疏解北京雙樞紐的非核心樞紐功能，讓優(yōu)勢(shì)資源在核心樞紐功能上發(fā)力，讓國(guó)際航空樞紐功能既為京津冀世界級(jí)城市群服務(wù)，又有效帶動(dòng)區(qū)域樞紐功能不斷放大。

天津機(jī)場(chǎng)作為主要機(jī)場(chǎng)，已經(jīng)完全符合本文提出的三項(xiàng)量化標(biāo)準(zhǔn)，但仍需在大興機(jī)場(chǎng)快速成長(zhǎng)過(guò)程中，通過(guò)政策創(chuàng)新不斷鞏固其主要機(jī)場(chǎng)的地位作用，突出增強(qiáng)以下功能屬性：一是區(qū)域航空樞紐中的周邊國(guó)際功能，二是比較優(yōu)勢(shì)中的航空物流功能，三是綜合交通中的空鐵聯(lián)運(yùn)功能。天津在國(guó)家京津冀協(xié)同發(fā)展定位中，和北京同屬于京津冀城市群的“雙城”，天津機(jī)場(chǎng)的功能定位需要在“雙城”背景下予以充分考量。本文認(rèn)為，應(yīng)該將其機(jī)場(chǎng)群占比快速提升至20%以上；同時(shí)，圍繞中央確定的“國(guó)際航空物流中心”定位，進(jìn)一步明確相應(yīng)的財(cái)政、土地、稅收、航權(quán)、時(shí)刻、口岸等發(fā)展政策創(chuàng)新，更好發(fā)揮政府作用，加快形成航空物流資源集聚，加快增強(qiáng)天津航空物流市場(chǎng)吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，用以服務(wù)和支撐天津“北方國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)”的城市定位。

石家莊機(jī)場(chǎng)正在努力成為京津冀世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群的主要機(jī)場(chǎng)，其突出短板主要體現(xiàn)在，一是總量規(guī)模不夠大，二是區(qū)域樞紐不夠強(qiáng)，三是協(xié)同作用不明顯。天津和石家莊機(jī)場(chǎng)是京津冀世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群的“兩翼”，目前“兩翼”發(fā)展不平衡、不充分，集中體現(xiàn)在石家莊機(jī)場(chǎng)身上。形成這個(gè)現(xiàn)狀的原因是多方面的，突破點(diǎn)在于“兩手抓，兩手都要硬”。“一手抓”航空市場(chǎng)。充分挖掘河北航空市場(chǎng)潛力，根據(jù)市場(chǎng)需求實(shí)際，聯(lián)合戰(zhàn)略合作伙伴，開發(fā)“適銷對(duì)路”的航空產(chǎn)品。河北航空市場(chǎng)分為兩個(gè)部分，一部分是河北中南部市場(chǎng)，是石家莊機(jī)場(chǎng)的腹地市場(chǎng)，需要完善高速路網(wǎng)、空鐵聯(lián)運(yùn)和旅客直通車，讓旅客更為便捷地抵離石家莊機(jī)場(chǎng)；另一部分是河北北部市場(chǎng)，需要強(qiáng)化省會(huì)區(qū)域航空樞紐與秦皇島、張家口、承德等地區(qū)的“空中快線”，做優(yōu)“從家飛”品牌，暢通省內(nèi)中轉(zhuǎn)聯(lián)程服務(wù)?！傲硪皇帧弊フ哒{(diào)控。針對(duì)機(jī)場(chǎng)群協(xié)同發(fā)展中服務(wù)北京航空市場(chǎng)的需要，進(jìn)一步創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展政策，尤其是對(duì)同時(shí)在北京和石家莊運(yùn)營(yíng)的航空公司，從財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠、價(jià)格引導(dǎo)、基金減免、經(jīng)營(yíng)許可、時(shí)刻聯(lián)動(dòng)、聯(lián)程聯(lián)運(yùn)等方面，推陳出新，精準(zhǔn)施策，依托日益成熟的空鐵聯(lián)運(yùn)產(chǎn)品，以“市場(chǎng)轉(zhuǎn)移”帶動(dòng)“運(yùn)力轉(zhuǎn)移”，吸引以“價(jià)格敏感型旅客”為主的市場(chǎng)群體到石家莊出行，疏解北京非核心樞紐功能，做大做強(qiáng)區(qū)域樞紐功能，實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

綜合交通特別是空鐵聯(lián)運(yùn)是機(jī)場(chǎng)群協(xié)同發(fā)展的重要組成部分。大興機(jī)場(chǎng)是目前全球最大的空地一體化綜合交通樞紐。首都機(jī)場(chǎng)推出國(guó)門再造計(jì)劃，亦將打造以空鐵聯(lián)運(yùn)為主要特征的綜合交通樞紐。天津機(jī)場(chǎng)處于京滬高鐵第二通道的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，T3航站樓和高鐵站將實(shí)現(xiàn)一體化設(shè)計(jì)建設(shè)。石家莊機(jī)場(chǎng)位于京廣高鐵側(cè)畔，正在規(guī)劃航站樓至高鐵站的捷運(yùn)系統(tǒng)。應(yīng)該說(shuō)，京津冀機(jī)場(chǎng)群各組成機(jī)場(chǎng)都具備良好的綜合交通樞紐條件。因此，在聯(lián)程聯(lián)運(yùn)政策上，需要更加注重引導(dǎo)民航和鐵路、地鐵等部門，在規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中秉持一體化原則，打造“軌道上的機(jī)場(chǎng)群”、暢通“機(jī)場(chǎng)群的集疏運(yùn)”，加快推進(jìn)民航和鐵路兩大信息系統(tǒng)的開放對(duì)接，創(chuàng)新開展旅客及行李的聯(lián)程聯(lián)運(yùn)服務(wù)，為機(jī)場(chǎng)群之間集中疏解服務(wù)功能創(chuàng)造條件，更好地發(fā)揮資源比較優(yōu)勢(shì)，為人民群眾提供更多符合自身需要的出行選擇，增強(qiáng)人民群眾美好出行的獲得感、幸福感、安全感。

我國(guó)世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群的核心樞紐和主要機(jī)場(chǎng)的角色擔(dān)當(dāng)及協(xié)同方位

國(guó)家發(fā)展改革委、民航局《推進(jìn)京津冀民航協(xié)同發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》明確提出，統(tǒng)籌區(qū)域機(jī)場(chǎng)運(yùn)行管理，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)一致化、定位差異化、運(yùn)營(yíng)協(xié)同化、管理一體化。亞當(dāng)·斯密認(rèn)為，以比較優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)的分工，能夠提升生產(chǎn)效率。這同樣適用于機(jī)場(chǎng)群差異化發(fā)展。一個(gè)機(jī)場(chǎng)如果采取“大而全”的模式，什么都想做，很可能什么都做不好。如果根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)，做自己擅長(zhǎng)做的事，整個(gè)機(jī)場(chǎng)群分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，努力實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)，整體效能將得到有效提升。

核心樞紐是世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群協(xié)同發(fā)展的動(dòng)力源和主動(dòng)輪，屬于不可或缺的關(guān)鍵要素。因?yàn)槭澜缂?jí)機(jī)場(chǎng)群，必然要有1至2個(gè)國(guó)際航空樞紐作為“標(biāo)配”，并在全球機(jī)場(chǎng)業(yè)擁有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，在全球航線網(wǎng)絡(luò)中處于關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，是全球人流、物流、資金流、信息流的交匯中心，是國(guó)家綜合機(jī)場(chǎng)體系“王冠上的明珠”。

核心樞紐主要聚焦于國(guó)際航空樞紐功能，致力于打造國(guó)際交往平臺(tái)的空中大通道，往往需要疏解部分非核心樞紐功能。當(dāng)然，“王冠上的明珠”是眾多機(jī)場(chǎng)“簇?fù)怼倍傻模谌蚝骄€網(wǎng)絡(luò)中有一席之地，必然是全國(guó)航線網(wǎng)絡(luò)共同支撐的結(jié)果。因此，從大的方面來(lái)講，這個(gè)重要支撐有三個(gè)方面，一是機(jī)場(chǎng)群的非核心樞紐承接非核心樞紐功能，為核心樞紐發(fā)揮國(guó)際航空樞紐功能創(chuàng)造更好條件；二是全國(guó)機(jī)場(chǎng)體系為核心樞紐“喂給”國(guó)際旅客，使得核心樞紐的國(guó)際航空樞紐功能更加強(qiáng)大；三是機(jī)場(chǎng)群覆蓋區(qū)域通過(guò)空鐵聯(lián)程聯(lián)運(yùn)，與核心樞紐便捷聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)核心樞紐為整個(gè)城市群提供全球航空服務(wù)。這就要求財(cái)政、價(jià)格、航權(quán)、時(shí)刻、交通等政策資源形成合力，集中支持核心樞紐打造更具全球競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際航空樞紐。

主要機(jī)場(chǎng)是機(jī)場(chǎng)群的“兩翼”，是世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群騰飛不可或缺的“部件”。主要機(jī)場(chǎng)往往具有“多重功能”，既要承擔(dān)區(qū)域樞紐功能，又要承擔(dān)部分國(guó)際航空樞紐功能，還要承擔(dān)疏解機(jī)場(chǎng)功能。主要機(jī)場(chǎng)承擔(dān)省域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“空中主通道”功能，當(dāng)核心樞紐航線網(wǎng)絡(luò)不能滿足本省發(fā)展需要時(shí)，主要機(jī)場(chǎng)就要擔(dān)起大任，開辟本省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的航線航班，這是核心樞紐航線網(wǎng)絡(luò)重要而有益的補(bǔ)充。主要機(jī)場(chǎng)還是本省機(jī)場(chǎng)體系的“領(lǐng)頭羊”，肩負(fù)帶動(dòng)本省中小機(jī)場(chǎng)共同實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的“帶頭大哥”之重任。在機(jī)場(chǎng)群協(xié)同發(fā)展中，還負(fù)有承接核心樞紐疏解功能的使命。

我國(guó)民航的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)規(guī)模都非常龐大，核心樞紐既要服務(wù)往來(lái)全國(guó)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，又要服務(wù)往來(lái)全球的國(guó)際市場(chǎng)；既要服務(wù)所在城市的國(guó)內(nèi)國(guó)際航空需求，又要承擔(dān)整個(gè)城市群的國(guó)際航空需求，其結(jié)果必然是難堪重負(fù)的。所以，主要機(jī)場(chǎng)要主動(dòng)作為，積極承接核心樞紐疏解出來(lái)的外溢功能，更好地滿足城市群廣大人民群眾多元化航空出行需要。在這個(gè)基點(diǎn)上，不是核心樞紐“分給”主要機(jī)場(chǎng)運(yùn)量，而是主要機(jī)場(chǎng)“幫助”核心樞紐解決問(wèn)題。這就要求財(cái)政、價(jià)格、航權(quán)、時(shí)刻、交通等政策資源，既要引導(dǎo)核心樞紐疏解非核心樞紐功能，又要支持主要機(jī)場(chǎng)承擔(dān)區(qū)域航空樞紐功能、部分國(guó)際航空樞紐功能和承接疏解功能等“多重功能”。

輔助機(jī)場(chǎng)是機(jī)場(chǎng)群的重要組成部分，能夠進(jìn)一步擴(kuò)大機(jī)場(chǎng)群服務(wù)覆蓋范圍，為所在城市提供便捷的航空服務(wù)，還可以承接某些特定功能，比如紐約機(jī)場(chǎng)群的體特保羅機(jī)場(chǎng)，作為紐約公務(wù)航空服務(wù)提供者，承接了紐約機(jī)場(chǎng)群的公務(wù)航空功能，為核心樞紐和主要機(jī)場(chǎng)更好地發(fā)揮其核心功能拓展了空間，也為紐約地區(qū)提供了更好的公務(wù)航空服務(wù)。還比如巴黎勒布爾熱機(jī)場(chǎng)，是一個(gè)著名的航展舉辦地。這就要求財(cái)政、價(jià)格、航權(quán)、時(shí)刻、交通等政策資源支持輔助機(jī)場(chǎng)基于比較優(yōu)勢(shì)找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)，既能為整個(gè)機(jī)場(chǎng)群發(fā)展分憂，又能實(shí)現(xiàn)自身突破。

軌道交通是機(jī)場(chǎng)群的聯(lián)接紐帶，為機(jī)場(chǎng)群協(xié)同發(fā)展提供了廣闊空間。這個(gè)軌道交通有“雙重功能”和“三個(gè)方向”?！半p重功能”指的是軌道交通既承擔(dān)機(jī)場(chǎng)群集疏運(yùn)功能，又承擔(dān)城際和城市公共交通功能。在軌道交通規(guī)劃過(guò)程中，不僅僅要考慮航空出行需要，還要統(tǒng)籌城際和城市交通需求。軌道交通的“三個(gè)方向”，一是城市群中非核心城市通往核心樞紐的集疏運(yùn)通道，主要滿足非核心城市國(guó)際出行需求；二是主要機(jī)場(chǎng)通往城市群中核心城市中心地區(qū)的集疏運(yùn)通道，主要滿足核心城市非核心樞紐功能疏解需求；三是核心樞紐、主要機(jī)場(chǎng)之間的集疏運(yùn)通道，主要滿足機(jī)場(chǎng)之間中轉(zhuǎn)需求和特殊情況下功能替代需要，同時(shí)串聯(lián)沿線相關(guān)城鎮(zhèn)。這就要求財(cái)政、價(jià)格、航權(quán)、時(shí)刻、交通等政策資源支持民航和鐵路、地鐵等部門加快規(guī)劃銜接和聯(lián)程聯(lián)運(yùn)，促使機(jī)場(chǎng)網(wǎng)、航線網(wǎng)和交通網(wǎng)形成強(qiáng)大合力，這將成為我國(guó)民航發(fā)展最大的優(yōu)勢(shì)和特色。

公共政策創(chuàng)新是機(jī)場(chǎng)群協(xié)同發(fā)展的“定海神針”，是更好發(fā)揮政府作用的關(guān)鍵抓手。世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群是綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的表征之一，前文提到國(guó)際公認(rèn)的世界級(jí)城市群和與之相伴相生的世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群，均出現(xiàn)在美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、日本等西方發(fā)達(dá)國(guó)家。分析這些世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群不難發(fā)現(xiàn)，所在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是基礎(chǔ)，公共航空政策是關(guān)鍵。上個(gè)世紀(jì)70年代以來(lái)，以“放松管制”和“反壟斷監(jiān)管”為代表的公共政策，為民航業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)大活力，革命性地提升了民航業(yè)的經(jīng)濟(jì)效率，有效促進(jìn)民航業(yè)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化資源配置、增加消費(fèi)者福利。美國(guó)紐約州和新澤西州還創(chuàng)造性地聯(lián)合組建紐約新澤西港務(wù)局，負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理哈德遜河兩岸的交通基礎(chǔ)設(shè)施，包括兩州6個(gè)機(jī)場(chǎng)組成的紐約機(jī)場(chǎng)群，為“目標(biāo)一致化、定位差異化、運(yùn)營(yíng)協(xié)同化、管理一體化”政策落地提供了組織保障。這就要求我們?cè)谪?cái)政政策、稅收政策、土地政策、規(guī)劃政策、產(chǎn)業(yè)政策、價(jià)格政策、競(jìng)爭(zhēng)政策、空域政策、航權(quán)政策、時(shí)刻政策、交通政策、口岸政策等方面，在市場(chǎng)配置資源難有成效的領(lǐng)域，更好發(fā)揮行業(yè)政府和地方政府作用。

結(jié)語(yǔ)：

國(guó)家綜合機(jī)場(chǎng)體系分類框架為我國(guó)機(jī)場(chǎng)分類管理開創(chuàng)了量化標(biāo)準(zhǔn)，為機(jī)場(chǎng)業(yè)實(shí)施差異化發(fā)展提供了依據(jù)。機(jī)場(chǎng)群是機(jī)場(chǎng)業(yè)新型生產(chǎn)組織形式，是有機(jī)組合的多機(jī)場(chǎng)系統(tǒng)。世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群是國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，本質(zhì)上是一種經(jīng)濟(jì)集聚現(xiàn)象，是綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的表征之一。機(jī)場(chǎng)群的系統(tǒng)性對(duì)組成機(jī)場(chǎng)的差異定位和精準(zhǔn)施策提出了更高要求。核心樞紐、主要機(jī)場(chǎng)和輔助機(jī)場(chǎng)量化分類標(biāo)準(zhǔn)的提出，有助于機(jī)場(chǎng)群的監(jiān)管主體、運(yùn)營(yíng)主體和相關(guān)主體，從客觀實(shí)踐出發(fā)梳理管理政策、戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)舉措，進(jìn)一步完善機(jī)場(chǎng)群管理體制機(jī)制，以精準(zhǔn)施策加快實(shí)現(xiàn)“目標(biāo)一致化、定位差異化、運(yùn)營(yíng)協(xié)同化、管理一體化”，早日建成我國(guó)世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群，服務(wù)世界級(jí)城市群和民航強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。