胡永志 邵祥東

[摘 ?要]為探究福利彩票公益金如何更好地助推養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，本文基于雙側(cè)檢驗法分析了1988年至2019年全國31個省份福利彩票公益金資助的1 715個養(yǎng)老項目使用管理情況。研究發(fā)現(xiàn)，福利彩票公益金使用中存在績效評估機制不健全、使用效率低、信息透明度低、分配結(jié)構(gòu)不合理等突出問題。因此要健全福利彩票公益金績效管理與監(jiān)督制度、信息披露制度以及優(yōu)化資金分配結(jié)構(gòu)。

[關(guān)鍵詞]福利彩票;公益金;養(yǎng)老事業(yè);社會保障

[中圖分類號]C94-21 ?[文獻標識碼]A ?[文章編號]1672-2426（2020）05-0069-06

一、引言

福利彩票公益金是我國養(yǎng)老保障和養(yǎng)老服務(wù)主要資金來源之一。1987年以來，我國持續(xù)加大福利彩票公益金對養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的支持力度。2012年民政部規(guī)定，各級民政部門用于養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的福利彩票公益金不得低于預(yù)算總額50%。2019年國務(wù)院提出，到2022年末各級各地區(qū)民政部門用于養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的福利彩票公益金不得低于預(yù)算總額的55%。截至2019年底，僅中央集中的彩票公益金撥入全國社會保障基金總額累計就超過了3 000億元。由此可知，福利彩票公益金為養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展提供了有力支持，在有效滿足老年群體多方面、多樣化的需求以及提高老年群體幸福感、滿足感方面都發(fā)揮了重要作用。當前，我國養(yǎng)老事業(yè)出現(xiàn)了新變化，福利彩票公益金資助養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展策略也需要隨之做出調(diào)整，其前提是需要了解福利彩票公益金覆蓋范圍和項目結(jié)構(gòu)等特征。

我國學術(shù)界對福利彩票公益金資助養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展項目開展了一些有益研究。很多學者論證了福利彩票公益金用于養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的必要性，因為福利彩票公益金的公共屬性與財政屬性相契合（邵祥東，2017）[1]，所以福利彩票公益金資助養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展符合福利彩票公益金相關(guān)法律法規(guī)。福利彩票公益金已經(jīng)成為我國“十二五”期間養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的重要資金保障（夏艷玲，2017）[2]，對社會養(yǎng)老體系建設(shè)發(fā)揮了重要作用。隨著福利彩票公益金籌集額不斷增長，民政部本級福利彩票公益金及地方各級福利彩票公益金用于養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的金額也隨之增加（張曉紅，徐會超;2013）[3]，有效解決了養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中存在的資金缺口問題（胡祖銓，2015）[4]，切實維護了弱勢老年群體的利益（江治強，孟凡杰;2012）[5]。同時，大量福利彩票公益金的投入還有效解決了養(yǎng)老服務(wù)供給不足與人口老齡化帶來的需求猛增之間的矛盾。福利彩票公益金應(yīng)重點用于社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，民政部本級應(yīng)逐步實行“以獎代補”做法，充分發(fā)揮福利彩票公益金使用效益和引領(lǐng)作用（焦佳凌，2011）[6]。

綜上所述，曉福利彩票公益金在養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，但并不能獲知福利彩票公益金資助的養(yǎng)老項目是否達到預(yù)期效果和老年人邊際效用的變化趨勢?；诖?，本文從全國31個省級福利彩票發(fā)行中心和政府門戶網(wǎng)站采集了1988年1月1日至2019年12月31日福利彩票公益金資助的養(yǎng)老項目，分析福利彩票公益金使用管理等內(nèi)容，樣本數(shù)據(jù)為1 715個。設(shè)置了11個指標，并對這些指標及含義作出界定：（1）幫扶主體所在省份為全國31個省份;（2）受益方所在省份為全國31個省份;（3）開展養(yǎng)老項目的主體具體分為民政部門獨立開展項目、民政部主導(dǎo)多部門聯(lián)合開展項目、慈善總會系統(tǒng)獨立開展項目、慈善總會主導(dǎo)多部門聯(lián)合開展項目、殘聯(lián)系統(tǒng)獨自開展項目、殘聯(lián)系統(tǒng)主導(dǎo)多部門聯(lián)合開展項目、環(huán)保系統(tǒng)獨立開展項目、環(huán)保部門主導(dǎo)多部門聯(lián)合開展項目、國家福利彩票機構(gòu)、其他出資主體等10種情況;（4）福利彩票公益金覆蓋范圍是基礎(chǔ)設(shè)施、救助金、基本生活必需品、精神慰藉、日用品、營養(yǎng)品、輔助器具、家用電器、旅游、健康保護、助老險、義工勞動、出行工具、服務(wù)劵或卡等14個指標;（5）養(yǎng)老項目開展的時間節(jié)點具體分為春節(jié)、重陽節(jié)、平日 、中秋節(jié)、元旦、端午節(jié)、世界助殘日、三八婦女節(jié)、其他特定節(jié)假日等9種情況;（6）資助養(yǎng)老事業(yè)的福利彩票公益金空間匹配度具體分為流入本地區(qū)、東部流入東部、東部流入中部、東部流入西部、中部流入中部、中部流入西部、西部流入西部等7種情況;（7）養(yǎng)老項目評估類別具體分為政府、第三方機構(gòu)、單位內(nèi)部、其他情況等4種情況;（8）福利彩票公益金資助的養(yǎng)老項目公示情況具體分為有、無等2種情況;（9）福利彩票公益金資助的養(yǎng)老項目受益方居住地區(qū)類型具體分為市區(qū)、郊區(qū)、農(nóng)村等3種情況;（10）福利彩票公益金資助的養(yǎng)老項目進展說明具體分為純文字說明、文字+圖片說明、純圖片說明、其他情況等4種情況;（11）福利彩票公益金資助方式分為物品、資金、服務(wù)、卡或劵等4種情況。采用雙側(cè)檢驗法運用SPSS18.0進行計量分析。福利彩票公益金覆蓋范圍分別與項目開展節(jié)點、出資主體、項目公示情況、項目進展說明情況等指標，受益方居住類型與資助方式，幫扶省份分別與受益方省份、空間匹配度進行雙側(cè)檢驗，皆發(fā)現(xiàn)顯著性水平小于P=0.05，說明檢驗指標具有相關(guān)性。

二、福利彩票公益金推進養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）福利彩票公益金主要用于資助養(yǎng)老類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

分析1 715個福利彩票公益金覆蓋范圍樣本數(shù)據(jù)可知，2008年至2019年，福利彩票公益金主要用于養(yǎng)老類基礎(chǔ)設(shè)施類項目，使用額排在前三位的項目依次是基礎(chǔ)設(shè)施（45.6%）、救助金（11.5%）、基本生活必需品（11.2%），三項占比68.1%。精神慰藉（7.7%）、日用品（5.4%）、營養(yǎng)品（5%）、輔助器具（2.8%）、家用電器（2.4%）、旅游（2.2%）、健康保護（1.5%）、助老險（1%）、義工勞動（1%）、出行工具（0.9%）、服務(wù)劵或卡（0.3%）等各類項目的使用額占比均低于8%。由此可見，福利彩票公益金偏重對養(yǎng)老類基礎(chǔ)設(shè)施項目投入，對非基礎(chǔ)設(shè)施類項目投入力度相對較小。

（二）福利彩票公益金資助養(yǎng)老項目的節(jié)點趨向日?；?/p>

分析1 715個福利彩票公益金資助養(yǎng)老項目節(jié)點樣本數(shù)據(jù)可知，福利彩票機構(gòu)在春節(jié)和重陽節(jié)使用福利彩票公益金資助老年人精神慰藉類項目的資金最多，占比分別為90.4%和56.4%。平日里使用福利彩票公益金占比最大的養(yǎng)老類項目有基礎(chǔ)設(shè)施（84.6%）、生活必需品（66.5%）、救助金（64.8%）、營養(yǎng)品（39.5%）、家用電器（48.5%）、日用品（61.5%）、健康保護（61.5%）、助老險（77.8%）、輔助器具（66.7%）、出行工具（93.3%）、健身器材（61.1%）、服務(wù)卡或劵（80%）、義工勞動（54.5%）、旅游（57.9%）。其他法定節(jié)假日使用的福利彩票公益金占比均低于5%。由此可見，福利彩票公益金使用單位注重平日開展養(yǎng)老項目。

（三）福利彩票公益金資助項目實施主體具有廣泛性

分析1 715個項目開展主體樣本數(shù)據(jù)可知，民政部門獨立實施養(yǎng)老活動占比74.6%，其中資助基礎(chǔ)設(shè)施類項目占比最高，金額排在前三位的項目依次是基礎(chǔ)設(shè)施（28.1%）、生活必需品（15.5%）、救助金（15.4%）。民政部主導(dǎo)，多部門聯(lián)合實施養(yǎng)老項目占比15.7%，，其中資助基礎(chǔ)設(shè)施類項目占比最高，金額排在前三位的項目依次是基礎(chǔ)設(shè)施（24.4%）、救助金（22.6%）、精神慰藉（12.3%）。殘聯(lián)系統(tǒng)獨自開展養(yǎng)老項目占比0.2%，其中輔助器具項目使用額占比50%，基礎(chǔ)設(shè)施和生活必需品各占25%。慈善總會系統(tǒng)（0.1%）注重基礎(chǔ)設(shè)施和救助金的幫扶。環(huán)保部門（0.1%）只注重基礎(chǔ)設(shè)施的幫扶。慈善總會主導(dǎo)，多部門聯(lián)合開展養(yǎng)老項目占比0.3%，其中輔助器具項目使用額占比40%，基礎(chǔ)設(shè)施、生活必需品和日用品三類項目使用額各占20%。國家福利彩票機構(gòu)資助養(yǎng)老項目資金使用額占比5.8%，其中基礎(chǔ)設(shè)施（79%）類項目使用額占比最高，生活必需品（3%）、救助金（4%）、家用電器（1%）、健康保護（2%）、助老險（2%）、精神慰藉（4%）、服務(wù)卡或劵（1%）、輔助器具（3%）占比均低。其他主體資助養(yǎng)老類項目使用額占比3%，其中金額排在前三位的依次是基礎(chǔ)設(shè)施（79%）、精神慰藉（30%）、救助金（7.7%）三類項目。

三、福利彩票公益金推進養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）福利彩票公益金使用績效評估機制不健全

項目評估效果不理想?？冃гu估的流程主要包括單位內(nèi)部評估、政府評估、第三方評估、社會監(jiān)督。通過分析1 715個評估主體樣本數(shù)據(jù)可知，單位內(nèi)部評估計數(shù)為1377個，有效比為80.3%;政府評估計數(shù)為6個，有效比為0.3%;第三方評估計數(shù)為192個，有效比為11.3%;社會監(jiān)督評估計數(shù)為139個，有效比為8.1%。通過分析上述數(shù)據(jù)可知，單位內(nèi)部評估方式比重遠遠超過其他評估方式比重之和，福利彩票公益金使用評估仍處于內(nèi)部自我評估階段，政府、社會公眾等監(jiān)督主體的作用還沒有得到有效發(fā)揮，福利彩票公益金使用公告中的使用效益指標的缺失也說明了這一問題。這間接表明政府存在管理機制不完善、監(jiān)督措施不落實等問題，而這些問題又容易導(dǎo)致一些地方非法挪用福利彩票公益金。這些做法嚴重背離了福利彩票公益金“扶老”的發(fā)行宗旨，導(dǎo)致福利彩票公益金使用效率低。

（二）福利彩票公益金使用效率較低

分析1 715個福利彩票公益金資助的項目財政預(yù)算樣本數(shù)據(jù)可知，有項目預(yù)算的比例較小，占比僅為48.2%;無項目預(yù)算的比例略大，占比為51.8%，比有預(yù)算的高出3.6個百分點。在不同類別的項目預(yù)算中，基礎(chǔ)設(shè)施、助老險、服務(wù)卡或劵等有項目預(yù)算的占比較高，其中基礎(chǔ)設(shè)施占比高達54.1%。其余項目無項目預(yù)算的占比較高，其中生活必需品和救助金無預(yù)算占比最高?？傮w來看，項目預(yù)算情況不理想，呈現(xiàn)出低效率現(xiàn)象。基礎(chǔ)設(shè)施預(yù)算占比高于其他項目，說明政府重視基礎(chǔ)設(shè)施項目，忽視非基礎(chǔ)設(shè)施項目，這間接導(dǎo)致福利彩票公益金分配出現(xiàn)低效率現(xiàn)象。雖然政府重視基礎(chǔ)設(shè)施，但是1988年至2019年中，后續(xù)資金沒有到位情況占比81%，后續(xù)資金到位占比19%，這在一定程度上反映出福利彩票機構(gòu)傾向?qū)⒏＠势惫娼鹩糜谝恍┤菀妆豢冃Э己嘶蚨唐诳冃嵘黠@的形象工程、示范工程，造成福利彩票公益金使用低效率問題。

（三）福利彩票公益金使用透明度較低

1.項目進展關(guān)注度較低。通過分析1715個養(yǎng)老項目進展關(guān)注情況樣本數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，“其他情況”（一般是項目進展過程為空白）占比最高，比例為60.6%;使用“純圖片”方式描述項目進展比其他形式占比相對更小，比例為0.3%;使用“純文字”和“文字+圖片”方式描述項目進展占比分別為22.4%和16.6%。項目進展中的“其他情況”，說明福利彩票公益金使用存在嚴重不透明問題。在不同的項目類別中，生活必需品（77.8%）、救助金（87%）、營養(yǎng)品（76.7%）、家用電器（78%）、日用品（80.8%）、健康保護（69.2%）、助老險（77.8%）、出行工具（73.3%）、健身器材（66.7%）、服務(wù)卡或劵（80%）、精神慰藉（72.3%）、旅游（78.9%）、義工勞動（80.3%）等項目進展情況為空白，比例均高于60%?；A(chǔ)設(shè)施采用“純圖片”形式公布項目進展情況的比例為57%，輔助器具采用“文字+圖片”形式公布項目進展情況的比例為48.5%?？梢?，在項目進展公示中，存在內(nèi)容公布不及時和不全面的問題，福利彩票公益金使用部門沒有將福利彩票公益金使用的每一個步驟公布出來，缺失各個階段的進展內(nèi)容，說明福利彩票公益金使用過程嚴重不透明。

2.公示情況不理想。在1 715個福利彩票公益金資助的項目中，公示福利彩票公益金資助項目的占比為51.5%，未公示福利彩票公益金資助項目的占比為48.5%，福利彩票公益金使用透明度不理想。在不同的項目類別中，基礎(chǔ)設(shè)施、救助金、助老險、健身器材等有福利彩票公益金使用公示的項目比例較大，其中基礎(chǔ)設(shè)施占比最高為51%，救助金占比23.4%，其余各項目類別占比均低于3%。生活必需品、營養(yǎng)品、家用電器、日用品、健康保護、精神慰藉、出行工具、輔助器具、服務(wù)卡或劵、義工勞動、旅游等無福利彩票公益金使用公示的項目比例較大。可見，無公示項目數(shù)量比例遠遠高于有公示數(shù)量比例，這間接影響了福利彩票公益金公信力，也造成了群眾對政府的不信任。

（四）福利彩票公益金分配結(jié)構(gòu)不合理

1.城鄉(xiāng)分配不均衡。分析1 715個受益方居住類型樣本數(shù)據(jù)可知，市內(nèi)、城郊和農(nóng)村養(yǎng)老資源供給呈階梯式變化，其中市內(nèi)養(yǎng)老資源供給占比高于城郊和農(nóng)村，比例為51.1%，而城郊和農(nóng)村養(yǎng)老資源供給低于市內(nèi)，分別為34.6%和14.3%。由此可見，福利彩票公益金傾向資助市內(nèi)的養(yǎng)老項目，忽略城郊和農(nóng)村，城鄉(xiāng)養(yǎng)老資源供給明顯呈現(xiàn)空間分配差異。此外，市內(nèi)、城郊和農(nóng)村提供幫扶的側(cè)重點不同。市內(nèi)和農(nóng)村提供資金、物品和服務(wù)占比80%左右，提供卡和劵幫扶占比為20%。城郊提供資金和物品幫扶占比為67%，提供服務(wù)、卡以及劵幫扶占比為33%。由此可見，政府有關(guān)部門對于城鄉(xiāng)幫扶結(jié)構(gòu)存在差異化。

2.區(qū)域分配結(jié)構(gòu)不理想。通過對1 715個養(yǎng)老項目資金流向樣本數(shù)據(jù)分析可知，福利彩票公益金流向地存在區(qū)域性差異。福利彩票公益金主要流向山東、江蘇和陜西三個東中部省份，其中山東獲得福利彩票公益金最多，比例高達15%。北京和寧夏獲得福利彩票公益金最少，占比僅為0.2%。而貧困地區(qū)云南、貴州、廣西、西藏以及寧夏等西部省份共獲得福利彩票公益金的比例僅為5.2%，不如山東（15%）一個省份多，僅為山東的1/3，說明福利彩票公益金支持西部比例相對更低，福利彩票公益金分配不理想。

四、福利彩票公益金推進養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的對策

（一）健全福利彩票公益金使用績效管理制度

良好的績效管理不僅可以提高福利彩票公益金的使用效率，還可以提高政府的公信力和影響力。隨著養(yǎng)老項目逐漸增多和分散，需將績效管理理念深度融入到福利彩票公益金年度預(yù)算、資金分配、預(yù)算審批、項目跟蹤、信息公開、績效評價以及監(jiān)管全過程，構(gòu)建事前、事中、事后績效管理閉環(huán)系統(tǒng)?？茖W編制福利彩票公益金年度預(yù)算[7]，建立健全福利彩票公益金分配制度，提高福利彩票公益金使用效率。政府應(yīng)在宏觀政策的引導(dǎo)下，從養(yǎng)老項目數(shù)量、質(zhì)量、時效以及效益等方面綜合衡量福利彩票公益金使用效果，科學制定福利彩票公益金年度預(yù)算，合理優(yōu)化不同類別項目福利彩票公益金分配比例，進一步提高福利彩票公益金使用效率，提高老年群體的幸福感。在福利彩票公益金分配上，應(yīng)遵循“最大最小限度原則”，資助社會邊際效應(yīng)較大的非基礎(chǔ)設(shè)施類項目，保護老年群體利益。政府有關(guān)部門應(yīng)按照公開、公平原則，進一步加大福利彩票公益金預(yù)算執(zhí)行力度，做好項目跟蹤工作，對實施期超過一年的重大項目實行全周期跟蹤問效，績效低下的項目要及時清理，杜絕資金使用的隨意性和人為性，確?？冃Ч芾聿蝗蔽?，資金真正用到老年群體上。項目完成后，及時組織開展績效自評和外部評價。一方面通過評價積極探索完善福利彩票公益金使用長效機制，提高福利彩票公益金使用效益;另一方面定期向社會公告福利彩票公益金使用效果，在展現(xiàn)福利彩票公益金公共性的同時，引導(dǎo)社會公眾對福利彩票公益金的使用績效進行及時反饋，形成良性監(jiān)督，達到強化績效管理的目的。

（二）完善福利彩票公益金績效監(jiān)督制度

持續(xù)加強對福利彩票公益金的績效監(jiān)督力度，將預(yù)算制度、會計制度以及審計制度等公共資金管理與福利彩票公益金績效評價統(tǒng)一協(xié)調(diào)成績效評價、績效審計、社會評價為一體的評價機制，使民政、財政、審計、紀檢等部門各司其職、相互銜接，有效督查福利彩票公益金使用情況。在宏觀層面加快彩票立法，以法律的形式規(guī)范福利彩票公益金績效監(jiān)管，有效避免法律缺位導(dǎo)致的福利彩票公益金缺乏績效監(jiān)管問題。在中觀層面上民政部門加強對養(yǎng)老項目實施的情況跟蹤，確認有無非法挪用資金興辦經(jīng)濟實體、購買股票等情況，督促福利彩票公益金使用單位按批準內(nèi)容組織實施;財政部門主要負責檢查福利彩票公益金預(yù)算和養(yǎng)老項目資金到位情況，確認有無福利彩票公益金傾向用于一些容易被績效考核或短期績效提升明顯的形象工程、示范工程等情況;審計部門主要加強對福利彩票公益金安全使用監(jiān)管，確認有無違規(guī)使用、超范圍使用情況，切實保障福利彩票公益金使用的有效性;紀檢部門負責全程監(jiān)督是否出現(xiàn)瀆職情況。在微觀層面上規(guī)定在資金使用單位做好自我評估的基礎(chǔ)上引入具有法人資格的會計師事務(wù)所、行業(yè)評估中心等中介機構(gòu)共同參與福利彩票公益金使用績效評估工作，通過招標篩選的形式，保證第三方評估的公正性。健全績效評價結(jié)果反饋制度和問題整改責任制，引導(dǎo)社會公眾對福利彩票公益金使用評估結(jié)果進行及時反饋，形成良性監(jiān)督。

（三）規(guī)范福利彩票公益金使用信息披露制度

1.完善福利彩票公益金使用公示制度，實現(xiàn)福利彩票公益金使用公開透明。地方財政部門、民政部門必須按照相關(guān)彩票條例規(guī)定，全面公開福利彩票公益金籌集、分配以及使用情況。福利彩票公益金使用部門應(yīng)向社會公告福利彩票公益金使用項目數(shù)量、資金預(yù)算、項目執(zhí)行效果、經(jīng)濟社會效益等內(nèi)容。

2.進一步完善信息公告平臺，充分利用大數(shù)據(jù)智能功能，提升福利彩票公益金預(yù)算、項目分配、效益產(chǎn)出等數(shù)據(jù)信息采集的準確性和完整性，通過對項目數(shù)據(jù)整合分析，定期形成相關(guān)分析報告，全面、精準地發(fā)布不同類別項目信息，保障公開信息的規(guī)范和透明，同時出臺彩票法律法規(guī)，為福利彩票公益金公示制度保駕護航。

3.統(tǒng)一規(guī)范福利彩票公益金發(fā)布內(nèi)容。福利彩票公益金屬于財政資金，財政部需統(tǒng)一規(guī)定各地區(qū)福利彩票公益金發(fā)布的內(nèi)容、格式（文字+圖片）、時間段（開始日期和截止日期）等內(nèi)容，強制各地財政、民政和福利彩票使用單位對公益金使用信息進行公示，并實現(xiàn)公示信息的全覆蓋，保障公示信息的規(guī)范高效。

4.拓展信息公開渠道，除了常規(guī)的政府機構(gòu)信息公開外，要多借助福利彩票官方媒體、福利彩票非官方網(wǎng)絡(luò)媒體、福利彩票以外的媒體、福利彩票報紙以及雜志等，定期向社會公布項目預(yù)算、福利彩票公益金分配和使用效益，主動接受媒體的質(zhì)疑和監(jiān)督，以便提高福利彩票公益金的使用效率。總之，通過各種形式公示信息，尤其是互聯(lián)網(wǎng)公示方式，形成立體化公告效果，提高福利彩票公益金社會影響力和社會關(guān)注度，實現(xiàn)福利彩票公益金的透明化、公開化。

（四）優(yōu)化福利彩票公益金分配結(jié)構(gòu)

福利彩票公益金分配要把實現(xiàn)公共利益和滿足公眾需要放在第一位，在養(yǎng)老項目資金的分配出現(xiàn)嚴重的不均衡時，應(yīng)對現(xiàn)有資源進行優(yōu)化配置。充分利用信息公示系統(tǒng)對養(yǎng)老項目數(shù)據(jù)進行整理分析，統(tǒng)籌規(guī)劃項目資助體系，優(yōu)化選擇福利彩票公益金資助項目，科學設(shè)計分配比例，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施項目和非基礎(chǔ)設(shè)施項目資金合理分配，提高福利彩票公益金使用效率。根據(jù)邊際效用遞減規(guī)律，在一定的時間內(nèi)，在其他投入固定不變時，連續(xù)增加某一投入超過某一水平之后邊際產(chǎn)出則會下降。由此可以推出，受眾群體持續(xù)享受相同的項目供給時邊際效用會下降，實行差異化幫扶是有必要的。因此，在具體的幫扶中應(yīng)從重視城市轉(zhuǎn)為城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，把農(nóng)村老年群體即失去收入來源的“五保戶”作為第一受益群體，使他們享受的幫扶處于高端水平。與之相對的是有穩(wěn)定收入的市內(nèi)老年群體，他們享受的幫扶應(yīng)處于低端水平。郊區(qū)的老年群體享受的幫扶水平處于二者之間，實行浮動式幫扶。通過這種方式的幫扶，最終實現(xiàn)福利彩票公益金分配效益的最大化。

財政部應(yīng)統(tǒng)一規(guī)定福利彩票公益金收支數(shù)據(jù)的統(tǒng)計口徑，利用數(shù)據(jù)共享技術(shù)全面、精準地監(jiān)控各地區(qū)福利彩票公益金收支變化，應(yīng)以最佳的分配原則為基礎(chǔ)，將東部省份閑置沉淀的福利彩票公益金調(diào)入中西部經(jīng)濟欠發(fā)達省份，最大限度發(fā)揮福利彩票公益金的經(jīng)濟社會效應(yīng)，緩解中西部養(yǎng)老壓力。同時進一步加大中央集中的彩票公益金轉(zhuǎn)移支付力度。中西部地區(qū)福利彩票公益金增長量遠遠小于東部地區(qū)，中央集中的彩票公益金支持落后地區(qū)是必要措施、有力保障。同時，要提前出臺政策，防止出現(xiàn)“一平二調(diào)”現(xiàn)象。

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責任編輯 ?杜福洲

[作者簡介]胡永志（1994- ），男，山東棗莊人，沈陽師范大學管理學院碩士研究生，主要從事福利彩票公益金研究。

邵祥東（1972- ），男，遼寧沈陽人，沈陽師范大學彩票研究所所長，沈陽師范大學管理學院副教授、碩士研究生導(dǎo)師，主要從事福利彩票公益金研究。

本文系國家社科基金一般項目“福利彩票公益金的社會責任研究”（編號：17BSH129）的階段性成果。